KİK Kararı: 2017/UH.I-2524 (20 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/046
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 20.09.2017
Karar No : 2017/UH.I-2524

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mar-Nus Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ür. Hiz. Bil. İl. Tic. Ltd. Şti.,

Moryakup Mah. Lozan Cad. Banka Sok. Seyda İş Merkezi Kat: 3 Sok. No: 309 Nusaybin/MARDİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Bağcılar Mahallesi Yenihal Caddesi No: 1 21090 Bağlar/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/180419 İhale Kayıt Numaralı “Dalgıç Tip Motopomp Tesislerin Montaj-Demontaj, Bakım ve Onarım Hizmet İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Su Kanal İdaresi tarafından 18.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dalgıç Tip Motopomp Tesislerin Montaj-Demontaj, Bakım ve Onarım Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak Mar-Nus Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ür. Hiz. Bil. İl. Tic. Ltd. Şti.nin 11.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2017 tarih ve 47684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2113 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan iş deneyim belgesine konusu iş ile şikâyete konu işin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımı gereği benzerlik gösterdiği, dolayısıyla bahsedilen iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uyduğu, ayrıca idarenin aldığı ihalenin iptali kararının iptal edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Dalgıç tip Motopomp tesislerin montaj-demontaj, Bakım ve Onarım Hizmet İşi

b) Miktarı ve türü:

Diyarbakır İli, 17 İlçe merkezi ve bu ilçelere bağlı kırsal mahallelerin dalgıç tip motopomp tesislerin montaj-demontaj, bakım ve onarım hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Diyarbakır İli, 17 İlçe Merkezi ve Bu İlçelere Bağlı Kırsal Mahalleler ile sokakları/DİYARBAKIR…” düzenlemesinin,

Aynı Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Dalgıç Pompa Bakım-Onarım İşleri veya Dalgıç Pompa Temini İşi veya Dalgıç Pompa Elektrik İşleri” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetvelinde iş kapsamında 136 adet iş kaleminin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “DİSKİ Genel Müdürlüğü tarafından, kentsel ve kırsal mahallelerin içme suyu ihtiyacını karşılamak amacıyla kuyulara çeşitli tür ve güçlerde motopomplar tesis edilmiştir. Tesis edilen dalgıç motopomp tesislerinin(Elektriksel ve Mekaniksel) her türlü montaj-demontaj,onarım ve bakımının yapılmasını ve zamanla aşınan parçaların gerektiğinde değiştirilmesi işlerini kapsar. Bu hizmet alımı işinin süresi sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 360 gündür.

Bu Şartnamede;

İdare: Diyarbakır Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (DİSKİ)

İstekli: Teklif verecek olanlar

Yüklenici: İhale sonucu İdare ile sözleşme imzalayan gerçek veya tüzel kişi

Hizmet Alımı: Dalgıç Tipi Motopomp tesislerin Montaj, Demontaj, Bakım ve Onarım işi olarak adlandıracaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.2. Dalgıç Tipi Motopomp tesislerin Montaj, Demontaj, Bakım ve Onarım işinde Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Hizmet Alanı;

Merkez:(Bağlar, Yenişehir, Kayapınar, Sur mahalle ve mezraları)

1.Bölge:(Bismil, Silvan, Çınar, Kocaköy, Kulp, Lice, Hazro mahalle ve mezraları)

2.Bölge:(Ergani, Çermik, Çüngüş, Dicle, Eğil, Hani mahalle ve mezraları)

olarak Merkez ve her iki bölge için Yüklenici tarafından en az 1'er adet Vinç, ( talebin artması durumunda İdarenin bu sayıyı talepleri karşılayacak sayıya çıkarma hakkı ve yüklenicinin bunu karşılama zorunluluğu vardır.)

Her vinçte 1 Adet Vinç operatörü, 2 Adet Montaj Ustası, Pano ve Elektrik bağlantılarını yapmak için 1 adet Elektrik Ustası ve Kaynak Makinası bulundurulması gerekmektedir.

Kaynak Ustasının ve Elektrik Ustasının Ustalık Belgeleri ile Vinç Operatörünün Vinç Kullanma Belgesi ve Vinçlere ait Ruhsatların Sözleşme öncesi İdareye ibraz edilmesi gerekmektedir.” düzenlemesi yer almıştır.

Şikâyete konu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, 18.05.2017 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 07.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Mar-Nus Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ür. Hiz. Bil. İl. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması, Madaş Müh. El. Mak. İnş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmaması, Emir Son. İnş. Mad. Müh. El. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Metin Gülderen’in üzerinde bırakıldığı ve Dalgıçsan Dalgıç Pom. ve Mot. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu ihalenin daha sonra şikâyet üzerine ihale yetkilisi tarafından 16.08.2017 tarihinde iptal edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi Mar-Nus Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ür. Hiz. Bil. İl. Tic. Ltd. Şti. nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 05.11.2015 tarihli ve 2013/193287-968625-1-1 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belge incelendiğinde; anılan belgenin Doğan-Ay Temizlik İnş. Nak. Gıda Yemek Ür. Taah. Tic. Ltd. Şti. (%51)-Mar-Nus Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ür. Hiz. Bil. İl. Tic. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığı adına düzenlendiği, belgeye konu işin adının “ABB Muhtelif Alt Geçit Köprülü Kavşaklarda Bulunan Dalgıç Drenaj Su Pompaları, Jeneratör Elektrik ve Mekanik Sistemleri ile Izgara Temizliği ile Sürekli Faal Olacak Şekilde Periyodik Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi 2013/193287”, işin tanımının “Köprülü Kavşaklarda Bulunan Dalgıç Drenaj Su pompaları Jeneratör Elektrik ve Mekanik Sistemleri ile Izgara Temizliğinin Yapılması ve Bakım Onarımı” olduğu, sözleşme tarihinin 26.06.2014, kabul tarihinin 31.07.2015 ve iş bitirme belgesi tutarının 1.095.028,50 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarece alınan 07.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararında özetle “İdare tarafından başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş bitirme belgesinde yer alan bilgilerin yetersizliğinden dolayı belgeyi düzenleyen Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı’ndan başvuru sahibinin yapmış olduğu işin kapsamı ve pozlarının ayrıştırılmasının istenildiği, ancak ayrıştırma yapılamadığı ve ekinde gönderilen 12 nolu hakediş üzerinde yapılan incelemede, sunulan bilgilerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak belirtilen iş bitirme konularını kapsamadığının tespit edildiği,” şeklindeki gerekçelerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdarece başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş bitirme belgesinin benzer işe uygun kısımlarının olup olmadığının tespiti için söz konusu belgenin ayrıştırılması gerektiği yönünde belgeyi düzenleyen Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Dairesi Başkanlığından 18.05.2017 tarihli yazı ile bilgi istenildiği,

Söz konusu idarenin gönderdiği 28.06.2017 tarihli cevabi yazıda, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin konularına göre değil bir bütün olarak ihale yapıldığından ayrıştırma yapılamamıştır şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

Şikâyete konu ihalede işin adının “Dalgıç Tip Motopomp Tesislerin Montaj-Demontaj, Bakım ve Onarım Hizmet İşi” olduğu, söz konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeden, dalgıç pompa bakım-onarım işleri veya dalgıç pompa temini işi veya dalgıç pompa elektrik işleri hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edilebileceğinin düzenlendiği, bahse konu ihalede anılan bu hizmetleri içeren iş deneyim belgesi sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan 05.11.2015 tarihli ve 2013/193287-968625-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesine konu iş ile ilgili olarak EKAP üzerinden indirilen ihale dokümanı içerisinde yer alan İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ABB Muhtelif Alt Geçit Köprülü Kavşaklarda Bulunan Dalgıç Drenaj Su Pompaları, Jeneratör Elektrik ve Mekanik Sistemleri ile Izgara Temizliği ile Sürekli Faal Olacak Şekilde Periyodik Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Onarım ve bakım hizmetleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ANKARA …” düzenlemesi,

Aynı doküman kapsamında yer alan Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 2’nci maddesinde “A.B.B. Muhtelif Altgeçit Köprülü Kavşaklarda Bulunan, Dalgıç Drenaj Su Pompalan, Jeneratör, Elektrik Ve Mekanik Sistemleri İle Izgara Temizliği İle Sürekli Faal Olacak Şekilde Yılık Periyodik Bakım Ve Onarım Hizmet Alımı İşi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “Ankara trafiğinin akıcılığının sağlanması amacıyla hizmet veren tesislerin iklim şartlan ve su baskını gibi olaylardan olumsuz etkilenmemesi için alınan önlemlerin kalıcı ve sürekliliğinin sağlanabilmesi amacıyla ihtiyaç duyulan teknik eleman, ulaşım aracı ile bakım onarım, iyileştirme için gerekli araç gerecin bulundurması amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İkinci maddede belirtilen işyerlerindeki su tahliyesi için kullanılan sistemin elektrik ve mekanik kısımlarının sürekli faal tutulması,

6.2. Kapsamdaki tesislerin yağmursuyu ızgaralarının temizlenmesi, düzenlenmesi, yeni ızgara ve kanal ile takviyesi,

6.3. Hizmet anlaşmasının geçerli olduğu süre içerisinde; Arıza, ya da ihtiyaç durumunda yüklenici anında (En geç iki saatte) müdahale ile her tesisin elektrik ve mekanik sistemini el/otomatik pozisyonlarında faal tutacaktır. Bu konuda İdare tarafından (ihbar dışında)herhangi bir malzeme, personel veya hizmet yardımında bulunulmayacaktır.

6.4. Haberleşme için en az bir sabit ve bir cep telefonu numarası yüklenici tarafından İdare’ye sunulacak olup, bu numaralar 24 saat süreyle cevaplanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş Kapsamında Bakımı Yapılacak Tesisler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Bakımı Yapılacak Alt Geçitlerde Bulunan Pompa Jeneratör ve Izgaralar

-Bakımı Yapılacak Olan Jeneratör-Pompa ve Izgaralar Tablo 1 Ekinde Gösterilmektedir.

7.2. Birimlerde Bakımı Yapılacak Jeneratörler

-Bakımı Yapılacak Olan Jeneratör Tablo 2 Ekinde Gösterilmektedir.

7.3. Alt Geçitlerde Bulunan Pompa Jeneratör Ve Izgara Bakımında Uyulacak Kurallar

7.3.1. Elektrik Sistemi

7.3.1.1. Kapsamdaki tesislerde bulunan iç tesisatın, kumanda ve koruma panolarının jeneratörlerin rutin olarak bakımlarının yapılarak, faal vaziyette tutulması,

7.3.1.2. TMŞ ayar sahalarının kontrolü, ayarların yenilenmesi.

7.3.1.3. Kontaktörlerin ve rölelerin kontrolü, sprey ile temizlenmesi, gerekenlerin yenilenmesi.

7.3.1.4. Pano içi bağlantılar, kablo etiketleri, numaralar, yüzükler, kablo kanallarının kontrolü.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında, drenaj su pompası, jeneratör ve ızgaralara ilişkin bakım ve onarım hizmet alımı işlerinin yapıldığı, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımında ise dalgıç pompa bakım-onarım işleri veya dalgıç pompa temini işi veya dalgıç pompa elektrik işleri hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edilebileceğinin düzenlendiği, başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesi kapsamında ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uymayan çift kabinli pikap ile binek araç ve ızgara bakım onarımı gibi işlerin de bulunduğu, bu doğrultuda idarece iş bitirme belgesinin benzer işe uygun kısımlarının olup olmadığının tespiti için söz konusu belgenin ayrıştırılması gerektiği yönünde belgeyi düzenleyen Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Dairesi Başkanlığından 18.05.2017 tarihli yazı ile bilgi istenildiği, söz konusu idarenin gönderdiği 28.06.2017 tarihli cevabi yazıda, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin konularına göre değil bir bütün olarak gerçekleştirildiği, dolayısıyla ayrıştırma yapılamadığı şeklinde bilgi alındığı görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında benzer olmayan işlerin de yapıldığının anlaşıldığı, bu durumda söz konusu belgenin bir bütün olarak kabul edilemeyeceği, benzer olan işlerin ayrıştırılmasının gerektiği, fakat idarece yapılan yazışmalarda belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen yazıda, bahse konu iş bir bütün olarak gerçekleştirildiğinden ayrıştırma yapılamadığının bildirildiği, bu doğrultuda idarece başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi