KİK Kararı: 2017/UH.I-2519 (20 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/046
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 20.09.2017
Karar No : 2017/UH.I-2519

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Isparta Atm-Tur Turz. Oto. Nak. İnş. Gıda Made. Özel Güv. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Mehmet METİN,

Yayla Mah. Cumhuriyet Cad. Gülnur Apt. No: 15/2 ISPARTA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Isparta Süleyman Demirel Havalimanı Müdürlüğü,

Gümüşgün Mevkii Keçiborlu/ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/301786 İhale Kayıt Numaralı “DHMİ Isparta Süleyman Demirel Havalimanı 01.01.2018-31.12.2019 Tarihleri Arası Personel Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Isparta Süleyman Demirel Havalimanı Müdürlüğü tarafından 27.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DHMİ Isparta Süleyman Demirel Havalimanı 01/01/2018-31/12/2019 Tarihleri Arası Personel Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Isparta Atm-Tur Turz. Oto. Nak. İnş. Gıda Made. Özel Güv. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2017 tarih ve 47042 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2078 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 47’nci maddesinin beşinci fıkrasında ve Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında araç ruhsatlarının ticari olması, plakaların servis taşıma işine uygun özel plakalı olması gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekliye ait araçların servis taşıma işine uygun özel plakalı araçlar olmadığı ve ruhsatlarının dokümana uygun olmadığı, anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin dördüncü fıkrası çerçevesinde İl Emniyet Müdürlüğü ve İl Trafik Komisyonunca düzenlenen ruhsatların sunulmadığı, araçların Isparta Belediyesince alınan toplu taşıma izin belgesine sahip olmadığı ve araçların Isparta ili içerisinde personel taşıma işine uygun özel ve tahditli plaka ruhsatının bulunmadığı, söz konusu belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,…

Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: DHMİ Isparta Süleyman Demirel Havalimanı 01.01.2018-31.12.2019 Tarihleri Arası Personel Taşıma İşi

b) Miktarı ve türü:

Teklif edilen Midibüs araçları asgari 2014 model olacak.

Asgari (27+1) yolcu koltuk kapasiteli 3 adet Midibüs ile 3.056 sefer olmak üzere personelin taşınması (servis) işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: DHMİ Isparta Süleyman Demirel Havalimanı Müdürlüğü” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Yüklenicinin hizmete sunacağı araçlardan, en az 1 (bir) adet Midibüs yüklenicinin kendi öz malı olacaktır. Adayın veya isteklinin kendi malı olan araçlar; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilecek ve bu belgeler ihale dokümanı olarak fiyat teklifiyle birlikte sunulacaktır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektör’de yapılmış olan her türlü personel taşıma işi benzer iş kabul edilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Gelir-irat kaydedilen teminat, yüklenicini borçlarına mahsup edilemez.

47.2. Çevreye olan olumsuz etkileri bakımdan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, İş sağlığı ve güvenliği bakımından Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yayımlanmış mevzuat gereklerine riayet etmek, bu konuda gerekli tedbirleri almak ve her türlü sorumluluktan yüklenici sorumludur.

47.3. Sözleşme konusu işte kullanılacak mülkiyeti yükleniciye ait olmayan her bir aracın sahibi ile yüklenici arasında ihale konusu personel taşıma işine ilişkin olarak yazılı sözleşme yapılması ve bu sözleşmenin işe başlama tarihinden önce idareye sunulması zorunludur. İşin devamı sırasında araçların değiştirilmesi veya mevcut araç sayısının artırılması halinde bu araçların sahipleri ile de aynı şekilde yazılı sözleşme yapılacak ve söz konusu araçlar taşıma hizmetine başlamadan önce bu sözleşmeler idareye sunulacaktır. Yüklenici ile araç sahibi arasında yapılacak sözleşmede, işin adı, süresi, sözleşme bedeli ve ödeme şartları ile tarafların hak ve yükümlülükleri belirtilecektir.

47.4. İdarenin, ihale sözleşmesindeki ödeme yeri ve şartları maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde yükleniciye hakediş ödemesi yapabilmesi için bir önceki hakediş dönemi içerisinde yüklenici ile kontrol teşkilatının birlikte tuttuğu kayıtlar ve yüklenici ile araç sahibi arasındaki sözleşme hükümleri dikkate alınarak hesaplanacak tutarın araç sahibine ödendiğini gösteren banka dekontunun veya makbuzun ya da yükleniciden bir önceki hakediş dönemine ait herhangi bir alacağının bulunmadığına ilişkin araç sahibince imzalanmış yazılı beyanın idareye verilmesi zorunludur.

47.5. Araçların ruhsatlarının ticari olması, plakalarının ise personel servis taşıma işine uygun özel plakalı olması zorunludur” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici görev ve sorumlulukları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.4. Yüklenici hizmete sunacağı araçlarla ilgili, İl trafik komisyonlarınca veya Isparta Belediyesi nezdinde servis araçları için düzenlenen ruhsat/izin/uygunluk vb. belgelerin aslı ile birlikte fotokopilerini işe başlamadan önce İdareye teslim edecektir. Söz konusu belgeler ibraz edilmediği takdirde araç sefere konulmayacaktır.

3.5. İlgili kurum ve kuruluşlarca servis araçları için düzenlenen ruhsat, izin, uygunluk vb. belgelerin eksiliğinden kaynaklanan cezalar yüklenici tarafından ödenecektir. Bu eksiklikler sebebiyle İdarenin veya personelin uğrayacağı zararlar veya cezalar yüklenici taralından karşılanacaktır…

3.8. Personel Taşıma Hizmetinde çalıştırılacak araçlar. İl Trafik Komisyonunca ve Isparta Belediyesince tespit edilen ve il sınırları içinde izin verilen özel plakalı servis araçları olacaktır. İş bu taşıma işi ile ilgili olarak Belediye İl Trafik Komisyonu nezdinde yapılması gerekli her türlü teşebbüs, müsaade ve her türlü merasim Yüklenici tarafından yürütülecektir. Bu hususlarda yapılacak her türlü masraf, vergi, resim, harçlar vb. tüm giderler Yükleniciye ait olacaktır. Plaka tahsisi uygulamasına geçilmesi halinde ilgili mevzuata uyulması Yüklenici sorumluluğunda olacaktır…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Taşıma İşinin Yürütülmesi ve Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.4. İhale üzerinde kalan yüklenicinin hizmete sunduğu araçlardan kiralık araçlar için her araç için ayrı ayrı düzenlenmiş işin süresince kiralandığını gösterir sözleşmelerin; hem kendi malı olan hem de kiralık araçlar için trafik tescil belgelerinin Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı, Belediye, İl Emniyet Müdürlüğü, İl Trafik Komisyonu nezdinde servis araçları için düzenlenen ruhsat/izin/uygunluk vb. belgelerin (Isparta Belediyesinden alınan yazılarda Toplu Taşıma İzin Belgesi alınması gerekliği özellikle bildirilmiştir. İlgili mercilerce istenmesi durumunda Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği-Ek1, Ek1/A- daki formlar dahil “Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit Belgesi“, ’’Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi" ve "Personel Servis Aracı Güzergah İzin Belgesi" alınmalıdır.) aslı ile birlikle fotokopilerini idareye ibraz edecektir. Kendi öz malı olan araçlar için ayrıca ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu İdareye ibraz edilecektir. Ayrıca araç sürücüleri için bu şartnamede istenilen belgelerde (nüfus cüzdanı sureti, sabıka kaydı, ehliyet, ticari taşıt kullanma belgesi vb.) İdareye ibraz edilecektir. Belgelerin uygunluğunun kontrolü ardından sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

27.07.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin katıldığı, idare tarafından tüm teklifler geçerli kabul edilerek ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Tur İst Turz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Isparta Atm-Tur Turz. Oto. Nak. İnş. Gıda Mad. Özel Güv. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde istekli ve yüklenici tanımlarının farklı olduğu, isteklinin; mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi, yüklenicinin ise üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi tarif ettiği, idare tarafından araçların ruhsatlarının ticari olması, plakalarının ise personel servis taşıma işine uygun özel plakalı olması, taşıma işi ile ilgili olarak Belediye İl Trafik Komisyonu nezdinde yapılması gerekli her türlü teşebbüs, müsaade ve her türlü merasim yüklenici tarafından yürütüleceği düzenlenmekle birlikte ihale dokümanında iddia konusu hususa ilişkin olarak sunulması gereken herhangi bir belgeye yer verilmediği, söz konusu hususun yeterlik kriteri olarak belirlenmediği ve idarece sözleşmenin uygulanması aşamasında yükleniciden talep edileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yapılan incelemede her ne kadar başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye ait araçların servis taşıma işine uygun özel plakalı araçlar olmadığı ve ruhsatlarının dokümana uygun olmadığı iddia edilmekteyse de söz konusu hususa ilişkin değerlendirmenin idarece sözleşme imzalandıktan sonra yapılacağı, şartların yerine getirilmemesi halinde idarenin veya personelin uğrayacağı zararlar veya cezalardan yüklenicinin sorumlu olduğu, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin teklif dosyalarında bu duruma ilişkin belgelere yer vermelerine gerek olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi