KİK Kararı: 2017/UH.I-2533 (20 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/046
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 20.09.2017
Karar No : 2017/UH.I-2533

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Taksim Taahhüt Limited Şirketi,

Aşağı Öveçler Mahallesi 1325. Sokak No: 10/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Nişanca Mah. Eyüp Sultan Bulvarı No: 72 34050 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/334878 İhale Kayıt Numaralı “Eyüp İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eyüp İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Taksim Taahhüt Limited Şirketinin 08.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 25.08.2017 tarih ve 48738 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2178 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işin çöp toplama, nakli ve kent temizliği hizmeti işi yanında Yeraltı Konteyneri (5000 lt), Konteyner (3.000 lt), Konteyner (1.100 lt), Konteyner (770 lt), Konteyner (240 lt), Konteyner (120 lt), Yol Çizgi Boyası, Konteyner Boyası ve Selülozik Tiner temin edilmesi işlerini de kapsadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan hüküm uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, anılan hizmet alımı ihalesi kapsamında mal alımı niteliğinde olan çöp konteyneri alımının da yapıldığı,

2. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklinin kendi malı olması istenen araçlara ilişkin düzenlemenin yer aldığı, kendi malı olması istenen araçlar için hangi özelliğinden dolayı ihale konusu işin kendi malı araç olmadan yürütülemeyeceğine yönelik herhangi bir gerekçenin belirtilmediği,

3. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağı gün sayısının düzenlendiği, işin süresi boyunca resmi ve dini bayram tatili günlerinin haftanın her gününe denk geldiği, bu durumda resmi tatil günlerinin işçilerin hafta tatili günlerine denk geldiğinin kabul edilmesi gerektiği, doküman düzenlemelerinde hafta tatili günlerinin hangi günler olduğu ve bu günlerde kaç personelin çalışacağı hususunda herhangi bir bilginin yer almadığı, personelin resmi ve dini bayram tatili günleri çalışması karşılığında verilecek ücret ile resmi ve dini bayram tatili gününün personelin hafta tatiline denk gelmesi ve bu günlerde de çalışması karşılığında verilecek ücretin birbirinden farklı olduğu, anılan düzenleme ile teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulamayacağı,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartlarının düzenlendiği, ancak 6552 sayılı Kanun ile kamuda hizmet alımı yoluyla çalışan işçilere sendikalara üye olma hakkının getirildiği, 6356 sayılı Toplu İş Sözleşmeleri Kanunu’ndan kaynaklı olarak Maliye Bakanlığı tarafından 22.01.2015 tarih ve 29224 sayı ile yayımlanan Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in 5’inci maddesinde yer alan hüküm gereğince sendikal mali yardımların idarece işçiye ödenmek üzere yükleniciye ödeneceği, ihale dokümanında yer alan fiyat farkı maddelerinde ise sadece asgari ücretten kaynaklı fiyat farkı ödeneceğine yönelik düzenlemenin yapıldığı, personelin sendikalı olması halinde toplu iş sözleşmesinden kaynaklı olarak doğacak fiyat farkının ödeneceğine ilişkin hükümlerin de Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde veya Diğer Hususlar başlığı altında düzenlenmesi gerektiği,

5. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Kıyafetler: Ayni olarak karşılanacak olup, özellikleri ve sayısı teknik şartnamede belirtilmiştir. 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri ve bu kanuna göre yapılacak tüm giderler yükleniciye ait olup, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitimler mesai saatleri içerisinde verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yapılan düzenleme ile ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı işi olduğunun anlaşıldığı, bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde belirtildiği gibi iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 oranında sözleşme ve genel giderler içerisinde yer almadığı, iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin teklif fiyata dahil edileceği belirtilmiş olmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kaleminin oluşturulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.08.2017 tarihinde yapılan “Eyüp İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 25.08.2017 onay tarihli ihale komisyonu kararında Erya Yön. Hiz. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen yeterliğe ilişkin belgeleri sunmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Taşsan Tem. Maden San. ve Dış Tic. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Eyüp İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Eyüp İlçesi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmetinin 24 Ay Süreyle Yapılması. (678 personel, 86 araç, konteyner, boya ve temizlik malzemesi ile)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Eyüp İlçesi Geneli” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Çöp toplama ve nakli işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir...” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, her türlü vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Tüm personel haftada 45 saat çalıştırılacaktır.

1- Çevre Mühendisi (1 adet) Brüt asgari ücretin %113 fazlası,

2- Şef (3 Adet) Brüt asgari ücretin %113 fazlası,

3- Şef Yardımcısı (8 adet) Brüt asgari ücretin %79 fazlası,

4- Kontrolör (5 adet) Brüt asgari ücretin %70 fazlası,

5- Şoför (147 adet) Brüt asgari ücretin %62 fazlası,

6- Kamyon Arkası İşçisi (217 adet) Brüt asgari ücretin %15 fazlası,

7- Süpürme İşçisi (276 adet) Brüt asgari ücretin %15 fazlası,

8- Engelli Personel (21 adet) Brüt asgari ücretin %15 fazlası,

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNÜ olarak

Çevre Mühendisine 25 gün,

Şefe 75 gün,

Şef Yardımcısına 200 gün,

Kontrolöre 125 gün,

Şoföre 3.066 gün,

Kamyon Arkası İşçisine 4.452 gün,

Süpürme işçisine 6.900 gün,

Engelli Personele 525 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü olarak hesaplanacaktır.

FAZLA MESAİ olarak,

Çevre Mühendisine 180 saat,

Şefe 1.620 saat,

Şef Yardımcısına 3.120 saat,

Kontrolöre 1.950 saat,

Şoföre 14.746 saat,

Kamyon Arkası İşçisine 12.720 saat,

Süpürme işçisine 107.640 saat,

Engelli Personele 8.190 saat,

Fazla mesai hesaplanacaktır.

İşin niteliği gereği verilmesi gereken fazla çalışma ücretleri 4857 Sayılı İş Kanunun 41.maddesine göre, Resmi Tatil, Dini ve Ulusal Bayram Günleri Çalışma mesaileri 4857 sayılı İş Kanunun 47.maddesine göre hesaplanacak, aylık puantaj cetveli ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Yemek Giderleri: Tüm personele, ayda 26 gün, 1 öğün en az 1300 kalori değerinde ayni yemek verilecektir. İhale süresince 678 personele 423.072 öğün ayni yemek verilmesi ön görülmüştür.

Yol Giderleri: Tüm personele, ayda 26 gün, günlük brüt 6,44 TL nakdi yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

Kıyafetler: Ayni olarak karşılanacak olup, özellikleri ve sayısı teknik şartnamede belirtilmiştir.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri ve bu kanuna göre yapılacak tüm giderler yükleniciye ait olup, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitimler mesai saatleri içerisinde verilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Mahiyeti” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.Eyüp İlçesi sınırları dâhilinde tüm meydan, bulvar, cadde ve sokakların evsel atıkları ile bu alanların elle süpürülmesinden çıkan ve poşetlere konan atıkların, ayrıca tüm hastane, ibadethane, okul, resmi kurumlar, özel işyerleri, spor alanları, kültürel ve sosyal amaç taşıyan tesisler ile semt pazarlarının tüm atıklarının düzenli bir biçimde toplanıp İstanbul Büyükşehir Belediyesi(İBB)’nin ilgili birimine ait tesislerine nakledilmesi,

1.2. Meydan, bulvar, cadde, sokak, kaldırım ve boş arsalar ile idarece bildirilmesi halinde okul bahçelerinin el ile süpürülmesi ve süprüntülerin poşetlere doldurularak çöp kamyonları ile alınabilecek uygun noktalara figüre edilmesi veya en yakın konteynerlere bırakılması. Cadde ve sokaklarda kışın buz kırma ve kar temizleme işinin yapılması,

1.3. Meydan, bulvar, cadde ve sokaklar ile idarece bildirilmesi halinde okul bahçelerinin süpürme aracı ile süpürülmesi ve bu süprüntülerin İBB tesislerine nakledilmesi,

1.4. Meydan, bulvar, cadde, sokak, kaldırım ile semt pazarlarının su tankerleri (arazöz) ile yıkanması,

1.5. Çevre ve görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat, inşaat artıkları, moloz, cüruf, Bahçe artıkları, kurban atıkları, ev eşyası gibi kirletici unsurların kaldırılıp İBB tesislerine nakledilmesi,

1.6. Yüklenici, 02.04.2015 tarihli ve 29314 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Atık Yönetimi Yönetmeliği” hükümleri doğrultusunda hizmet vermekle birlikte, İlçe sınırları içerisindeki boş arsa ve tüm açık alanların çöp ve kirletici unsurlarının toplanıp İBB tesislerine nakledilmesi,

1.7. Çöp konteynerleri ve yerlerinin temizliği, yıkanması, dezenfekte edilmesi,

1.8. İhalede esas olan Eyüp İlçesinin çöplerinin tamamen ve zamanında kaldırılması ile bu şartnamede istenen diğer temizlik hizmetlerinin düzenli bir şekilde yapılmasıdır.

1.9. Eyüp İlçesi sınırları içerisinde gerek çöp toplama işi gerekse diğer işler Temizlik İşleri Müdürlüğünün vereceği program dâhilinde yapılacaktır. İdarenin onaylaması halinde programda değişiklik yapılabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Alınacak Malzemeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Konteyner Grubu

9.1.1. Yeraltı Konteyneri (5.000 Lt): 50 Adet

...

9.1.2. Konteyner (3.000 Lt.): 120 Adet

...

9.1.3. Konteyner (1100 Lt.): 1.350 Adet

...

9.1.4. Konteyner (770 Lt.): 650 Adet

...

9.1.5. Konteyner (240 Lt.): 1.500 Adet

...

9.1.6. Konteyner (120 Lt.): 1.200 Adet...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

ÇEVRE MÜHENDİSİ(Brüt asgari ücretin %113 fazlası)

Ay

1,00

24

2

ŞEF(Brüt asgari ücretin %113 fazlası)

Ay

3,00

24

3

ŞEF YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %79 fazlası)

Ay

8,00

24

4

KONTROLÖR(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

5,00

24

5

ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %62 fazlası)

Ay

147,00

24

6

KAMYON ARKASI İŞÇİSİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

217,00

24

7

SÜPÜRME İŞÇİSİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

276,00

24

8

ENGELLİ PERSONEL(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

21,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

YEMEK AYNİ

öğün

423.072

2

20 M3 KAPASİTELİ ÇOK AMAÇLI ÇÖP ARACI - 2 ARAÇ

saat

21.900

3

15+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI 4x4 ÇÖP KAMYONU - 2 ARAÇ

saat

16.425

4

15+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU - 6 ARAÇ

saat

38.325

5

12+1,2 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU - 15 ARAÇ

saat

109.500

6

9,5+1,2 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU 8 ARAÇ

saat

76.650

7

8+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU - 6 ARAÇ

saat

38.325

8

4 M3 KAPASİTELİ DAMPERLİ MİNİ ÇÖP KAMYONETİ - 14 ARAÇ

saat

149.468

9

20 M3 KAPASİTELİ DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON - 2 ARAÇ

saat

21.900

10

7 M3 KAPASİTELİ DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON - 5 ARAÇ

saat

32.850

11

LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ -2 ARAÇ

saat

16.425

12

5,5 M3 KAPASİTELİ, HİDROSTATİK YOL SÜPÜRME ARACI (1) - 1 ARAÇ

saat

10.950

13

5,5 M3 KAPASİTELİ, HİDROSTATİK YOL SÜPÜRME ARACI (2) - 2 ARAÇ

saat

21.900

14

4 M3 KAPASİTELİ, KAMYON ÜSTÜ YOL SÜPÜRME ARACI - 1 ARAÇ

saat

5.475

15

2 M3 KAPASİTELİ, HİDROSTATİK YOL SÜPÜRME ARACI - 2 ARAÇ

saat

16.425

16

15 M3 KAPASİTELİ YOL YIKAMA VE SULAMA TANKERİ (ARAZÖZ)

saat

14.025

17

5 M3 KAPASİTELİ YOL YIKAMA VE SULAMA TANKERİ (ARAZÖZ) -4 ARAÇ

saat

28.050

18

2 M3 KAPASİTELİ YOL YIKAMA VE SULAMA TANKERİ (ARAZÖZ)- 1 ARAÇ

saat

6.393

19

ÇÖP KONTEYNERİ YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI - 2 ARAÇ

saat

11.498

20

KONTROL ARACI -10 ARAÇ ( 4 binek, 6 Kamyonet)

gün

7.300

21

YERALTI KONTEYNERİ (5000 LT)

adet

50

22

KONTEYNER (3.000 LT)

adet

120

23

KONTEYNER (1.100 LT)

adet

1.350

24

KONTEYNER (770 LT)

adet

650

25

KONTEYNER (240 LT)

adet

1.500

26

KONTEYNER (120 LT)

adet

1.200

27

YOL ÇİZGİ BOYASI

kilogram

98.000

28

KONTEYNER BOYASI

kilogram

19.600

29

SELÜLOZİK TİNER

kilogram

21.200

30

BİYOLOJİK DEZENFEKTAN

litre

8.260

31

KONSANTRE GÜL ESANSI

litre

830

32

AĞIR YAĞ SÖKÜCÜ

kilogram

36.000

33

KİREÇ SÖKÜCÜ KİMYASAL

kilogram

9.600

34

CAMİ KOLONYASI

kilogram

10.416

35

SİYAH POŞET DÖKME 90X115

kilogram

48.000

36

SİYAH POŞET DÖKME 130X140

kilogram

12.000

37

NİTRİL ELDİVEN

çift

112.802

38

HİJYEN MASKE (50 Lİ AMBALAJ)

adet

6.600

39

ENDÜSTRİYEL PLASTİK SÜPÜRGE + AHŞAP SAP

adet

1.776

40

ENDÜSTRİYEL PLASTİK FARAŞ + ALİMİNYUM SAP

adet

1.776

41

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜN (ÇEVRE MÜH.)

gün

25

42

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜN (ŞEF)

gün

75

43

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜN (ŞEF YRD.)

gün

200

44

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜN (KONTROLÖR)

gün

125

45

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜN (ŞOFÖR)

gün

3.066

46

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜN (KAMYON ARKASI İŞÇİSİ)

gün

4.452

47

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜN (SÜPÜRME İŞÇİSİ)

gün

6.900

48

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜN (ENGELLİ PERSONEL)

gün

525

49

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (ÇEVRE MÜH.)

saat

180

50

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (ŞEF)

saat

1.620

51

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (ŞEF YRD.)

saat

3.120

52

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (KONTROLÖR)

saat

1.950

53

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (ŞOFÖR)

saat

14.746

54

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (KAMYON ARKASI İŞÇİSİ)

saat

12.720

55

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (SÜPÜRME İŞÇİSİ)

saat

107.640

56

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (ENGELLİ PERSONEL)

saat

8.190

57

İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMETLERİ

ay

24

İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin çöp toplama, nakli ve kent temizliği hizmet alımı olduğu, bu iş kapsamında çeşitli vasıflarda ve ücret grubunda 678 personel ve 86 adet araç çalıştırılacağı, yine bu kapsamda 4.870 adet konteyner, boya ve temizlik malzemesi temin edileceği, söz konusu işin kısmi teklife açılmadığı, ancak bu işte İdari Şartname'nin 18’inci maddesi uyarınca alt yüklenici çalıştırılmasına izin verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmü uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemeyecektir. Ancak, aralarında doğal bağlantı bulunmasının yanında, söz konusu alımların bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı Kanun’un diğer ilkeleri yönünden de değerlendirme yapması gerekmekte ve bu husus kuşkuya mahal vermeyecek bir biçimde ortaya konduktan sonra alımların bir arada ihale edilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde ihale konusu iş kapsamındaki mal, hizmet ve yapım işlerinin ağırlığının tespiti amacıyla; yaklaşık maliyete ilişkin olarak idare tarafından 11.09.2017 tarihinde gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde,

Yaklaşık maliyet bileşenlerinden olan ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılan toplam işçilik maliyeti için; KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde ayni yemek gideri hariç %4 sözleşme gideri ve %7 yüklenici kârı dahil işçilik maliyetinin 57.957.488,61 TL olarak belirlendiği, ayrıca ayni yemek gideri için piyasa araştırması esas alınarak 4.696.099,20 TL, araç maliyeti için piyasa araştırması esas alınarak 36.099.291,95 TL bedel belirlendiği, yine konteyner maliyeti için piyasa araştırması esas alınarak 3.546.371,33 TL, boya ve diğer malzemeler için piyasa araştırması esas alınarak 2.510.299,96 TL bedel belirlendiği görülmüştür.

25.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihale için 27 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 2 isteklinin teklif verdiği, aynı tarihte alınan ihale komisyonu kararında bir isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği ve toplam yaklaşık maliyeti 104.809.551,06 TL olarak belirlenen ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif tutarının 103.202.808,00 TL olduğu görülmüştür.

Yaklaşık maliyet bileşenleri arasında yer alan çöp konteynerlerinin maliyetinin 3.546.371,33 TL olarak hesaplandığı, bu iş kaleminin ihale konusu işin oransal olarak büyük bir kısmını oluşturmasa da, rakamsal tutar olarak başka bir ihalenin konusunu oluşturacak boyutta olduğu görülmüştür. Böylelikle, konteyner alımının diğer işlerden ayrı olarak ihale edilmesinin yalnızca konteyner tedarikçilerinin de ihaleye iştirakleri açısından faydalı olabileceği, ayrıca ihale konusu işe ilişkin benzer iş tanımı dikkate alındığında mevcut düzenleme ile hiçbir tecrübesi bulunmayanların da ihaleye katılımına yol açılacağı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca idareler bu madde kapsamında sayılan temel ilkeleri sağlamakla yükümlüdür. Söz konusu ihalede alıma konu mal ve hizmet arasında doğal bir bağlantının bulunmadığı, kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını teminen söz konusu konteyner alımının ayrı bir ihaleye konu edilmesi mümkünken itirazen şikâyete konu hizmet alımı ihalesi kapsamında temin edilmesinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, söz konusu alımın rakamsal tutar olarak dikkate alındığında başka bir ihaleye konu edilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere daha uygun olacağı, nitekim anılan ihalede 27 adet ihale dokümanı satın alınmış olmasına karşın ihaleye sadece iki isteklinin katıldığı ve tek geçerli teklifin bulunduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

...

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

...

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu iddialara yönelik olarak en geç İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih olan 14.07.2017 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 08.08.2017 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda belirtilen hükümleri gereği iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihale ilan tarihi olan 14.07.2017 olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre, iddiaların en geç ihale ilanında yer alan düzenlemelere ilişkin olarak 24.07.2017 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin anılan iddiaları, söz konusu süreler geçtikten sonra 08.08.2017 tarihinde yapmış olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddi gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.

Şu kadar ki;

a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,

b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,

“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü,

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde “1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

...

78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Tüm personel haftada 45 saat çalıştırılacaktır.

1- Çevre Mühendisi (1 adet) Brüt asgari ücretin %113 fazlası,

2- Şef (3 Adet) Brüt asgari ücretin %113 fazlası,

3- Şef Yardımcısı (8 adet) Brüt asgari ücretin %79 fazlası,

4- Kontrolör (5 adet) Brüt asgari ücretin %70 fazlası,

5- Şoför (147 adet) Brüt asgari ücretin %62 fazlası,

6- Kamyon Arkası İşçisi (217 adet) Brüt asgari ücretin %15 fazlası,

7- Süpürme İşçisi (276 adet) Brüt asgari ücretin %15 fazlası,

8- Engelli Personel (21 adet) Brüt asgari ücretin %15 fazlası,

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNÜ olarak

Çevre Mühendisine 25 gün,

Şefe 75 gün,

Şef Yardımcısına 200 gün,

Kontrolöre 125 gün,

Şoföre 3.066 gün,

Kamyon Arkası İşçisine 4.452 gün,

Süpürme işçisine 6.900 gün,

Engelli Personele 525 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü olarak hesaplanacaktır.

FAZLA MESAİ olarak,

Çevre Mühendisine 180 saat,

Şefe 1.620 saat,

Şef Yardımcısına 3.120 saat,

Kontrolöre 1.950 saat,

Şoföre 14.746 saat,

Kamyon Arkası İşçisine 12.720 saat,

Süpürme işçisine 107.640 saat,

Engelli Personele 8.190 saat,

Fazla mesai hesaplanacaktır.

İşin niteliği gereği verilmesi gereken fazla çalışma ücretleri 4857 Sayılı İş Kanunun 41.maddesine göre, Resmi Tatil, Dini ve Ulusal Bayram Günleri Çalışma mesaileri 4857 sayılı İş Kanunun 47.maddesine göre hesaplanacak, aylık puantaj cetveli ve maaş bordrosunda gösterilecektir...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşlerin Tarifi” başlıklı 6’ncı maddesinde “Tüm işler idarenin vereceği program göre yapılacak olup, bu işler program dahilinde vardiya halinde yapılabilecektir.

6.1. Çöp Toplama ve Nakli: Yüklenici firma ihale konusu ve kapsamı içerisinde idarenin vereceği program doğrultusunda toplanan atıkları Madde-3’te belirtilen İBB’nin tesislerine nakledecektir.

Çöp toplama ve nakli işi haftanın 7(yedi) günü yapılacaktır. İlçemizde bulunan çöp konteynerlerinin doluluk oranına göre herhangi bir saat dilimine bağlı kalmaksızın sürekli olarak toplanacaktır. Mahallelerin evsel katı atıkları haftanın 7 (yedi) günü olarak toplanacaktır.

Çöp toplama esnasında trafik sıkışıklığına neden verilmeyecek, İlçe halkı ile tartışılmayacak, sözlü ve fiili davranışlarda bulunulmayacaktır. Çöp konteynerlerinin araca boşaltım esnasında konteynerler yerlere atılarak gürültü çıkarılmayacak, boşaltılan çöp konteynerleri yerlerine nizami bir şekilde bırakılacaktır. Çöp konteynerleri araçlara boşaltıldıktan sonra yerlerine konmadan altları süpürülecektir. Çöp toplama ve temizlik hizmetleri esnasında geride artık, kirletici unsur, çöp vs. bırakılmayacaktır. Döküm esnasında İBB tesisleri talimatlarına uyulacaktır.

Yüklenici İlçe genelinde Madde-1.1 ve Madde-1.2’de belirtilen toplanan atıkları Madde 7’de belirtilen çöp araçlarıyla toplayarak İBB.’nin tesislerine nakledecektir.

Eyüp İlçe genelinde toplanan 1 Mayıs 2016 – 30 Nisan 2017 arası 1 yıllık çöp miktarı günlük yaklaşık ortalaması 430 ton’dur.

6.2. Beton ve Asfalt Kaplama Yolların El ile Süpürülmesi: El ile süpürme işlemi haftanın 7(yedi) günü yapılacaktır. Madde-1.2’de belirtilen yerler idarenin vermiş olduğu program doğrultusunda el ile süpürülecektir.

Cadde ve sokaklardaki süpürme işlemi, bordür diplerinden 0,50 m. genişlikteki sağlı sollu hat boyunca yapılacaktır.(Örnek: 1000m. uzunluğundaki bir yolun süpürülecek alanı; 1000x0,50x2=1000 m2 olarak hesaplanacaktır, 1000m2= 1 Da’dır). Bir işçinin bir günde 2 Da alan süpürmesi öngörülmektedir.

İşçilerin bir bölümü veya tamamı İdare tarafından diğer temizlik çalışmalarında (açık alanlarda, boş arsalarda, çeşitli atıkların toplanması ve bu yerlerin temizlenmesi, konteyner temizliği ve yıkaması vb.) görevlendirilebilir.

6.3. Beton ve Asfalt Kaplama Yolların Makine ile Süpürülmesi: Makine ile süpürme işlemi haftanın 7(yedi) günü yapılacaktır. Madde-1.3’de belirtilen yerler idarenin vermiş olduğu program doğrultusunda Madde-7’de belirtilen süpürme araçları ile süpürülecektir. Toz çıkarmayacak optimum seviyede sulu süpürme yapılacaktır. Süpürme araçlarındaki süprüntüler, şantiyede uygun bir şekilde boşaltılacak ve açık kasa damperli kamyon ile İBB’nin tesislerine nakledilecektir.

6.4. Eyüp Sultan Cami Meydanı ve Çevresinin Temizliği: Eyüp Sultan Cami Meydanı ve Çevresinin temizliği haftanın 7(yedi) günü yapılacaktır. İdarenin vermiş olduğu program doğrultusunda Eyüp Sultan Cami Meydanın sabah erken saatlerde köpüklü su ile yıkanarak mob ile kurulanması, gün içinde sürekli olarak el ile süpürme işlemi yapılması, ihtiyaç halinde kısım kısım veya tamamının tekrar yıkama işleminin yapılması. Temizlik ortamının gün boyunca muhafaza edilmesi.

Günlük 38.000m² (38 Da) alanın temizliği yapılacaktır. Bu iş için 1 Şef Yardımcısı 1 Kontrolör olmak üzere toplam 41 kişi görev yapacaktır. Çalışan sayısı idarenin programı doğrultusunda değiştirilebilecektir.

6.5. Cadde ve Sokakların Yıkanması: İdarenin vermiş olduğu program doğrultusunda meydan, bulvar, cadde, sokak ve kaldırımların Madde-7’de belirtilen su tankerleri (arazöz) ile yıkanarak temizlenecektir. Cadde ve sokakların yıkama işlemi haftanın 7(yedi) günü yapılacaktır.

6.6. Semt Pazarlarının Süpürülmesi ve Yıkanması: İlçemizde kurulan 19 adet semt pazarı (yeni kurulacaklar dahil) atıkları, pazarın sona ermesinden hemen sonra toplanacak, pazar yeri ve çevresi tamamen süpürüldükten sonra uygun dezefektan kullanılarak Madde-7’de belirtilen su tankerleri(arazöz) ile yıkanması ve süpürme araçları ile tamamen temizliğinin yapılması.

6.7. Moloz Toplama ve Nakli: İlçemizde bulunan boş alanların temizlenmesi ve çöp araçların alamayacağı türdeki atıkların temizlenerek açık araçlarla şantiyede uygun bir şekilde boşaltılacak ve açık kasa damperli kamyon ile İBB’nin tesislerine nakledilecektir. Bu atıkların gelişi güzel ilçe içerisinde veya ilçe dışında bir alana bırakılmaması gerekmektedir.

İdaremizce ücretli olarak alınan vatandaşın özel molozları idarenin vermiş olduğu program doğrultusunda Madde-7’de belirtilen açık araçlarla ilgili adresten(bina önünden) alınarak şantiyede uygun bir şekilde boşaltılacak ve açık kasa damperli kamyon ile İBB’nin tesislerine nakledilecektir. Moloz toplama ve nakli işlemi haftanın 7(yedi) günü yapılacaktır.

6.8. Konteyner Yıkama ve Dezenfeksiyonu: Çöp konteynerleri idarenin vermiş olduğu program doğrultusunda öncelikle Madde-7’de belirtilen konteyner yıkama ve dezenfekte aracı ile yıkama haznesine alınarak, ihtiyaç halinde su tankeri(arazöz) ile basınçlı su ve dezenfektan ile yıkanacaktır. Konteynerlerin sürekli olarak temiz ve bakımlı durumda olmaları sağlanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personel ile İlgili Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “Bu işin yerine getirilmesinde görev yapacak personel sayıları aşağıda belirtilmiştir.

Çevre Mühendisi 1 Kişi

Şef 3 Kişi

Şef Yardımcısı 8 Kişi

Kontrolör 5 Kişi

Şoför 147 Kişi

Kamyon Arkası İşçisi 217 Kişi

Süpürme İşçisi 276 Kişi

Engelli İşçisi 21 Kişi

Toplam 678 Kişi

10.1 Personel Maaş Oranları

Çevre Mühendisi Asgari ücretin % 113 Fazlası

Şef Asgari ücretin % 113 Fazlası

Şef Yardımcısı Asgari ücretin % 79 Fazlası

Kontrolör Asgari ücretin % 70 Fazlası

Şoför Asgari ücretin % 62 Fazlası

Kamyon Arkası İşçisi Asgari ücretin % 15 Fazlası

Süpürme İşçisi Asgari ücretin % 15 Fazlası

Engelli İşçi Asgari ücretin % 15 Fazlası

10.2.Tüm personele, ayda 26 gün, günlük brüt 6,44 TL nakdi yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

10.3.Tüm personele, ayda 26 gün, 1 öğün en az 1300 kalori değerinde ayni yemek verilecektir. İhale süresince 678 personele 423.072 öğün ayni yemek verilmesi ön görülmüştür.

10.4. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün: Resmi Tatil, Dini ve Ulusal Bayram Günleri Çalışma ücretleri 4857 sayılı İş Kanunun 47.maddesine göre hesaplanacak, aylık puantaj cetveli ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Tüm personel için sözleşme süresince öngörülen toplam Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün miktarları aşağıda belirtilmiştir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün (Çevre Müh.): 25 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün (Şef): 75 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün (Şef Yard.): 200 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün (Kontrolör): 125 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün (Şoför): 3.066 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün (Kamyon Arkası İşçisi): 4.452 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün (Süpürme İşçisi): 6.900 gün.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün (Engelli İşçi): 525 gün.

10.5. Fazla Çalışma Saati: Fazla çalışma ücretleri 4857 Sayılı İş Kanunun 41.maddesine göre hesaplanacak, aylık puantaj cetveli ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Tüm personel için sözleşme süresince öngörülen toplam Fazla Çalışma Saati miktarları aşağıda belirtilmiştir.

Fazla Çalışma Saati (Çevre Müh.): 180 saat,

Fazla Çalışma Saati (Şef): 1.620 saat,

Fazla Çalışma Saati (Şef Yard.): 3.120 saat,

Fazla Çalışma Saati (Kontrolör): 1.950 saat,

Fazla Çalışma Saati (Şoför): 14.746 saat,

Fazla Çalışma Saati (Kamyon Arkası İşçisi): 12.720 saat,

Fazla Çalışma Saati (Süpürme İşçisi): 107.640 saat.

Fazla Çalışma Saati (Engelli İşçi): 8.190 saat.

10.6.Yüklenicinin idare merkezi, şantiye, garaj vb.’deki görevlileri yukarıdaki personellerden oluşmayacak, personel sayısına dâhil edilmeyecektir.

10.7.Yüklenicinin istihdam edeceği tüm personel ilçe halkına saygılı olacak, elemanların hilesi, itaatsizliği veya her ne sebeple olursa olsun işbaşında bulunmasına mani halleri görülenlerin tespiti durumunda, İdarenin isteği doğrultusunda 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde söz konusu kişiler işten uzaklaştırılacak veya görev yeri değiştirilecektir. İhale konusu işte çalıştırılacak personelin çalışma gün ve izinleri iş kanununa uygun olarak İdare ve yüklenici tarafından düzenlenecektir. İdare tarafından onaylanmayan hiçbir personel çalıştırılmayacaktır. Yıllık izinler işler aksamayacak şekilde 4857 sayılı İş Kanununa uygun olarak planlanacak; Yıllık izin kullanacak personel, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü çalışacak personel ile Fazla Mesai çalışacak personel için önceden idarenin onayı alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 18’inci maddesinde “Yüklenici 3 (üç) vardiyalı (gündüz, ara, akşam-gece) çalışma yapacaktır. Temizlik İşleri Müdürlüğü gerekli gördüğü hallerde programı değiştirebilir. Yüklenici yeni program konusunda veya alternatif oluşturduğunda görüş bildirebilir. İdarece uygun görülürse program da değişiklik yapılır.” düzenlemesi,

19’uncu maddesinde “Yüklenici bu iş kapsamında çalıştıracağı tüm işçileri haftada 6 gün, günlük 7,5 saat olmak üzere toplam 45 saat çalışma usulüne göre çalıştıracaktır.

İdare, vardiyalar arası gerek işçi gerekse araçlar konusunda rotasyon yaptırabilir.

Bütün bu çalışmalarda 4857 sayılı İş Kanununa göre hareket edecek olup tüm sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2017; işi bitirme tarihi 30.09.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nda bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu ve işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilmesi gerektiği, işçilerin, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretlerinin tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücretin ödeneceği hükme bağlanmıştır. Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanun’un 41’inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücretin, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacağı belirlenmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalede işe başlama tarihinin 01.10.2017, işi bitirme tarihinin ise 30.09.2019 olduğu, 01.10.2017-30.09.2019 tarihleri arasında toplam (2017 yılı için 1,5 gün+ 2018 yılı için 15,5 gün+2019 yılı için 14 gün=) 31 gün ulusal bayram ve genel tatil gününün bulunduğu görülmüştür.

İdarece İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacağının düzenlendiği, buna göre, çevre mühendisinin (1x25=25 gün) toplam 25 gün, şefin (3x25=75 gün) toplam 75 gün, şef yardımcısının (8x25=200 gün) toplam 200 gün, kontrolörün (5x25=125 gün) toplam 125 gün, şoförün (147x20,9=3.066 gün) toplam 3.066 gün, kamyon arkası işçisinin (217x20,5=4.452 gün) toplam 4.452 gün, süpürme işçisinin (276x25=6.900 gün) toplam 6.900 gün ve engelli işçinin (21x25=525 gün) toplam 525 gün çalışma yapacağı düzenlenmiştir. Dolayısıyla söz konusu personelden çevre mühendisi, şef, şef yardımcısı, kontrolör, süpürme işçisi ve engelli işçi için 25 gün, şoför ve kamyon arkası işçisi için ise 20 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışmanın öngörüldüğü, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak 678 personel için çalışacakları gün sayıları ayrı ayrı belirtilerek birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’de ise tüm işlerin idarenin vereceği program dahilinde vardiya halinde yapılacağı, yüklenicinin 3 (üç) vardiyalı (gündüz, ara, akşam-gece) çalışma yapacağı, Temizlik İşleri Müdürlüğünün gerekli gördüğü hallerde programı değiştirebileceği, çöp toplama ve naklinin, mahallelerin evsel katı atıklarının, beton ve asfalt kaplama yolların el ile süpürülmesinin, Eyüp Sultan Cami meydanı ve çevresinin temizliğinin, cadde ve sokakların yıkama işleminin ve moloz toplama ve nakli işleminin süreklilik arz eden işler olduğu ve haftanın 7 (yedi) günü yapılacağı, ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak personelin çalışma gün ve izinlerinin İş Kanunu’na uygun olarak idare ve yüklenici tarafından düzenleneceği belirlenmiştir.

İhale konusu iş süresince ulusal bayram ve genel tatil günlerinin 31 gün olmasına rağmen idarece personelin bir kısmı için 25 gün bir kısmı için ise 20 gün çalışma süresinin belirlendiği, bu itibarla ihale konusu iş süresince istihdam edilecek personelin tamamı için tüm tatil günlerinde çalışma yapılmasının öngörülmediği, iş süresince anılan personel için hafta tatiline denk gelmeyen ulusal bayram ve genel tatil günleri için herhangi bir sorun olmadığı, hafta tatiline denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmalarının ise iş programında yapılacak düzenlemeler ile ayarlanabileceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, söz konusu değişikliklerin işin yürütümü sırasında ve hakediş ödemelerinde herhangi bir soruna sebebiyet vermeyeceği, kaldı ki çalışma programı ve personele kullandırılacak izin günlerinin idare ile yüklenicinin birlikte mutabakata varmasıyla şekillendirileceği göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “...

e) İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:

1. İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.

2. İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.

3. Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması şartı aranmaz.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde, belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödenir. Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir...” hükmü,

22.01.2015 tarihli ve 29244 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlere ait sözleşmelere ilişkin olarak 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 8 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca yapılan toplu iş sözleşmeleri sonucunda, alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin işçiliğe bağlı giderlerinde oluşan artışın fiyat farkı olarak ödenmesini düzenlemektir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat farkının hesabı ve ödenmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Alt işveren işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak ilave ödeme neticesinde işçiliğe bağlı giderlerde oluşacak artışlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca fiyat farkı olarak alt işverene ödenir.

(2) Toplu iş sözleşmesinde fiyat farkı olarak ödeme yapılmasını gerektiren ayni nitelikteki sosyal hakların bulunması halinde bu hakların bedellerinin tespitinde 4/3/2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri dikkate alınır.

(3) Bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde fiyat farkının ödenmesi ile ilgili ödeme evrakına bağlanacak belgeler, kamu kurum ve kuruluşlarının tabi olduğu mevzuata göre belirlenir.

(4) Fiyat farkı ile ilgili ödemeler, ilgili kamu kurum ve kuruluşunun bütçesinden yapılır.

(5) Bu Yönetmelik hükümleri kapsamında fiyat farkı ödenmesi, 27/6/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında fiyat farkı ödenmesine engel teşkil etmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir...” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

31.08.2013 Tarihli ve 28751 Sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 5. ve 6. maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn
Pn = [a1 + a2 + b1 + b2 + c ]
İo Yo Go Mo

a1: 0,5978
a2: 0
b1: 0,0811
b2: 0,2066
c: 0,1145

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olup, ihale işlem dosyası kapsamında yaklaşık maliyet icmal tablosu üzerinden yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin 104.809.551,06 TL olduğu, buna karşın personel giderinin sözleşme ve genel gider maliyeti ile kâr hariç ve ayni yemek bedeli dahil 56.909.784,85 TL olduğu, bu durumda personel giderinin yaklaşık maliyetin %54’üne karşılık geldiği, dolayısıyla söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun’un 62’nci, 4735 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde ve Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’te yer alan hükümlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine yönelik hükümler olduğu, itirazen şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu göz önüne alındığında söz konusu Kanun ve Yönetmelik maddelerinde belirtilen hükümlerin anılan ihalede uygulanamayacağı belirlenmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin eki olan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

ÇEVRE MÜHENDİSİ(Brüt asgari ücretin %113 fazlası)

Ay

1,00

24

2

ŞEF(Brüt asgari ücretin %113 fazlası)

Ay

3,00

24

3

ŞEF YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %79 fazlası)

Ay

8,00

24

4

KONTROLÖR(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

5,00

24

5

ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %62 fazlası)

Ay

147,00

24

6

KAMYON ARKASI İŞÇİSİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

217,00

24

7

SÜPÜRME İŞÇİSİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

276,00

24

8

ENGELLİ PERSONEL(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

21,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

YEMEK AYNİ

öğün

423.072

2

20 M3 KAPASİTELİ ÇOK AMAÇLI ÇÖP ARACI - 2 ARAÇ

saat

21.900

3

15+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI 4x4 ÇÖP KAMYONU - 2 ARAÇ

saat

16.425

4

15+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU - 6 ARAÇ

saat

38.325

5

12+1,2 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU - 15 ARAÇ

saat

109.500

6

9,5+1,2 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU 8 ARAÇ

saat

76.650

7

8+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU - 6 ARAÇ

saat

38.325

8

4 M3 KAPASİTELİ DAMPERLİ MİNİ ÇÖP KAMYONETİ - 14 ARAÇ

saat

149.468

9

20 M3 KAPASİTELİ DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON - 2 ARAÇ

saat

21.900

10

7 M3 KAPASİTELİ DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON - 5 ARAÇ

saat

32.850

11

LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ -2 ARAÇ

saat

16.425

12

5,5 M3 KAPASİTELİ, HİDROSTATİK YOL SÜPÜRME ARACI (1) - 1 ARAÇ

saat

10.950

13

5,5 M3 KAPASİTELİ, HİDROSTATİK YOL SÜPÜRME ARACI (2) - 2 ARAÇ

saat

21.900

14

4 M3 KAPASİTELİ, KAMYON ÜSTÜ YOL SÜPÜRME ARACI - 1 ARAÇ

saat

5.475

15

2 M3 KAPASİTELİ, HİDROSTATİK YOL SÜPÜRME ARACI - 2 ARAÇ

saat

16.425

16

15 M3 KAPASİTELİ YOL YIKAMA VE SULAMA TANKERİ (ARAZÖZ)

saat

14.025

17

5 M3 KAPASİTELİ YOL YIKAMA VE SULAMA TANKERİ (ARAZÖZ) -4 ARAÇ

saat

28.050

18

2 M3 KAPASİTELİ YOL YIKAMA VE SULAMA TANKERİ (ARAZÖZ)- 1 ARAÇ

saat

6.393

19

ÇÖP KONTEYNERİ YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI - 2 ARAÇ

saat

11.498

20

KONTROL ARACI -10 ARAÇ ( 4 binek, 6 Kamyonet)

gün

7.300

21

YERALTI KONTEYNERİ (5000 LT)

adet

50

22

KONTEYNER (3.000 LT)

adet

120

23

KONTEYNER (1.100 LT)

adet

1.350

24

KONTEYNER (770 LT)

adet

650

25

KONTEYNER (240 LT)

adet

1.500

26

KONTEYNER (120 LT)

adet

1.200

27

YOL ÇİZGİ BOYASI

kilogram

98.000

28

KONTEYNER BOYASI

kilogram

19.600

29

SELÜLOZİK TİNER

kilogram

21.200

30

BİYOLOJİK DEZENFEKTAN

litre

8.260

31

KONSANTRE GÜL ESANSI

litre

830

32

AĞIR YAĞ SÖKÜCÜ

kilogram

36.000

33

KİREÇ SÖKÜCÜ KİMYASAL

kilogram

9.600

34

CAMİ KOLONYASI

kilogram

10.416

35

SİYAH POŞET DÖKME 90X115

kilogram

48.000

36

SİYAH POŞET DÖKME 130X140

kilogram

12.000

37

NİTRİL ELDİVEN

çift

112.802

38

HİJYEN MASKE (50 Lİ AMBALAJ)

adet

6.600

39

ENDÜSTRİYEL PLASTİK SÜPÜRGE + AHŞAP SAP

adet

1.776

40

ENDÜSTRİYEL PLASTİK FARAŞ + ALİMİNYUM SAP

adet

1.776

41

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜN (ÇEVRE MÜH.)

gün

25

42

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜN (ŞEF)

gün

75

43

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜN (ŞEF YRD.)

gün

200

44

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜN (KONTROLÖR)

gün

125

45

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜN (ŞOFÖR)

gün

3.066

46

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜN (KAMYON ARKASI İŞÇİSİ)

gün

4.452

47

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜN (SÜPÜRME İŞÇİSİ)

gün

6.900

48

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜN (ENGELLİ PERSONEL)

gün

525

49

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (ÇEVRE MÜH.)

saat

180

50

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (ŞEF)

saat

1.620

51

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (ŞEF YRD.)

saat

3.120

52

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (KONTROLÖR)

saat

1.950

53

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (ŞOFÖR)

saat

14.746

54

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (KAMYON ARKASI İŞÇİSİ)

saat

12.720

55

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (SÜPÜRME İŞÇİSİ)

saat

107.640

56

FAZLA ÇALIŞMA SAATİ (ENGELLİ PERSONEL)

saat

8.190

57

İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMETLERİ

ay

24

İdare tarafından EKAP üzerinden tüm istekli olabileceklere gönderilen 11.08.2017 tarihli Zeyilname ile birim fiyat teklif cetveline iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri iş kaleminin eklendiğinin belirtildiği, başvuru sahibi isteklinin iddiasının aksine yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde de görüldüğü gibi iş sağlığı ve güvenliği için cetvelde ayrı satır açıldığı belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi