KİK Kararı: 2017/UH.I-2377 (25 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/042
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 25.08.2017
Karar No : 2017/UH.I-2377

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ali CAN,

Üçgöz Köyü Cevizli Sok. Cumhuriyet Mevkii Besni/ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Besni İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Atatürk Caddesi Hacı Reşit Camii Karşısı No: 2 02300 Besni/ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/304388 İhale Kayıt Numaralı “Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokul Öğrenci Taşıma İşi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Besni İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokul Öğrenci Taşıma İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ali Can’ın 02.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2017 tarih ve 45732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2013 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelindeki tüm sayfaların imzalı ve kaşeli olması gerekirken, bazı sayfaların imzalı ve kaşeli olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif dosyaları kapsamında sundukları birim fiyat teklif cetvelinin toplam teklif tutarının yer aldığı son sayfasının imzalı ve kaşeli olarak sunulduğu, idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokul Öğrenci Taşıma İşi Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

1830 öğrencinin 26 Taşıma Merkezine 149 Araçla 180 Gün Taşınması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Besni İlçesi dahilindeki köylerden, taşıma merkezi okullara…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde ihale dokümanı kapsamında sayılan standart formlar arasında, “…Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. tüm kısımlara teklif verilebilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin kapsamı aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Taşıma merkezi Burunçayır İlk/Ortaokuluna 7 köyden 82 öğrencinin 8 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

2

Taşıma merkezi Çakırhöyük İlk/Ortaokuluna 4 köyden 144 öğrencinin 11 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

3

Taşıma merkezi Çomak İlk/Ortaokuluna 4 köyden 92 öğrencinin 7 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

4

Taşıma merkezi Dikilitaş Halil Ağar İlk/Ortaokuluna 2 köyden 36 öğrencinin 3 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

5

Taşıma merkezi Güzelyurt İlk/Ortaokuluna 6 köyden 163 öğrencinin 12 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

6

Taşıma merkezi Kesecik Şehit Er Serdar Küpeli İlk/Ortaokuluna 6 köyden 135 öğrencinin 11 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

7

Taşıma merkezi Kesmetepe İlk/Ortaokuluna 4 köyden 76 öğrencinin 6 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

8

Taşıma merkezi Kızılin Yılmaz Yığılı İlk/Ortaokuluna 2 köyden 37 öğrencinin 3 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

9

Taşıma merkezi Köseceli Ortaokuluna 3 köyden 130 öğrencinin 9 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

10

Taşıma merkezi Köseceli İlkokuluna 1 köyden 53 öğrencinin 4 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

11

Taşıma merkezi Kutluca İlk/Ortaokuluna 2 köyden 32 öğrencinin 3 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

12

Taşıma merkezi Oyratlı İlk/Ortaokuluna 2 köyden 27 öğrencinin 2 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

13

Taşıma merkezi Kurugöl İlkokuluna 1 köyden 22 öğrencinin 2 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

14

Taşıma merkezi Safyün Hatice Gölbaşı İlk/Ortaokuluna 5 köyden 71 öğrencinin 6 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

15

Taşıma merkezi Sarıkaya İlk/Ortaokuluna 6 köyden 127 öğrencinin 11 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

16

Taşıma merkezi Sarıyaprak Ortaokuluna 1 köyden 39 öğrencinin 3 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

17

Taşıma merkezi Suvarlı Merkez İlkokulu-Serap Gül Ortaokuluna 6 köyden 105 öğrencinin 9 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

18

Taşıma merkezi Şambayat Atatürk İlkokuluna 6 köyden 33 öğrencinin 3 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

19

Taşıma merkezi Şambayat Merkez Ortaokuluna 6 köyden 32 öğrencinin 3 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

20

Taşıma merkezi Şehit Abdurrahman Eraslan İlk/Ortaokuluna 3 köyden 33 öğrencinin 3 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

21

Taşıma merkezi Şehit İmam Tan İlk/Ortaokuluna 2 köyden 76 öğrencinin 6 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

22

Taşıma merkezi Toklu İlk/Ortaokuluna 2 köyden 72 öğrencinin 6 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

23

Taşıma merkezi Uzunkuyu İlk/Ortaokuluna 2 köyden 69 öğrencinin 6 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

24

Taşıma merkezi Üçgöz İlk/Ortaokuluna 2 köyden 32 öğrencinin 3 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

25

Taşıma merkezi Yazıkarakuyu İlk/Ortaokuluna 1 köyden 19 öğrencinin 2 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

26

Taşıma merkezi Yoldüzü İlk/Ortaokuluna 3 köyden 93 öğrencinin 7 araçla 180 gün taşıma hizmet alımı işi

gün

180

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelin üçüncü sayfasının sonunda yer alan 8 numaralı dipnotta “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir. Anılan dipnot açıklamasının Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki standart formlardan KİK015.3/H numaralı standart formun 8 numaralı dipnotundaki açıklamaya uygun olduğu belirlenmiştir.

20.07.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, aynı tarihte ihale komisyonu tarafından düzenlenen “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda başvuru sahibi Ali Can’a ayrılan kısımda teklif mektubu ve cetveli sütununun ilgili satırına “uygun değil” ifadesine yer verildiği, Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak’ta da anılan istekli tarafından sunulan teklif mektubu eklerinin kaşesiz ve imzasız olması nedeniyle uygun bulunmadığının belirtildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının detayına bakıldığında, şikâyete konu işin 26 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi Ali Can tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, iki sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin sunulduğu ve şikâyete konu ihalenin 1, 3, 6, 14 ve 24’üncü kısımlarına teklif verildiği, söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin ilk sayfasında teklif verilen 1, 3, 6 ve 14’üncü kısımların yer aldığı, bu sayfanın imzasız ve kaşesiz olduğu, 24’üncü kısmın yer aldığı son sayfanın ise imzalı ve kaşeli olduğu görülmüştür.

Öte yandan İdari Şartname’de şikâyete konu ihalede kısımlar bazında teklif verilebileceğinin düzenlendiği, bu doğrultuda da başvuru sahibi tarafından ihalenin 1, 3, 6, 14 ve 24’üncü kısımlarına teklif verildiği, teklif verilen her bir kısmın yer aldığı birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili sayfanın imzalanmasının ve kaşelenmesinin gerektiği, söz konusu 1, 3, 6 ve 14’üncü kısımların yer aldığı birim fiyat teklif cetvelinin ilgili sayfasında imzanın ve kaşenin olmamasının esaslı bir eksiklik olduğu ve teklif sonucunu etkilediği, ayrıca imzalı olmayan sayfada yer alan başvuru sahibinin teklif ettiği kısımların toplam tutarının yer almadığı, bu kısımların sıra numaralarının birbirini takip etmediği ve maddi bütünlük sağlanmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin imzasız sayfasında yer alan 1, 3, 6 ve 14’üncü kısımlarına yönelik teklifin değerlendirme dışı bırakılması, 24’üncü kısmın yer aldığı son sayfanın ise imzalı ve kaşeli olduğu görüldüğünden bu kısım yönünden verilen teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 3.707,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 7.415,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 3.708,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ali Can’ın birim fiyat teklif cetvelinin imzasız sayfasında yer alan 1, 3, 6 ve 14’üncü kısımlarına yönelik teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, 24’üncü kısmın yer aldığı son sayfanın ise imzalı ve kaşeli olduğu görüldüğünden bu kısım yönünden verilen teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 24’üncü kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 1, 3, 6 ve 14’üncü kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

3. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi