KİK Kararı: 2017/UH.I-2521 (20 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/046
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 20.09.2017
Karar No : 2017/UH.I-2521

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

S.S. Anadolu Doğa ve Kültür Koruma Eko. Zir. Ürn. Paz. İşl. Kooperatifi,

100. Yıl İşçi Blokları Mah. 1516. Cad. No: 26/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Tabiat Varlıklarını Koruma Genel Müdürlüğü,

Mustafa Kemal Mahallesi Eskişehir Devlet Yolu (Dumlupınar Bulvarı) 9. Km. No: 278 Çankaya/Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/265593 İhale Kayıt Numaralı “Pamukkale Özel Çevre Koruma Bölgesi Yönetim Planını Hazırlama ve Uygulama Projesi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Tabiat Varlıklarını Koruma Genel Müdürlüğü tarafından 05.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pamukkale Özel Çevre Koruma Bölgesi Yönetim Planını Hazırlama ve Uygulama Projesi” ihalesine ilişkin olarak S.S. Anadolu Doğa ve Kültür Koruma Eko. Zir. Ürn. Paz. İşl. Kooperatifi tarafından 14.08.2017 tarih ve 46182 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2033 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 14.08.2017 tarihli itirazen şikayet dilekçesi ile 18.08.2017 ve 22.08.2017 tarihli ek beyanlarında özetle; 04.08.2017 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenerek ihalenin üzerlerinde bırakıldığı, fakat idarenin 11.08.2017 tarihli yazısında şikâyet üzerine ihale komisyonu tarafından bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiğinin ifade edildiği, fakat bu kararın kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, çünkü ilgili mevzuat gereği ihale komisyonunun tekliflerin değerlendirilmesi yetkisine haiz olup ihalenin iptali kararı alma yetkisinin bulunmadığı, ihalenin iptali yetkisinin ihale yetkilisine/usulüne uygun yetki devri yapılan kişiye ait olduğu, ayrıca ihalenin iptalini gerektirecek gerekçelerin de açık bir şekilde ifade edilmediği, bununla beraber ödenek yetersizliği gerekçesi ile iptal kararının alınamayacağı, diğer taraftan ihalenin iptali başvurusunda bulunan Ak-Tel Müh. Eğ. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hem yaklaşık maliyet hem de ödenek tutarının üzerinde bir teklif sunup kendilerinin sadece yaklaşık maliyet üzerinde bir teklif sunduğu, dolayısıyla adı geçen istekli ile kendilerinin aynı konumda bulunmadığı, öte yandan kesinleşen ihale kararı alındıktan sonra ihalenin iptali kararının alınamayacağı iddia edilmektedir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin Pamukkale Özel Çevre Koruma Bölgesi Yönetim Planını Hazırlama ve Uygulama Projesi hazırlanması olduğu, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 202.751,60 TL olarak hesaplandığı,

05.07.2017 tarihinde yapılan ihalede 4 isteklinin teklif verdiği, söz konusu isteklilerden Çınar Müh. Müş. A.Ş. ve Turunç Pey. Tas. Plan. Uyg. Pro. İnş. Or. ve Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif fiyatlarının sırasıyla 142.400,00 TL ve 147.000,00 TL olduğu, bu teklif fiyatlarının sınır değer tutarının altında kalması sebebi ile anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği,

Ak-Tel Müh. Eğ. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 273.000, 00 TL olup yaklaşık maliyet/ödenek tutarının üstünde kaldığı gerekçesiyle teklifinin reddedilerek ihalenin 214.400,00 TL teklif fiyatı sunan başvuru sahibi istekli S.S. Anadolu Doğa ve Kültür Koruma Eko. Zir. Ürn. Paz. İşl. Koop. üzerinde bırakılmasına 01.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile karar verildiği ve aynı tarihte kararın onaylandığı,

Söz konusu kesinleşen ihale kararına ilişkin olarak Ak-Tel Müh. Eğ. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine ihalenin iptal edildiği,

İhalenin iptal edilmesi kararının gerekçesinde “…Ak-Tel Müh. Eğ. Tur. Ltd. Şti. firmasının teklifi, proje için ayrılan bütçe tutarından fazla olduğu gerekçesi ile ihale dışı bırakılmış, buna karşılık S.S. Anadolu Doğa ve Kültür Koruma Eko. Zir. Ürn. Paz. İşl. Kooperatifinin de teklifi proje için ayrılan ödenek tutarından fazla olduğu halde ihale dışı bırakılmamıştır.

İhalenin sonuçlandırılabilmesi için, bu iş ayrılan bütçe ödeneğinin noksan kalan kısmının tamamlanması amacıyla 07.07.2017 tarih ve E.7867 sayılı yazı ile Strateji Geliştirme Başkanlığından 3.000,00 TL tutarında ek ödenek talep edilmiş ve Strateji Geliştirme Başkanlığının 13.07.2017 tarih ve E.3545 sayılı yazıları ile söz konusu ek ödeneğin Bakanlık Makamının 11.07.2017 tarih ve E.3504 sayılı Olur’ları ile uygun görüldüğü bildirilmiştir.

Ek ödenek talebinin uygun görülmesini müteakip ihale komisyonu, ihaleyi sonuçlandırarak S.S. Anadolu Doğa ve Kültür Koruma Eko. Zir. Ürn. Paz. İşl. Kooperatifinin teklifini uygun bedel olarak tespit etmiş ve karar onaylanmıştır.

Gerek Ak-Tel Müh. Eğ. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve gerekse S.S. Anadolu Doğa ve Kültür Koruma Eko. Zir. Ürn. Paz. İşl. Kooperatifinin ödenek üstü teklifleri hakkında aynı işlemin yapılması gerekirken, firmanın ihale dışı bırakılarak kooperatif üzerinde işlem tesis edilmesinin uygun olmayacağı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

Bu kapsamda, Pamukkale Özel Çevre Koruma Bölgesi Yönetim Planını Hazırlama ve Uygulama Projesi Hizmet Alımı işine ait İdari Şartname’nin 34. maddesinin 1 bendinde “İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” denildiğinden söz konusu madde gereğince Pamukkale Özel Çevre Koruma Bölgesi Yönetim Planını Hazırlama ve Uygulama Projesi Hizmet Alımı işinin 05.07.2017 günü yapılan ihalesinin iptal edilmesi hususunu;” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin beş, altı ve yedinci fıkralarında ise “İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Kanun maddelerinde, her ne kadar idarenin ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu hüküm altına alınmış olsa da, bu yetkinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan ilkeler çerçevesinde sınırlı olduğu anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, inceleme konusu ihalede 2 adet teklifin sınır değer tutarının altında yer alması, Ak-Tel Müh. Eğ. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de yaklaşık maliyet/ödenek tutarının üzerinde olması gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmektedir.

Bununla birlikte 01.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararında yaklaşık maliyet tutarının üzerinde teklif sunan başvuru sahibi istekli S.S. Anadolu Doğa ve Kültür Koruma Eko. Zir. Ürn. Paz. İşl. Kooperatifinin teklifinin reddedilmediği görülmektedir. Şikayet üzerine anılan isteklinin Ak-Tel Müh. Eğ. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile aynı durumda olduğu, dolayısıyla teklifinin reddedilerek ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı yönündeki gerekçelere dayanan iptal kararının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre ihalenin iptali kararının ihale komisyonu veya ihale yetkilisi tarafından alınabileceği gibi mezkur olayda ihalenin şikayet üzerine düzenlenen raportör görüşü doğrultusunda ihale yetkilisince iptal edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından verilen iptal kararının mevzuata uygun olduğu ve bu kararın yetkisiz kişilerce alınmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ve bu itibarla itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi