KİK Kararı: 2017/UH.I-2493 (13 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/045
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 13.09.2017
Karar No : 2017/UH.I-2493

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayk Tem. Yem. Hizm. İnş. Oto. Tur. Otopark İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Aşağı Öveçler Mah. 1322. Cad. No: 28/9 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı,

Muratpaşa Mah. Merkez Yönetim Cad. 25100 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/245650 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı tarafından 22.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ayk Tem. Yem. Hizm. İnş. Oto. Tur. Otopark İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2017 tarih ve 46270 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2042 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek süt giderine ilişkin mevzuata uygun şekilde tedarikçi firmadan alınan fiyat teklifinin kullanıldığı, sunmuş oldukları açıklamanın mevzuata uygun olduğu, bu nedenle düzeltici işlem tesis edilerek ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesinde “Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır...” açıklamasına,

Aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir…” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir…” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: PERSONEL HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

12 AY SÜRE İLE 100 ADET PERSONEL HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ERZURUM BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi (K.D.V Hariç), resim ve harç v.b giderlerin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1.ENGELLİ İŞÇİ (Asgari Ücretin % 5 Fazlası Üzerinden Ücretlendirilmiştir) : 12 AY

2.ATÖLYE USTASI (Asgari Ücretin % 40 Fazlası Üzerinden Ücretlendirilmiştir) : 12 AY

3.ŞOFÖR İŞÇİSİ (Asgari Ücretin % 20 Fazlası Üzerinden Ücretlendirilmiştir) : 12 AY

4. OPERATÖR İŞÇİSİ(Asgari Ücretin % 40 Fazlası Üzerinden Ücretlendirilmiştir) : 12 AY

5.MAKİNE MÜHENDİSİ (Asgari Ücretin % 105 Fazlası Üzerinden Ücretlendirilmiştir) : 12 AY

6.VASIFLI İŞÇİ (Asgari Ücretin % 20 Fazlası Üzerinden Ücretlendirilmiştir) : 12 AY

7.MAKİNE TEKNİKERİ (Asgari Ücretin % 75 Fazlası Üzerinden Ücretlendirilmiştir) : 12 AY

8.ATÖLYE USTASI (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) : 672 GÜN

9.ŞOFÖR İŞÇİSİ (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) : 40 GÜN

10.OPERATÖR İŞÇİSİ (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) : 16 GÜN

11.VASIFLI İŞÇİ (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri) : 8 GÜN

12.ATÖLYE USTASI(Fazla Mesai) : 20.160 SAAT

13.ŞOFÖR İŞÇİSİ (Fazla Mesai) : 1200 SAAT

14.OPERATÖR İŞÇİSİ (Fazla Mesai) : 480 SAAT

15. MAKİNE MÜHENDİSİ (Fazla Mesai) : 480 SAAT

16.VASIFLI İŞÇİ (Fazla Mesai) : 240 SAAT

17. MAKİNE TEKNİKERİ (Fazla Mesai) : 432 SAAT

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün,yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (4,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt ( 8,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyata personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir

26 gün üzerinden 12 ay boyunca 1 personel için günlük yarım kilo kadar süt verecektir.12 ay boyunca toplamda 100 personel için 15.600kg süt verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,

Yine İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 3.13’üncü maddesinde “İşçilerin çalışılan her bir gün için Yol ve günde 1 (bir) öğün yemek bedeli, atölyede çalışan idari ve teknik personelde dahil olmak üzere çalışma şartlarından dolayı iş ve işçi sağlığı kanununda belirtilen çalışma şartlarından doğan alacaklarını (aylık 26 gün üzerinden 12 ay boyunca 1 personel için günlük yarım kilogram süt verilmesi) yüklenici tarafından ödenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Atölye Ustası (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

84

12

2

Operatör İşçisi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

2

12

3

Şoför(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

5

12

4

Vasıflı işçi(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

12

5

Engelli işçi(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

3

12

6

Makine Mühendisi (Brüt asgari ücretin %105 fazlası)

Ay

2

12

7

Tekniker( Otomotiv ve Makine)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

3

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Atölye Ustasının Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

672

2

Atölye Ustası Fazla Mesai

saat

20.160

3

Operatör İşçisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

16

4

Operatör İşçisi Fazla Mesai

saat

480

5

Şoför Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

40

6

Şoför Fazla Mesai

saat

1.200

7

Vasıflı işçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

8

8

Vasıflı işçi Fazla Mesai

saat

240

9

Makine Mühendisi Fazla Mesai

saat

480

10

Tekniker( Otomotiv ve Makine)Fazla Mesai

saat

432

11

Süt (12 aylık, ayda 26 gün üzerinden 100 personel için )

kilogram

15.600

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru konusu ihalenin 12 ay süreyle 100 personel hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 15 isteklinin katıldığı, teklif tutarı sınır değerin altında olan 14 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif sahiplerinden 8’inin birim fiyat teklif cetvelinin 11’inci satırında yer alan “Süt (12 aylık, ayda 26 gün üzerinden 100 personel için)” için sunmuş oldukları birim fiyat tekliflerinin tedavülde geçerli olan para birimini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Er Yapı Taah. ve İnş. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Koçkaya İlaç Taş. Tem. Blg. İşl. G. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde “Süt” için 0,00000065 TL birim fiyat teklif edildiği, söz konusu birim fiyatın miktarla çarpılması sonucunda 0,01 TL elde edildiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ise “Süt” için alınan fiyat teklifi ile bu fiyat teklifine ilişkin satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde de sütün birim fiyatının 0,00000065 TL olduğu ve miktarla çarpılması sonucunda toplam tutarın 0,01 TL olarak elde edildiği görülmüştür.

İdarenin şikâyete verdiği cevapta başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 11’inci satırında yer alan süt gideri için 0,00000065 TL/kg birim fiyat teklif sunulduğu, 15.600 kg süt için toplam tutarın 0,01 TL olduğu, Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde ödemelerin aylık hakedişler üzerinden yapılacağının düzenlendiği, bu nedenle süt gideri için aylık hakedişlere yansıyacak tutarın 0,0008 TL olacağı ve bu tutarın ödenmesinin mümkün olmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2 ve 16.5.2.1’inci maddelerindeki açıklamalardan ayni ya da nakdi ayrımı yapılmadan işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçiliğe bağlı tüm giderlerin sadece sonuç tutarlarının değil aynı zamanda birim fiyatlarının da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması gerektiğinin anlaşıldığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinin 11’inci satırında yer alan süt giderinin birim fiyatının da virgülden sonra en yakın 2 ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması gerektiği belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

İhale komisyonu kararı ve idarece şikâyet üzerine alınan karardan “Süt” için teklif etmiş olduğu birim fiyatın ödenmesi mümkün olmayan bir meblağ olmasından dolayı başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olup olmadığına yönelik idarece ayrı bir değerlendirme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2 ve 16.5.2.l’inci maddelerinde, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinde birim fiyatlar ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilemeyeceği, işçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alman prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlendiğinden l TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarların iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, ayni veya nakdi ayrımı yapılmadan işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçiliğe bağlı tüm giderlerin sadece sonuç tutarlarının değil aynı zamanda birim fiyat tutarlarının da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması gerektiği, aynı Tebliğ’in 78.30'uncu maddesinde ise işçilikle bağlantılı ayni giderlerin idari şartnamede işçi sayısıyla bağlantılı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında isteklilerce teklif bileşeni olarak kabul edileceği açıklanmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin 100 personel ile gerçekleştirileceği, birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Süt (12 aylık, ayda 26 gün üzerinden 100 personel için)” iş kalemi miktarının İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde de açıkça ifade edildiği üzere işçi sayısı üzerinden hesaplandığı tespit edilmiştir.

Bu kapsamda süt giderlerinin teklif fiyata dahil edileceği, ihale konusu işte çalışacak personele verilecek ve şikâyete konu “Süt” iş kaleminin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlarının, işçi sayısı üzerinden hesaplandığı hususları dikkate alındığında, anılan giderin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan maddesi uyarınca işçilikle bağlantı ayni gider olduğu sonucuna varılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, ihale konusu işte çalışacak personel sayısına göre miktarı belirlenen “Süt” giderine ilişkin birim fiyatın birim fiyat teklif cetvelinde virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmayıp, virgülden sonra 8 haneli olarak belirlendiği ve bu durumun mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin yerinde olduğu neticesine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi