KİK Kararı: 2017/UH.I-2328 (22 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/041
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 22.08.2017
Karar No : 2017/UH.I-2328

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Arge Temizlik ve İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti,

Akpınar Mah. Ahmet Yesevi Cad. No: 67/17 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Etlik 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Emrah Mah. General Tevfik Sağlam Cad. Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Külliyesi İçi 06010 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/196582 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 6 Aylık Temizlik Hizmeti ve Destek Hizmetleri Personeli Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Etlik 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 25.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 6 Aylık Temizlik Hizmeti ve Destek Hizmetleri Personeli Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Arge Temizlik ve İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıda Tic. San. Ltd. Şti.nin 17.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.08.2017 tarih ve 44675 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1969 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından sınır değerin yanlış hesaplandığı, Yeniçeri Tem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin de teklifinin sınır değerin altında olduğu ve bu sebeple söz konusu istekliden de aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği,

2. Teklifleri sınır değerin altında kalan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında çim biçme makinelerinin yakıt giderine ilişkin herhangi bir maliyet öngörülmediği,

3. Teknik Şartname’de yer alan 15 no’lu tablonun 15. Satırında geçen kalem olan “80*110 boyutundaki çöp torbası” biriminin “dökme” olarak belirtildiği ancak ihale üzerinde bırakılan istekli Aydoğan Grup Bil. İnş. Tem. İlaç. Taş. Gıd. Yem. Müh. İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif kapsamında sunulan belgelerde bahsi geçen kalemin bu düzenlemeye uygun olmadığı, bu belgelere dayanak teşkil eden Ek-O.5 ve Ek.O-6 belgelerinin idare tarafından istenilmesi gerektiği halde bu belgelerin de istenilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.

…

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2017 Yılı 6 Aylık Temizlik Hizmeti Ve Destek Hizmetleri Personeli Alımı İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ilişkin ise Şartname ekinde,

1. KISIM (1. KISIM)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Ekip Sorumluları (SGP Dahil)
(Brüt asgari ücretin %42 fazlası)

Ay

9,00

6

2

Diğer Personel (SGP Dahil) (Sterilizasyon personeli, Berber,Temizlik Personeli,Atık Personeli,Çamaşır yıkama personeli)
(Brüt asgari ücretin %7 fazlası)

Ay

747,00

6

3

Engelli Personel (SGP Dahil)
(Brüt asgari ücretin %7 fazlası)

Ay

23,00

6

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışacak Ekip Sorumlusu (Asgari ücretin %42 fazlası SGP Dahil)

gün

24

2

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışacak Personel (Asgari ücretin %7 fazlası SGP Dahil)

gün

2.040

3

Temizlik Malzemeleri

ay

6

4

Temizlik Ekipmanları

ay

6

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 20’nci maddesinde “İşin tamamı için teklif verilebileceği gibi her bir kısım için ayrı ayrı teklifte verilebilir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işine ilişkin olduğu anlaşılan bahse konu ihalenin 1’inci kısmına 11 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin yeterlik belgeleri eksik olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri sınır değerin altında kalan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, açıklama sunmayan 3 isteklinin tekliflerinin reddedildiği, ihalenin 1’inci kısmının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Aydoğan Grup Bil. İnş. Tem. İlaç. Taş. Gıd. Yem. Müh. İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Yeniçeri Tem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihalenin 1. kısmına ilişkin düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, toplam 13.784.128,04 TL olarak belirlenen yaklaşık maliyetin, beş adet işçilik kalemi ile birer adet temizlik malzemeleri ile temizlik ekipmanları kalemlerinden oluştuğu, bahse konu maliyetlerin hesaplanmasında işçilik kalemleri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanıldığı, diğer iş kalemleri için ise piyasadan fiyat teklifi alındığı, beş adet işçilik kaleminin sözleşme ve genel giderler dahil toplam tutarının 12.566.963,22 TL, sözleşme ve genel giderler (%4) hariç toplam tutarının ise 12.083.618,48 TL olduğu ve bu tutar üzerinden%1 oranında (120.836,18 TL) firma karı öngörüldüğü, temizlik malzemeleri ve temizlik ekipmanlarına ilişkin belirlenen yaklaşık maliyet tutarının 1.096.328,64 TL (1.034.815,92+61.512,72) olduğu, bu kapsamda tüm kalemlerin firma karı hariç sözleşme ve genel giderler dahil toplam tutarının 13.663.291,86 TL olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca işçilik kalemlerinin sözleşme ve genel giderler dahil toplam tutarı üzerinden hesaplanan firma karı göz önünde bulundurularak bulunan sınır değerin (karsız yaklaşık maliyet) 13.663.291,86 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârının ekleneceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplanırken sözleşme ve genel giderler hariç toplam tutar üzerinden %1 oranında firma karı (120.836,18 TL) öngörüldüğü, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin 13.784.128,04 TL olduğu, bu tutarlar üzerinden yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 13.663.291,86 TL (13.784.128,04 – 120.836,18) olduğu dikkate alındığında, 13.676.892,00 TL fiyat teklifi veren ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Yeniçeri Tem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu anlaşıldığından, söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine gerek olmadığı bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “1. grup sağlık tesislerinin temizlik ekipmanları tablosu” başlığı altında yer alan 13 no’lu tabloda ihalenin 1’inci kısmında kullanılacak temizlik ekipmanlarına ilişkin düzenlemelere, “1. Grup sağlık tesislerinin temizlik malzemeleri tablosu” başlığı altında yer alan 15 no’lu tabloda ise ihalenin 1’inci kısmında kullanılacak temizlik malzemelerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin ihtiyacı olan 2017 Yılı 6 Aylık TEMİZLİK HİZMETİ VE DESTEK HİZMETLERİ PERSONELİ ALIMI İŞİ ihalesi 25.05.2017 tarihinde yapılmıştır. Komisyonumuz tarafından yapılan ikinci oturumda firmanızın teklifinin sınır değerin altında kaldığı, karsız yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu`nun 38. maddesi uyarınca; İhalenin 1. ve 2. kısımları için; işçilik kalemleri ile teknik şartnamede belirtilen Temizlik ekipman ve malzemelerine ilişkin açıklamalarınızı evrakın tebliğinden itibaren 3(üç) iş günü içinde Birliğimize iletmeniz hususunda;

Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale komisyonu tarafından sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği, belirlenen süre içerisinde açıklama sunmayan veya açıklaması uygun bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde idare tarafından teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında ihalenin 1’nci kısmına ilişkin önemli teklif bileşeni olarak işçilik kalemleri ile Teknik Şartname’de tablo halinde belirtilen temizlik ekipman ve malzemelerinin belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasında geçen “çim biçme makinelerinin yakıt giderleri” kaleminin idare tarafından açıklaması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği ve aşırı düşük teklif açıklaması yapılacak maliyet kalemlerini belirleme konusundaki takdir yetkisinin idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Aydoğan Grup Bil. İnş. Tem. İlaç. Taş. Gıd. Yem. Müh. İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu istekli tarafından işçilik giderlerinin açıklanmasına ilişkin KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısının sunulduğu, Teknik Şartname’de yer alan temizlik ekipmanları ve malzemelerine ilişkin ise Aydoğdu Tem. Teks. Burak Aydoğdu’dan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, bahsi geçen fiyat tekliflerinin tedarikçi firma ve ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak belirleneceği, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerin, bu tekliflerini açıklama yöntemlerinden birinin üçüncü kişilerden alacakları fiyat teklifleri olduğu, açıklama sunarken söz konusu yöntemi kullanacak olan isteklilerin öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenleneceği, bu tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceği anlaşılmaktadır.

İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen Teknik Şartname’de yer alan temizlik malzemelerine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı “1. Grup sağlık tesislerinin temizlik malzemeleri tablosu” başlıklı 15 no’lu tablo incelendiğinde, bahsi geçen tablonun 15. Sıra no’sunda yer alan “Çöp torbası büyük boy mavi 80*110 boyutlu minimum 100 (+/-5) (Mikron-Dökme 10’luk)” iddia konusu maliyet kaleminin biriminin “dökme” olarak belirtildiği görülmüş olup, Aydoğan Grup Bil. İnş. Tem. İlaç. Taş. Gıd. Yem. Müh. İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifinde de söz konusu kalemin biriminin “dökme” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) idare veya Kurum tarafından gerek görülmesi halinde ilgili meslek mensubundan istenebileceğinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde düzenleme altına alınmış olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli Aydoğan Grup Bil. İnş. Tem. İlaç. Taş. Gıd. Yem. Müh. İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutanağı tespit tutanağının idare tarafından ilgili meslek mensubundan temin edilip söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu belgeler ile yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 2. Kısmı itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 11.123 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 3.709,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Aydoğan Grup Bil. İnş. Tem. İlaç. Taş. Gıd. Yem. Müh. İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutanağı tespit tutanağının idare tarafından ilgili meslek mensubundan temin edilip söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının tüm bu belgeler ile birlikte tekrar değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi