KİK Kararı: 2017/UH.I-2382 (25 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/042
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 25.08.2017
Karar No : 2017/UH.I-2382

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Poi Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti.,

Teknopark İstanbul 4/A Blok Daire: 308 Sanayi Mah. Pendik/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemi Müdürlüğü,

Hacıahmet Mah. Kurtuluş Deresi Cad. Yeniyol Sok. No: 18 34440 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/236569 İhale Kayıt Numaralı “Mobil Haritalama Yöntemi İle İstanbul Geneli 360º Ölçülebilir Panoramik Görüntü Çekimi ve Entegrasyonu İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemi Müdürlüğü tarafından 03.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mobil Haritalama Yöntemi İle İstanbul Geneli 360º Ölçülebilir Panoramik Görüntü Çekimi ve Entegrasyonu İşi” ihalesine ilişkin olarak Poi Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti.nin 27.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2017 tarih ve 45421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1999 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek için sunulan sözleşme, faturalar ve SGK döküm belgesinin alt yükleniciler tarafından sunulmayacağı, alt yüklenici iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği ayrıca sundukları faturaların tek bir iş kapsamında olmadığı, farklı idarelere karşı yapılan işlere ait faturaların toplanarak iş deneyimini tevsik etmek için kullanılamayacağı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.

…

72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyecektir.

72.6. Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla iş sahibi idareye yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, SM, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir.

72.7. İlanı veya duyurusu 1/1/2010 tarihinden önce yapılan ihalelerde ise belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yürürlüğe girdiği tarihten önce gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” yerine, bu belgenin düzenlenmesine esas alınan ve anılan Yönetmeliğin 45 inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer verilen belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulması halinde, bu belgeler iş deneyiminin değerlendirilmesinde dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Mobil Haritalama Yöntemi İle İstanbul Geneli 360º Ölçülebilir Panoramik Görüntü Çekimi ve Entegrasyonu İşi” olarak, işin miktarı ve türü “32 830 km Farklı yöntemlerle Panorama çekimi, 21 adet Farklı boyutlarda GigaPixel görüntü , 1 adet Yazılım Hizmetleri İşi ve Entegrasyonu -Hizmet alımı” şeklinde düzenlenmiştir.

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenleneceği, ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyeceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu kapsamda gerçekleştirilen işlerde sözleşme, fatura örnekleri ve personel çalıştırılan işlerde Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında ihaleye katılımda mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi amacıyla iş deneyim belgesinin istendiği, sunulacak iş deneyim belgesinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden 03.07.2017 tarihinde yapılan ihalede 5 adet ihale doküman satın alındığı, 3 isteklinin ihaleye teklif verdiği, Mescioğlu Müh. ve Müş. A.Ş.nin sunmuş olduğu teknolojik ürün deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle, Poi Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti.nin teklifinin ise iş deneyimi kapsamında sunduğu belgelerin iş deneyim belgesi olarak kabul edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif olan Bimtaş Boğaziçi Peyzaj İnş. Müş. Tek. Hiz. San. Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında iş deneyimini tevsik etmek için “Türkiye genelinde belediyelere ait yolların 360 derece panoramik görüntülerinin; yazılımla ölçeklendirilerek kent envanteri oluşturmaya uygun hale getirilmesi” hizmeti ek protokolü, alt yüklenicilik sözleşmesi, faturalar ve çalıştırılan işçilere ilişkin SGK hizmet dökümünün sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan alt yüklenicilik sözleşmesinin “Taraflar” başlıklı 1’inci maddesinde “Bir taraftan ULUSAL CAD ve GIS ÇÖZÜMLERİ A. Ş. (bundan sonra “NETCAD” olarak anılacaktır) ile diğer taraftan POİ Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti. (bundan sonra “Yüklenici” olarak anılacaktır) arasında aşağıdaki şartlarda bir işbirliği sözleşmesi (bundan sonra “Sözleşme” olarak anılacaktır) düzenlenmiştir. NETCAD ve YÜKLENİCİ ayrı ayrı “taraf” birlikte “taraflar” olarak da anılacaktır.

Taraflar, diğer tarafın yazılı onayı olmadan doğrudan veya dolaylı olarak, tamamen veya kısmen olsun Sözleşme konusu işleri Sözleşmeden doğan tüm hak alacak ve borçları herhangi bir üçüncü şahsa veya firmaya NETCAD yazılı onayı ve işbu sözleşme ile kabul edilen esaslar dışında devir ya da temlik edemez.” düzenlemesi,

Aynı sözleşmenin “Konu” başlıklı 2’nci maddesinde “İşbu sözleşme konusu NETCAD tarafından sağlanacak finansman ile YÜKLENİCİ’nin “2390A 4th st Berkeley CA Amerika Birleşik Devletleri” adresinde bulunan Eartmine Incorporated (bundan sonra “EA” olarak anılacaktır) şirketinden EA tarafından geliştirilmiş 360 derece panoramik görüntü alım ünitesini satın alması ve 3 yıl süre ile EA ile tek bayilik anlaşması yapmasının sağlanmasıdır. YÜKLENİCİ satın alacağı ünite ile üretilecek görüntüleri işbu Sözleşme ile belirtilen şartlarda NETCAD’e sağlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek için sunulan sözleşmede NETCAD ile başvuru sahibi tarafından yapılan işbirliğine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, bu sözleşmenin alt yüklenicilik sözleşmesi olarak adlandırıldığı, buradaki alt yüklenicilik ilişkisinin Kamu İhale Mevzuatı çerçevesinde değerlendirilecek bir alt yüklenicilik ilişkisi olmadığı, sözleşme konusunun Eartmine Incorporated şirketine karşı yapılacak olan işlere ilişkin olarak Poi Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti. ile NETCAD arasında yapılan bir işbirliği sözleşmesi olduğu, sözleşme kapsamında belli bir idareye karşı yüklenimde bulunulmadığı, sözleşmenin içeriğinin 3 yıl boyunca belediyelere ait yolların 360 derece panoramik görüntülerinin; yazılımla ölçeklendirilerek kent envanteri oluşturmaya uygun hale getirilmesi hizmetine ilişkin olarak NETCAD firmasına yapılacak işlere ilişkin olduğu, bu sözleşme kapsamında yapılan işlere ait sunulan faturaların NETCAD Yazılım A.Ş. adına düzenlendiği, faturaların açıklama kısmında yapılan işlere ilişkin bilgilerin bulunduğu, açıklama kısmında farklı idarelerin isimlerinin bulunmasının yapılan işlerin farklı idarelere karşı yapılan işlere ait faturalar olarak değerlendirilmesini gerektirmeyeceği, işin konusundan hareketle fatura içeriklerinde yer alan belediye ifadelerinin işin yapıldığı yerleri ifade etmek üzere kullanıldığı, bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulduğu dolayısıyla başvuru sahibi tarafından özel sektöre karşı yapılan işlere ilişkin olarak sunulan bu belgelerin iş deneyimini tevsik için kullanılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Poi Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi