KİK Kararı: 2017/UH.I-2327 (22 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/041
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 22.08.2017
Karar No : 2017/UH.I-2327

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Er-Mina İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti.,

Organize Sanayi Bölgesi 10. Cadde No: 1 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Erzincan Tavuk Kombinası Müdürlüğü,

Organize Sanayi Bölgesi 1. Cadde 6 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/292876 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Tavuk Kombinası Müdürlüğü Emrinde Çalıştırılmak Üzere 70 Kişilik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Et Ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Erzincan Tavuk Kombinası Müdürlüğü tarafından 14.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan Tavuk Kombinası Müdürlüğü Emrinde Çalıştırılmak Üzere 70 Kişilik” ihalesine ilişkin olarak Er-Mina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2017 tarih ve 44177 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1948 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işte çalıştırılacak personele Ağustos ayı içerisinde 12 gün üzerinden yol bedeli hesaplanması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ferah Yurt İşl. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen teklifte 11 gün üzerinden hesaplama yapıldığı bu gerekçeyle söz konusu isteklinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Ulusal Bayramlar ve Genel Tatiler Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel

tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının, “Erzincan Tavuk Kombinası Müdürlüğü emrinde çalıştırılmak üzere 70 Kişilik” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ilişkin ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Hizmetli Alımı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

50,00

4

2

Hizmetli Alımı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Gün

50,00

16

3

Engelli olarak Hizmetli Alımı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

2,00

4

4

Engelli olarak Hizmetli Alımı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Gün

2,00

16

5

Hizmetli Alımı(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

18,00

4

6

Hizmetli Alımı(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Gün

18,00

16

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma Mesaisi (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

gün

3,5

2

Fazla Çalıştırma Ücreti (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

saat

500

3

Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma Mesaisi (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

gün

3,5

4

Fazla Çalıştırma Ücreti (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

saat

500

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 16.08.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yükleme-Boşaltma (Rampa), Aşçı Yardımcısı, Yemekhane, Temizlik ve Müteferrik İşlerde Asgari ücretin % 25 fazlası 52 kişi için ayrı, Canlı Tavuk Konveyör Yükleme, Canlı Kasa İndirme ve Yükleme, Renderinğ, Aşçı işinde Asgari ücretin % 35 fazlası için 18 kişi olmak üzere toplam 70 kişi için 16/08/2017 tarihinde 31/12/2017 tarihine kadarki dönem süresi için hesaplanacaktır. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde verilecek ücret ile Fazla Çalışma saat ücreti de ayrı ayrı belirtilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek İdarece karşılanacak olup Yol Bedelleri Nakdi olarak aylık 22 gün üzerinden Bordroda gösterilecektir. Bordro Hesaplarında Günlük Yol Parası günlük gidiş ve geliş için 4,50 TL olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup, 05.07.2017 tarihli zeyilname ile anılan Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin son kısmına “Ağustos ayından 16 artık gün hesaplanacaktır.” ibaresi eklenmiştir.

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlık 47’nci maddesinde “47.1. Yüklenici firma her ay işçilere işe gelinen her gün için 4,50 TL yol bedelini ücret bordrosunda gösterecektir. Bu bedeller her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacak olup, resmi ve dini bayram tatilleri fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir. Ayrıca yüklenici çalıştırdığı 52 kişilik personele asgari ücretin %25’i fazlası oranında ve 18 kişilik personele asgari ücretin %35’i fazlası oranında olmak üzere toplam 70 kişilik ücret ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

47.2. İşçilere fazla çalışma yaptırılması halinde (İdarece), işçinin muvafakati ile yapılan fazla çalışma karşılığında izin verilecektir. İşçinin fazla çalışma karşılığında izin kullanmayı kabul etmemesi halinde, İdarenin izni dahilinde ve ödenek sınırları içerisinde kalmak koşuluyla 1.000 saati geçmeyecek şekilde fazla çalışma ücreti ödenebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ihalenin Ferah Yurt İşl. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı Koçkaya İlaç Taş Tem. Bilg. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile aynı tutarda fiyat teklifi veren başvuru sahibi Er-Mina İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin , yapılan puanlama sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyetin toplam 1.041.493,73 TL, sınır değerin ise ise 935.923,61 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici karı ile asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ve sözleşme giderleri ve genel giderlerden oluştuğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre işçilik ücreti hesaplanırken 52 kişi için asgari ücretin %25 fazlasının, 18 kişi için ise asgari ücretin %35 fazlasının alınacağı ve toplam 70 kişi için 16.08.2017 tarihinden 31.12.2017 tarihine kadarki dönem süresi için hesaplanacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde verilecek ücret ile fazla çalışma saat ücreti de ayrı ayrı belirtileceği, her ay işçilere işe gelinen her gün için 4,50 TL yol bedelini yüklenici firma tarafından ücret bordrosunda gösterileceği, bu bedellerin her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacağı ve resmi ve dini bayram tatilleri fiilen çalışılan gün olarak değerlendirileceği, 30 Ağustos Zafer Bayramı’nın resmi bayram, Kurban Bayramı’nın ise dini bayram olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde ihale konusu işte çalıştırılacak 50 adet personel için brüt asgari ücretin %25 fazlası alınarak yapılan 4 aylık hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 591.362,00 TL, aynı personel için Ağustos ayına ilişkin 16 günlük yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 78.632,00 TL olarak hesaplandığı, 2 adet engelli işçi için brüt asgari ücretin %25 fazlası alınarak yapılan 4 aylık hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 20.622,80 TL, aynı personel için Ağustos ayına ilişkin 16 günlük yapılan hesaplamada ise asgari işçilik maliyetinin 2.741,12 TL olarak hesaplandığı, 18 adet personel için brüt asgari ücretin %35 fazlası alınarak yapılan 4 aylık hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 229.194,00 TL, aynı personel için Ağustos ayına ilişkin 16 günlük yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin ise 30.484,80 TL olarak hesaplandığı, yapılan hesaplamada her ay işçilere işe gelinen her gün için 4,50 TL yol bedeli öngörüldüğü ve bu bedellerin her ay için 22 gün üzerinden hesaplandığı, Ağustos ayına ilişkin ise yol bedeli verilecek gün sayısının 11 gün olarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede idare tarafından 500 saatlik fazla çalışma ve 3,5 günlük ulusal bayram da dikkate alınarak hesaplanan toplam asgari işçilik maliyetinin 973.358,63 TL olduğu görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri gereğince günlük 4,50 TL olarak öngörülen yol bedelinin her ay için 22 gün üzerinden hesaplanması gerektiği, resmi ve dini bayram tatillerinin fiilen çalışılan gün olarak değerlendirileceği dikkate alındığında Ağustos ayı için 30 Ağustos Zafer Bayramı için de söz konusu yol bedelinin hesaplanması gerektiği bu çerçevede 16.08.2017 tarihinden 31.08.2017 tarihine kadarki dönem içerisinde yol bedeli hesaplamasının 12 gün üzerinden hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir.

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli ve ihale dokümanı esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde 50 adet personel için brüt asgari ücretin %25 fazlası alınarak yapılan 4 aylık hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 591.362,00 TL, yine aynı personel için Ağustos ayına ilişkin 12 gün üzerinden yol bedeli verileceği dikkate alınarak yapılan hesaplamada (16 artık gün) asgari işçilik maliyetinin 78.920,00 TL olduğu, 2 adet engelli işçi için brüt asgari ücretin %25 fazlası alınarak yapılan 4 aylık hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 20.622,80 TL, aynı personel için Ağustos ayına ilişkin 12 gün üzerinden yol bedeli verileceği dikkate alınarak yapılan hesaplamada (16 artık gün) ise asgari işçilik maliyetinin 2.752,64 TL olduğu, 18 adet personel için brüt asgari ücretin %35 fazlası alınarak yapılan 4 aylık hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 229.194,00 TL, aynı personel için Ağustos ayına ilişkin 12 gün üzerinden yol bedeli verileceği dikkate alınarak yapılan hesaplamada (16 artık gün) ise asgari işçilik maliyetinin 30.585,60 TL olduğu, sonuç olarak 500 saatlik fazla çalışma ve 3,5 günlük ulusal bayram da dikkate alınarak hesaplanan toplam asgari işçilik maliyetinin 973.758,96 TL (703.427,67+270.331,29) olması gerektiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibinin ihale konusu işte çalıştırılacak personele Ağustos ayı içerisinde 12 gün üzerinden yol bedeli hesaplanması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ferah Yurt İşl. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen teklifte 11 gün üzerinden hesaplama yapıldığı bu gerekçeyle söz konusu isteklinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği iddiasının yerinde olduğu anlaşılmış olup, bahsi geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ferah Yurt İşl. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi