KİK Kararı: 2017/UH.I-25

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-25

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mendika Gıda ve Yemek Paz. İnş. ve San. Tic. A.Ş.,

Sanayi Sitesi 2307 Sok. No: 56 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Sümer Mah. 451 Sok. No: 2 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/389987 İhale Kayıt Numaralı “3 Yıllık Çiğli Bölge Eğitim Hastanesi Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İli Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 08.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıllık Çiğli Bölge Eğitim Hastanesi Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mendika Gıda ve Yemek Paz. İnş. ve San. Tic. A.Ş. nin 30.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2016 tarih ve 68099 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2912 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1.1. İhaleye sunduğu belgelerden oda sicil kaydının ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmamış olduğu,

1.2. a) Tüzel kişiliğin ortaklıklarının son durumunu gösterir belgelerin ihaleye sunulmadığı, b) sunulan Ticaret sicil gazetelerindeki adres ile birim fiyat teklif mektubunda yazılı olan ikametgah adreslerinin aynı olmadığı, c) bu belgelerin İdari Şartname'nin 7.7’nci maddesine uygun şekilde sunulmadığı, belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" ibaresini taşıyan nüshalarının sunulmadığı, idareye suretlerin ibraz edildiği ve suretin suretinin ihaleye sunulduğu,

1.3. a) Birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin arasında yazı ve rakam olarak farklılıklar olduğu b) aritmetik hata olduğu,

1.4.Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı,

1.5. a) Geçici teminat mektubunun teklifin %3 ünü karşılamadığı ve b) İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen 06.05.2017 tarihine dek geçerli olmadığı,

1.6. a) Vekâleten teklif verilmesi halinde vekâletnamenin ekinde sunulması gereken imza beyannamesinin ve vekaletnamenin sunulmadığı b) sunulan belgelerin notere onaylı olması gerekirken aslı idarece görülmüştür şeklinde onaylanan suretlerinin sunulduğu,

1.7. a) İşletme kayıt belgesinin faaliyet alanının ihale konusu işi kapsamadığı, b) ayrıca işletme kayıt belgesinde bulunan adres ile ticaret gazetesinde bulunan adresin farklı olduğu,

1.8. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra alınmadığı,

1.9. Bilanço oranlarının İdari Şartname'nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen oranları karşılamadığı ve yetersiz olduğu,

1.10. İdari Şartname'nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen ciro yeterlik kriterinin karşılanmadığı,

1.11. İş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve İdari Şartname' de belirtilen %15 oranını karşılamadığı ve özel sektöre gerçekleştirilen işte, sözleşmenin ve çalıştırılan personele ait SGK belgelerinin de sunulması gerektiği, yine sunulan İş deneyim belgelerinin düzenleyen idarelerden teyit edilmesi ve benzer işe uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılması gerektiği,

1.12. İhale dosyasında sunulan tüm belgelerin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine göre uygun şekilde aslının onaylanmadığı,

1.13. İş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği, EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt altına alınmayan belgenin kullanılamayacağı,

Yine ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

2.1. a) Aşırı düşük teklif açıklamasında Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin açıklama yöntemi kısmına sayfa numaralarının yazılmadığı, b)ayrıca tevsik edici belgeler ile birim fiyatların farklı olduğu,

2.2. Aşırı düşük teklif açıklamasında örnek menüler üzerinden 1 yıllık menü döngüsü hesabının yapılmadığı, çiğ girdi miktarlarının hesaplanmadığı ve menü ortalaması üzerinden açıklama yapıldığı,

2.3. İşçilik giderinin Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde hatalı hesaplandığı, giyim giderinin yardımcı giderler arasında değerlendirilmesi gerekirken, işçilik giderleri içerisinde değerlendirildiği bu hesaplama neticesinde işçilik oranının değiştirildiği,

2.4. a) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ilan ve ihale tarihi arasında geçerli olması gerektiği b) ayrıca kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan fiyatlar üzerinden açıklama yapmak mümkün iken (Örneğin Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı) üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı,

2.5 Fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına dair bir gerekçe sunulmadığı,

2.6. Sunulan belgelerde Kamu İhale Genel Tebliğinin 8.4’üncü maddesine göre meslek mensubu kaşesinin veya özel kaşe olan TÜRMOB kaşesinin yer almadığı,

2.7. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ve oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,

2.8. Sunulan belgelerde yer alan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların ihale ilanı ve ihale tarihi arasında geçerli fiyatlar olmadığı,

2.9. Sunulan Ticaret borsası fiyatlarının teyit edilmesi gerektiği,

2.10. Sunulan Toptancı Hal fiyatlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesine göre son on iki ayı kapsamadığı,

2.11. Sunulan Ek-0.7 formunda hesaplanan miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının anılan belgede belirtilmesi gerekmekteyken ilgili firmanın örnek menüler üzerinden hesaplama yaptığı ve Ek.0.7 belgelerinin hatalı olduğu,

2.12. Aşırı düşük teklif açıklamasında tevsik edilen malzeme listesinin eksik olduğu,

2.13. Aşırı düşük teklif açıklamasında kemiksiz dana eti yerine dana eti fiyatının kullanıldığı,

2.14. Aşırı düşük teklif açıklamasında tavuk but, tavuk but ızgara kemiksiz ve tavukgöğsü etinin ayrı ayrı tevsik edilmediği,

2.15. Aşırı düşük teklif açıklamasında kahvaltıda verilecek paketli ürünlerin evsaflarının uygun olarak belirtilmediği ve gramaj tablolarına göre tevsik edilmediği,

2.16. Kahvaltı ve yemeklerde verilecek kepekli ekmek, tuzsuz ekmek ve ekmek içi olarak tevsik edilmediği,

2.17. Aşırı düşük teklif açıklamasında limon, yumurta ve maydanozun ayrı ayrı tevsik edilmediği ve gramajlarının uygun olmadığı,

2.18. Aşırı düşük teklif cevabında Ulusal bayram ve Genel tatil günlerinde çalışacak personel hesaplaması yaparken tüm personelin hesaplanması gerektiği, 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinin değiştirilerek 15 Temmuz gününün resmi tatil yapıldığı ve yıllık resmi tatil gün sayısının 15,5 gün üzerinden hesaplanması gerektiği, açıklamada bu durumun göz ardı edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h)

1-İŞLETME KAYIT BELGESİ;GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ TARAFINDAN VERİLMİŞ OLAN GIDA İŞLETMELERİNİN FAALİYET KONULARINA GÖRE

1-GIDA ÜRETİMİ YAPAN İŞLETMLER,

2-TOPLU TÜKETİM İŞLETMELERİ

3-DEPO, GIDA SATIŞ VE PERAKENDE FAALİYET GÖSTEREN İŞLETMELER

FİRMA ADLARINA DÜZENLENMİŞ OLAN İŞLETME KAYIT BELGESİNİ SUNMAK ZORUNDADIR. İŞ ORTAKLIĞI OLARAK İHALEYE TEKLİF VERECEK OLAN İSTEKLİLER; TÜM ORTAKLARIN KENDİ ADINA DÜZENLENEN İŞLETME KAYIT BELGESİNİ SUNMAK ZORUNDADIR.

2-İŞLETME ONAY BELGESİ; GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ TARAFINDAN VERİLMİŞ OLAN ÜRETİCİYE AİT İŞLETME ONAY BELGESİ TEKLİF DOSYASI İLE BİRLİKTE SUNULACAKTIR.İŞLETME ONAY BELGESİ;

1- ET ÜRÜNLERİ

2-ÇİĞ SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ

3-TAVUK(KANATLI VE TAVŞANIMSILARIN ETİ)

4-BALIKÇILIK ÜRÜNLERİ

5-YUMURTA VE YUMURTA ÜRÜNLERİ

İLE İLGİLİ OLARAK AYRI AYRI SUNULACAKTIR. . İŞ ORTAKLIĞI OLARAK İHALEYE TEKLİF VERECEK OLAN İSTEKLİLER; TÜM ORTAKLAR ADINA AYRI AYRI İŞLETME ONAY BELGESİ SUNACAKTIR. ÜRETİCİNİN BEYANI VEYA SÖZLEŞME İŞLETME ONAY BELGESİNİN EKİNDE SUNULACAKTIR.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

KAMUDA VE ÖZEL SEKTÖRDE GERÇEKLEŞTİRİLMİŞ MALZEMELİ VE MALZEMESİZ HER TÜRLÜ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

7.7.4.1.Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.4.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.4.4. "Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan ve yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın, düzenlendiği ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.

7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler :

7.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi, aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde, ise bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. HİZMETİN ÖZELLİĞİNE GÖRE SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA İLGİLİ MEVZUAT GEREĞİNCE YAPILACAK ULAŞIM SİGORTA VERGİ RESİM VE HARÇ GİDERLERİ TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN BENZERİ TÜM GİDERLERİ YÜKLENİCİYE AİTTİR VE TEKLİF FİYATA DAHİL EDİLECEKTİR.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-ÇALIŞTIRILAN İŞÇİLERİN YEMEK İHTİYAÇLARI HASTANEDE ÇIKAN YEMEKTEN BEDELSİZ OLARAK KARŞILANACAKTIR. İSTEKLİLER TEKLİFLERİNDE İŞÇİLERİN YEMEK İHTİYAÇLARI İÇİN BİR BEDEL ÖNGÖRMEYECEKTİR.

2-AYRICA DETAYI TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN DİĞER TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATA DAHİL EDİLECEKTİR.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

KISA VADELİ SİGORTA KOLLARI PRİM ORANI %2 DİR. 19.01.2013 TARİH VE 28533 SAYILI RESMİ GAZETEDE YAYINLANAN 6385 SAYILI SOSYAL SİGORTALAR VE GENEL SAĞLIK SİGORTASI KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUNUN 9 MADDESİ İLE, 01.09.2013 TARİHİNDEN GEÇERLİ OLMAK ÜZERE KISA VADELİ SİGORTA KOLLARI PİRİM ORANI SİGORTANIN PİRİME ESAS KAZANCININ %2 Sİ OLARAK BELİRLENMİŞTİR.” düzenlemesi,

Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 06.05.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İSTEKLİLER ŞİRKET ORTAKLIK DURUMLARINI VE PAYLARINA SAHİP KİŞİLERİN VE İHALEYE TEKLİF VERECEK KİŞİNİN ADI SOYADI VE T.C. KİMLİK NUMARASI ( A.Ş. LERDE YÖNETİM KURULU ÜYELERİNİN TAMAMI)TEKLİF DOSYASINDA BULUNDURACAKTIR.” düzenlemesi,

Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye 12 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklifinin yeterlik aşamasında değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif veren iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunmayan Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm. San. ve tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği ve açıklama sunan Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun görülerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda tespit edilen hususlar ve değerlendirmeler aşağıdaki şekildedir.

1.1. İhaleye sunduğu belgelerden oda sicil kaydının ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış olduğu,

1.2.

a) ihale üzerinde kalan istekli tarafından tüzel kişiliğin ortaklıklarının son durumunu gösterir ticaret sicil gazeteleri nüshalarının ihaleye sunulduğu, sunulan en son tarihli ticaret sicil gazetesinin 23/06/2016 tarihli ve 9103 sayılı nüshasının 554’üncü ve 555’inci sayfaları olduğu, www.ticaretsicili.gov.tr adresinden yapılan sorgulama sonucunda da bu tarihten sonra anılan şirket bilgilerine ait yayımlanmış gazete bulunmadığı,

b) Sunulan Ticaret sicil gazetelerindeki adres ile birim fiyat teklif mektubunda yazılı olan ikametgâh adreslerinin aynı olduğu,

c) Anılan belgelerin idarece aslı görülmüş onaylı örneklerinin idareye sunulduğu,

Bu itibarla bu iddianın uygun olmadığı,

1.3.

a) Birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin arasında yazı ve rakam olarak farklılıklar olmadığı,

b) Birim Fiyat Teklif Cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı,

Bu itibarla bu iddianın uygun olmadığı,

1.4.Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu,

Bu itibarla bu iddianın uygun olmadığı,

1.5.

a) Geçici teminat mektubunun isteklinin teklifinin %3 ünden fazla tutarda olduğu,

b) İdari şartnamenin 26.3 maddesinde belirtilen 06.05.2017 tarihinden daha sonraki bir tarih olan 30.06.2017 tarihine dek geçerli olduğu,

Bu itibarla bu iddianın yerinde olmadığı,

1.6.

a) Teklif dosyasında şirketi vekâleten temsile yetkili Muharrem Uğur Akat’ın Noter onaylı imza beyannamesinin yer aldığı, teklif mektubunu anılan kişinin imzaladığı,

b) Sunulan belgenin üzerinde “aslı idarece görülmüştür” şeklinde kaşenin ve idare görevlilerinin isim ve imzalarının yer aldığı, bu şekilde sunulan belgenin İdari Şartname'nin 7.7.3’üncü maddesine uygun olduğu,

Bu itibarla bu iddianın yerinde olmadığı,

1.7.

a) Başakşehir Kaymakamlığı ilçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından verilen İşletme kayıt belgesinde faaliyet konusunun “ Gıda üretimi yapan işletmeler” olarak belirtildiği, ihale konusu işin adının “3 Yıllık Çiğli Bölge Eğitim Hastanesi Yemek Hizmeti Alımı” olduğu göz önüne alındığında, ihale konusu işi kapsadığı,

b) Ayrıca işletme kayıt belgesinde bulunan adres ile ticaret gazetesinde bulunan adresin aynı olduğu,

Bu itibarla bu iddianın yerinde olmadığı,

1.8. İlan tarihinin 04.10.2016 olduğu ihalede, Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonraki bir tarih olan 04.11.2016 tarihinde düzenlendiği,

Bu itibarla bu iddianın yerinde olmadığı,

1.9. 2014 ve 2015 yıllarına ait veriler birlikte değerlendirilmek suretiyle yapılan hesaplamada bilanço oranlarının İdari Şartname'nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen oranları karşıladığı (İdari Şartname'nin 7.4.2’nci maddesinin a, b ve c bentlerine göre isteklinin bilanço oranları sırasıyla 1,16, 0,15, ve 0,13)

Bu itibarla bu iddianın yerinde olmadığı,

1.10. İdari Şartname'nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen ciro yeterlik kriterinin karşıladığı (teklif bedeli 19.372.890,00 TL, 2015 yılı cirosu 10.095.575,02 TL)

Bu itibarla bu iddianın yerinde olmadığı,

1.11. İdari Şartname’de ihale konusu işin adının “3 Yıllık Çiğli Bölge Eğitim Hastanesi Yemek Hizmeti Alımı” benzer işin ise “kamuda ve özel sektörde gerçekleştirilmiş malzemeli ve malzemesiz her türlü yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde belirlendiği, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “hazır yemek hizmeti (2 kısım)” alımına ilişkin olduğu, buna göre iş deneyim belgesine konu işin, benzer iş tanımına uygun olduğu, ve İdari Şartname' de belirtilen %15 oranını karşıladığı, özel sektöre gerçekleştirilen bir iş olmadığından şikayetçi tarafından sayılan diğer belgelerin sunulmasının gerekli olmadığı, yine sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlendiği anlaşıldığından, düzenleyen idarelerden teyit edilmesine ve ayrıştırılmasına gerek olmadığı,

Bu itibarla bu iddianın yerinde olmadığı,

1.12. İhale dosyasında sunulan tüm belgelerin mevzuata uygun şekilde onaylanmış ya da resmi internet sitelerinden teyidi yapılabilen belgeler olduğunun anlaşıldığı,

Bu itibarla bu iddianın yerinde olmadığı,

1.13. İş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlendiği ve kayıt altına alındığı,

Bu itibarla bu iddianın da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik iddialar çerçevesinde yapılan inceleme ve değerlendirmeler ise aşağıdaki şekildedir.

2.1.

a) Aşırı düşük teklif açıklamasında Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin açıklama yöntemi kısmına sayfa numaralarının yazıldığı

b) Tevsik edici belgeler ile birim fiyatların uyumlu olduğu,

Bu itibarla bu iddianın yerinde olmadığı,

2.2. İdarece istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Teknik Şartname’de belirtilen iki haftalık örnek menüler üzerinden açıklama yapılmasının istenildiği, istekli tarafından örnek menülerle uyumlu şekilde açıklama sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında çiğ girdi miktarlarının hesaplandığı ve örnek menüler üzerinden 1 yıllık menü döngüsü hesabının yapılarak toplam maliyete ulaşıldığı belirtilen şekilde yapılan açıklamanın uygun olduğu,

Bu itibarla bu iddianın yerinde olmadığı,

2.3. İşçilik giderinin Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde işçilik giderinin hatalı hesaplanmadığı, işçilik hesabında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, modülde yer alan sözleşme gideri ve genel gider dâhil birim fiyatların esas alındığı, personele verilecek kıyafetlerin işçilik hesabında anılan şekilde değerlendirilmesinin uygun olduğu,

2.4. a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan “…Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir…” açıklaması gereği üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ilan ve ihale tarihi arasında geçerli olmasının gerekli olmadığı,

İddianın bu yönüyle yerinde olmadığı,

b) Diğer yandan; Dana Kıyma, Dana eti, tavuk but, tavuk göğsü, tavuk pirzola, yumurta, ayran, kase yoğurt, vs. girdi maliyetlerini açıklamak üzere fiyat teklifi alındığı, oysa anılan girdilerin fiyatlarının kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan fiyatlar üzerinden açıklanmasının mümkün olduğu (örneğin, Et ve Süt Kurumu, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı),

Başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu,

2.5 İhale üzerinde kalan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklamasında yukarıda belirtilen ve benzeri girdilere ilişkin maliyet açıklamasını, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan veya ilan edilen fiyatlar yerine neden fiyat teklifi sunarak açıkladığına ilişkin bir gerekçe belirtmediği, buna göre anılan şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6.ncı maddesinde yer alan “…Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…” açıklamasına aykırı olduğu,

Başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu,

2.6. Sunulan belgelerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine göre meslek mensubu kaşesinin veya özel kaşe olan TÜRMOB kaşesinin yer aldığı görülmüş,

Bu itibarla bu iddianın yerinde olmadığı,

2.7. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin idareye sunulmasının yeterli olduğu, eki diğer belgelerin idareye sunulmasına gerek olmadığı, idarece gerek görülürse bu belgelerin ayrıca meslek mensubundan istenebileceği,

Bu itibarla bu iddianın yerinde olmadığı,

2.8. Sunulan belgelerde yer alan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların ihale ilanı ve ihale tarihi arasında geçerli fiyatlar olduğu,

Bu itibarla bu iddianın yerinde olmadığı,

2.9. Sunulan Ticaret borsası fiyatlarının idarece gerekli görülürse teyit edilebileceği,

Bu itibarla bu iddianın yerinde olmadığı,

2.10. Sunulan Toptancı Hal fiyatlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesine göre son on iki ayı kapsadığı,

Bu itibarla bu iddianın yerinde olmadığı,

2.11. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-O.7 belgeleri sunulmadığından bu iddianın yerinde olmadığı,

2.12. Aşırı düşük teklif açıklamasında tevsik edilen malzeme listesinin eksik olmadığı,

Bu itibarla bu iddianın yerinde olmadığı,

2.13. Aşırı düşük teklif açıklamasında Kemiksiz dana etinin tevsik edildiği,

Bu itibarla bu iddianın yerinde olmadığı,

2.14. Aşırı düşük teklif açıklamasında tavuk but, tavuk pirzola (kemiksiz tavuk but) ve tavuk göğsü etinin ayrı ayrı tevsik edildiği,

Bu itibarla bu iddianın yerinde olmadığı,

2.15. Aşırı düşük teklif açıklamasında kahvaltıda verilecek paketli ürünlerin evsaflarının uygun olarak belirtilerek gramaj tablolarına göre tevsik edildiği,

Bu itibarla bu iddianın yerinde olmadığı,

2.16. Kahvaltı ve yemeklerde verilecek ekmek çeşitlerinin ayrı ayrı belirtilmek suretiyle tevsik edildiği,

Bu itibarla bu iddianın yerinde olmadığı,

2.17. Aşırı düşük teklif açıklamasında limon, yumurta ve maydanozun ayrı ayrı tevsik edildiği ve gramajlarının örnek menü ile uyumlu olduğu,

2.18. Aşırı düşük teklif cevabında Ulusal bayram ve Genel tatil günlerinde çalışacak personel hesaplaması yaparken tüm personelin hesaplandığı, 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinin değiştirilerek 15 Temmuz gününün resmi tatil yapılması üzerine ve bu günün de dahil edilerek yıllık 15,5 gün üzerinden hesaplama yapıldığı,

Bu itibarla bu iddianın da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan veya ilan edilen fiyatlar yerine, fiyat teklifi sunarak açıklama yaptığı, açıklanan girdilerin (dana Kıyma, dana eti, tavuk but, tavuk göğsü, tavuk pirzola, yumurta, ayran, kase yoğurt) resmi fiyatlarının mevcut olduğu (Et ve Süt Kurumu, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı gibi), belirtilen şekilde yapılan açıklamanın gerekçelendirilmediği anlaşılmış, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi