KİK Kararı: 2017/UH.I-2375 (25 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/042
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 25.08.2017
Karar No : 2017/UH.I-2375 Mahkeme Kararını Göster

,TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pam-Pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Diçev Çevre Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Şerefiye Mah. Santral 5 Sok. Haydaroğlu İş Merkezi No: 2/36 İpekyolu/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Cumhuriyet Mah. Atatürk Bulv. No: 96 09100 Efeler/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/289838 İhale Kayıt Numaralı “2017-2020 Yılları Arası (01/08/2017-31/07/2020) 36 Aylık Genel Destek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 17.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2020 Yılları Arası (01/08/2017-31/07/2020) 36 Aylık Genel Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Diçev Çevre Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 28.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2017 tarih ve 45744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2017 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Tekliflerinin, Teknik Şartname’de belirtilen katalogların teklif dosyası kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak mevzuat hükümleri uyarınca yeterlik kriterlerine ve bu kriterlere ilişkin sunulması gereken belgelere İdari Şartname’de yer verilmesi, Teknik Şartname’de herhangi bir yeterlik kriterine yer verilmemesi gerektiği, bu itibarla tekliflerinin anılan gerekçe değerlendirme dışı bırakılmasında hukuka uyarlık bulunmadığı,

2. 20.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararı teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı,

3. İhaledeki en düşük teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif arasındaki fark dikkate alındığında ihalenin bu haliyle sonuçlanmasının kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkesiyle bağdaşmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017-2020 yılları arası (01/08/2017-31/07/2020) 36 AYLIK GENEL DESTEK HİZMET ALIMI

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği 36 Aylık Genel Destek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde “…4-Akülü Binicili Vakumlu Yer Yıkama Kombi … Numune katalog veya aydınlatıcı doküman teklif esnasında teslim edilmelidir…

…

74-El Antiseptiği Alkol Bazlı Teknik Şartnamesi … Firma, ihale dosyasına ürünün orijinal kataloğunu koymalıdır…

…

78-Cep Tipi El Antiseptiği Teknik Şartnamesi … Firma, ihale dosyasına ürünün orijinal kataloğunu koymalıdır…

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu bağlamda idarelerin yeterlik belgelerini ve kriterlerini İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlemesi gerektiği, 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”in 10’uncu maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamesine “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” maddesinin eklendiği, söz konusu madde uyarınca Teknik Şartname belirtilen ve teklif dosyasında sunulması istenilen belgelerin yeterlik kriteri sıfatını kazandığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda inceleme konusu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan düzenleme ile Teknik Şartname’de belirtilen ve teklifle birlikte sunulması istenilen katalogların yeterlik kriteri olarak istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması gerektiği, söz konusu katalogları teklif kapsamında sunulmayan isteklilerin tekliflerinin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibi iş ortaklığının teklif dosyasında sunduğu belgeler incelendiğinde; idarece teklifle birlikte sunulması istenilen katalogların sunulmadığı tespit edilmiş olup idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan her ne kadar idarece “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda iddia konusu edilen kataloglara sütun açmadığı görülmekte ise de; idarece teklif değerlendirme aşamasında anılan kataloğun başvuru sahibi de dâhil olmak üzere ihaleye katılan tüm isteklilerce teklif dosyasında sunulup sunulmadığının kontrol edildiği ve teklif dosyası kapsamında bahsedilen belgeyi sunmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından, söz konusu eksikliğin esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan söz konusu iddialarına idareye sunduğu şikâyet dilekçesinde yer vermediği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında, “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Bu itibarla anılan iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi