KİK Kararı: 2017/UH.I-2432 (7 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/044
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 07.09.2017
Karar No : 2017/UH.I-2432

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Deniz KITNUR,

Alpaslan Mahallesi Eski Van Caddesi No:263 AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akdeniz Su Ürünleri Araştırma, Üretme ve Eğitim Enstitüsü Müdürlüğü,

Beymelek Beldesi Finike Caddesi Akdeniz Bulvarı No:1 07570 Demre/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/288665 İhale Kayıt Numaralı “Balıkçılık ve Avcılık Personel Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akdeniz Su Ürünleri Araştırma, Üretme ve Eğitim Enstitüsü Müdürlüğü tarafından 05.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkçılık ve Avcılık Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Deniz Kıtnur’un 12.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2017 tarih ve 43076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1896 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesi gereği asgari işçilik maliyeti hesaplamalarında KİK işçilik modülü kullanılmasının zorunlu olduğu, anılan modülün artık gün maliyeti sekmesinde “İhale dokümanında, yemek ve yol bedelinin isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda (sadece işçilik üzerinde yapılan hesaplamalarda), artık gün alanına “1 (Bir)” yazılması gerekmektedir.” ifadesinin bulunduğu ve ihaledeki 1 günlük işçi ücretinin hesaplanmasında kullanılmak üzere modülde yer aldığı, ihalede asgari işçilik maliyetinin artık gün hesabına göre yapılması gerektiği, tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, idarece modülde bulunan 2.830,68 TL’nin 30’a bölümünden elde edilen 94,36 TL’nin günlük asgari işçilik maliyeti olarak değerlendirilmesi neticesinde kendileri tarafından verilen 94,35 TL teklifin asgari işçilik maliyeti altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca idarece kabul edilen 94,36TL’nin 30 ile çarpımı sonucu elde edilen 2.830,80 TL’nin idarece kabul edilen 2.830,68 TL’nin üzerinde olduğu ve idare tarafından yapılan hesaplamanın kamu zararına yol açtığı, yanlış belirlenen sınır değerin tekrar hesaplanması ve güncellenmesi gerektiği, teklif birim fiyatlarının toplam asgari işçilik maliyeti altında olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından, 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen şubat ayı için tekliflerin işçi/gün üzerinden alınacağı, ancak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, diğer ihalelerdeki birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik iş kalemleri için işçi/ay üzerinden teklif alınmasının zorunlu olduğu, personel çalışmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, %4 dahil toplam asgari işçilik maliyeti altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin, Akdeniz Su Ürünleri Araştırma Üretme ve Eğitim Enstitüsü Müdürlüğünde 01.08.2017-29.12.2017 tarihleri arasında 30 kişi olarak toplam 4530 gün/işçi çalıştırılmak üzere balıkçılık ve avcılık personeli hizmeti alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale Konusu İş Üretime Bağlı Bir İş Olduğu Dikkate Alınarak 2017 Yılı İçin Planlanan Üretim Hedeflerinde Herhangi Bir Sıkıntı ve Darboğaz Nedeniyle veya Üretimin Düşük Olması Nedeniyle Durum Değerlendirmesi Yapılarak Aylık Olarak Çalıştırılacak Personelde Tasarrufa Gidilebilir. Bunun Haricinde Çalıştırılacak Tüm Personele Maaş Olarak Bürüt Olarak Asgari Ücretin % 25 Fazlası Ödenecektir…” düzenlemesine,

Teknik Şartnamenin “Çalışma Saatleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “Günlük çalışma saatleri 8 saattir. Haftalık çalışma saatleri 45 saattir. Normal mesai saatlerinin dışında vardiyalı şekilde çalıştırılabileceklerdir. İdare istediği takdirde çalışma günü ve saatlerinde değişiklik yapmaya yetkilidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait nihai birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde hazırlanmıştır.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Balıkçılık ve Avcılık Personel Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Gün

30

151

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, ihalede 01.08.2017-29.12.2017 tarihleri arasında toplam 151 gün çalışacak 30 personele brüt asgari ücretin %25 fazlasının öngörüldüğü, istekliler tarafından tekliflerinin “gün” üzerinden verilmesinin istenildiği, niteliği itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, yaklaşık maliyet hesabında 1 kişinin brüt asgari ücretin %25 fazlası 1 aylık sözleşme ve genel gider dahil 2.830,68 TL işçilik maliyetinin dikkate alındığı, bu tutara %10 yüklenici kârı dahil edilerek bulunan 3.113,74 TL’nin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen 30 kişi sayısına bölünerek 1 günlük kârlı 103.7913333 TL birim fiyatın elde edildiği, bulunan bu tutarın çalışacak işçi sayısı 30 ve çalıştırılması istenilen gün sayısı 151 ile çarpımı sonucu 470.174,74 TL yaklaşık maliyetin hesaplandığı, ayrıca yaklaşık maliyet hesap cetvelinde herhangi bir asgari işçilik maliyeti hesaplamasına yer verilmediği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihaleye 94,35 TL birim fiyat olmak üzere 427.405,50 TL teklif verildiği ancak teklifinin, idarenin belirlediği aylık asgari işçilik maliyeti 2.830,68 TL tutarından elde edilen (2.830,68 TL/30 gün = 94,356 TL) günlük 94,36 asgari işçilik maliyeti altında olduğu, dolayısıyla teklif edilen birim fiyat üzerinden hesaplanan (94,35 TL*30 gün) 2.830,50 TL’nin idarenin aylık asgari işçilik maliyeti 2.830,68 TL’nin altında olduğu gerekçesiyle anılan Tebliğ’in 78.29’unu maddesi gereği 07.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İşçilik için ihale dokümanında öngörülen brüt asgari ücretin %25 fazlası ile Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada, 1 aylık sözleşme ve genel gider dahil aylık isçilik maliyetinin 2.830,68 TL olduğu, ayrıca anılan modülün artık gün maliyet hesabı sekmesinde “İhale dokümanında, yemek ve yol bedelinin isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda (sadece işçilik ücreti üzerinden yapılan hesaplamalarda), artık gün sayısı alanına "1 (Bir)" yazılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği artık gün işçilik maliyeti için ise sözleşme ve genel gider dahil 94,35 TL elde edildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, mevzuat gereği 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen şubat ayı için tekliflerin işçi/gün üzerinden alınması gerekirken işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik iş kalemleri için işçi/ay üzerinden teklif alınmasının zorunlu olduğu ancak idare tarafından işçi/ay üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanmasına rağmen tekliflerin işçi/gün üzerinden alınacağına yönelik ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinin hazırlandığı, başvuru sahibi tarafından da Kurum işçilik modülü kullanılarak ihale dokümanındaki brüt asgari ücretin %25 fazlası düzenlemesine uygun olarak sözleşme ve genel gider dahil 94,35 TL işçi/gün birim fiyatının teklif edildiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde asgari işçilik maliyetine ilişkin net bir tespit bulunmadığı da bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin 94,35 TL gün/işçi birim fiyatının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu dolayısıyla 427.405,50 TL teklifinin (30işçi151gün94,35TL) asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından idarece aylık asgari işçilik maliyeti üzerinden yapılan hesaplamaya göre asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile 31.07.207 tarihinde sözleşme imzalandığı, ancak idarenin 24.08.2017 tarihli yazısından söz konusu sözleşmenin 23.08.2017 tarihinde iptal edildiği anlaşılmış olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrası “Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez” hükmü gereği söz konusu hususun başvurunun incelenmesine engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Deniz Kıtnur’un teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi