KİK Kararı: 2017/UH.I-2538 (20 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/046
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 20.09.2017
Karar No : 2017/UH.I-2538 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Carpartner Yard. ve Des. Hizm. Oto. Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İvedik Mah. Anadolu Bulvarı No: 246 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,

Mustafa Kemal Mah. Eskişehir Yolu 8. Km No: 156, 06530 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/127985 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma (Ankara)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 19.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma (Ankara)” ihalesine ilişkin olarak Carpartner Yard. ve Des. Hizm. Oto. Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 08.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.08.2017 tarih ve 48175 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2131 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 07.08.2017 tarihinde taraflarına tebliğ edilen üçüncü ihale komisyon kararında Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında değerlendirilme dışı bırakıldıklarının öğrenildiği, ancak haklarında Emniyet Genel Müdürlüğü yahut Milli İstihbarat Teşkilatı nezdinde gerekli araştırmalar yapılmadan değerlendirme dışı bırakıldıkları ayrıca şirketlerinin ortağı ve müdürü hakkında Ankara İl Emniyet Müdürlüğü Terörle Mücadele Şube Müdürlüğü tarafından yapılan araştırma sonucunda FETÖ/PDY terör örgütü ile aidiyeti, iltisakı veya irtibatı bulunmadığına dair rapor düzenlendiği ve Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı Anayasal Suçlarla Mücadele Bürosu tarafından verilen kamu adına kovuşturmaya yer olmadığına dair kararın kesinleştiği, diğer taraftan 2017 yılında birçok kamu ihalesine iştirak edildiği, dolayısıyla idarenin haklarında yasal araştırmaları yapmadan karar aldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

g) Ek bent: 22/11/2016-KHK-678/30 md.; Değişik bent: 23/1/2017-KHK-684/3 md.) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz…” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 19.04.2017 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Personel Taşıma” işi olduğu, söz konusu ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi gereği tüm istekliler için Emniyet Genel Müdürlüğü’ne ve MASAK’a yazı yazıldığı ancak gönderilen cevap yazılarında bu hususta herhangi bilgi verilmemesi üzerine yapılan değerlendirme sonucunda 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin 1.044.206,00 TL olarak belirlendiği ve teklifleri bu değer altında kalan Carpartner Yardım ve Destek Hizmetleri Otomotiv Nakliyat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi, Karsel Tur. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti. ve Hakkıoğlu Turizm Taşımacılık Tem. Oto Kira K. B. Y. P. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği ve ihale komisyonunun 30.05.2017 tarihli ve 2 numaralı kararı ile ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi üzerine Carpartner Yardım ve Destek Hizmetleri Otomotiv Nakliyat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi tarafından 09.06.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 13.06.2017 tarihinde bu şikâyeti reddettiği, bunun üzerine başvuru sahibince 22.06.2017 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve Kurum tarafından yapılan inceleme sonucunda 19.07.2017 tarihli ve 2017/UH.III-1958 sayılı Kurul kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Kurul kararı üzerine idarece düzeltici işlem tesis edilerek Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi gereği teklifleri geçerli bulunan tüm isteklilerin terör örgütleriyle irtibat/iltisakı bulunup bulunmadığına yönelik olarak bu kez de Milli İstihbarat Teşkilatı’na yazı yazıldığı, Mit Müsteşarlığı tarafından gönderilen cevabi yazı üzerine 04.08.2017 tarihinde alınan 3 numaralı komisyon kararında “…Bu çerçevede ihale komisyonunca ihaleye katılan tüm isteklilerin teklifleri yeniden değerlendirilmiş olup, bu değerlendirme sonucunda Carpartner Yardım ve Destek Hizmetleri Oto. Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti. adlı isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin (g) bendinde yer alan “Ek bent: 22/11/2016-KHK-678/30 md.; Değişik bent: 23/1/2017-KHK-684/3 md.) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.” hükümleri çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin ihale idari şartnamesinin 35.1 inci maddesini de dikkate alarak geçerli teklifler arasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifi verdiği değerlendirilen Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.’ye verilmesine, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Beşeller Tur. Taş. Filo Kir. Oto. İnş. Taah. Eml. San. ve Tic. A.Ş. olduğuna
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, şirket ortağı ve müdürü hakkında terörle mücadele kapsamda soruşturma açılmışsa da anılan hususa ilişkin olarak kovuşturmaya yer olmadığı yönünde karar alındığı, ayrıca idarenin haklarında Emniyet Genel Müdürlüğü yahut Milli İstihbarat Teşkilatı nezdinde gerekli araştırmalar yapılmadan değerlendirme dışı bırakıldıkları iddia edilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, söz konusu bildirimlere ilişkin usul ve esasların Bakanlar Kurulunca belirleneceği, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu tespit edilen isteklilerin teminatlarının gelir kaydedilmeksizin ihale dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; 677 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve 678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümleri doğrultusunda, ihaleye teklif sunan isteklilerin terör örgütlerine iltisakı veya irtibatının olup olmadığı hakkında 24.04.2017 tarihli yazı ile Emniyet Genel Müdürlüğünden bilgi talep edildiği, Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 26.04.2017 tarihli cevabi yazıda “… Bakanlar Kurulunca bildirimlere ilişkin usul ve esaslar ile ilgili yapılan bir düzenleme bulunmadığından taleplerinize cevap verilememektedir. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yine 24.04.2017 tarihinde Mali Suçlar Araştırma Kurulu Başkanlığına yazılan yazı ile aynı hususla ilgili olarak bilgi talep edildiği, 03.05.2017 tarihinde gönderilen cevabi yazıda “… 5549 sayılı Suç Gelirlerinin Aklanmasının Önlenmesi Hakkında Kanun’un 22’inci maddesi kapsamında bilgi verilemeyeceği …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Bütün bu yazışmalar neticesinde ise tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alındığı ve başvuru sahibinin sınır değerin altında kalan teklifi için sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması üzerine şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında bulunması sonucunda alınan Kurul kararı gereğince tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alındığı,

Son olarak ihaleye teklif sunan tüm isteklilerin terör örgütlerine iltisakı veya irtibatının olup olmadığı hakkında yazılan 04.08.2017 tarihli yazı ile Milli İstihbarat Teşkilatından da bilgi talep edildiği, MİT tarafından gönderilen 10.08.2017 tarihli cevabi yazıda ise “… Bakanlar Kurulu tarafından bildirimlere ilişkin usul ve esasların belirlendiği düzenleme henüz yapılmadığından, bu aşamada ilgi talep karşılanamamaktadır. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından Emniyet Genel Müdürlüğü, MİT ve MASAK’a yazılan yazılarla yapılan taleplere cevap verilmemesi üzerine araştırma ve inceleme yapıldığı ve bu incelemeler neticesinde başvuru sahibi ve ortakları hakkında FETÖ/PDY bağlantısı bulunduğu yönünde bilgi ve belgelerin edinildiği, edinilen bu bilgi ve belgeler ışığında ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından Ankara Cumhuriyet Başsavcılığının 2016/83317 ve 2017/18671 sayılı kovuşturmaya yer olmadığına dair kararlarının şikâyet dilekçesi ekinde idareye sunulduğu ve sunulan bu belgeler üzerinden idarece yeni bir işlem tesis edilmediği anlaşılmış ve Kuruma itirazen şikâyet süresi tamamlandıktan sonra da başvuru sahibi tarafından Ankara Cumhuriyet Başsavcılığının 07.09.2017 tarihli kovuşturmaya yer olmadığına dair kararının ek beyanla Kuruma sunulduğu görülmüştür.

Ancak, idare tarafından başvuru sahibi hakkında ilgili birimlerden gerekli araştırmaların gerçekleştirildiği ve bu araştırmaların ihaleye teklif veren diğer istekliler yönünden de yapıldığı, söz konusu birimlerden cevap alınamaması üzerine ilgili araştırmaların taraflarınca gerçekleştirilerek erişilen bilgi ve belgeler doğrultusunda işlem tesis edildiği, alınan ihale komisyonu kararında (Carpartner Yardım ve Destek Hizmetleri Otomotiv Nakliyat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin ihale dışı bırakılması) söz konusu isteklinin teklifinin Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında değerlendirilmesi noktasındaki takdir ve sorumluluğun idarede olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi