KİK Kararı: 2017/UH.I-2324 (22 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/041
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 22.08.2017
Karar No : 2017/UH.I-2324

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Red Star Havacılık Hizmetleri A.Ş.,

Kurtköy Mah. Başkale Sok. No: 2 D: 4 Pendik/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

Mithatpaşa Cad. No: 3 06434 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/77849 İhale Kayıt Numaralı “1826 Gün Süreli 3 Adet Helikopter Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 04.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1826 Gün Süreli 3 Adet Helikopter Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Red Star Havacılık Hizmetleri A.Ş.nin 24.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.08.2017 tarih ve 45632 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2010 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

1. Personel maliyetlerinin Teknik Şartname’de belirtilen miktarlardan farklı olarak daha az sayıda personel üzerinden hesaplandığı, Teknik Şartname’ye göre her bir hava aracı için 9 pilot, 4 doktor, 4 yardımcı sağlık personeli ve 4 teknik personelin bulundurulmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, bu durumda ihale konusu işte 3 hava aracı için 27 pilot, 12 doktor, 12 yardımcı sağlık personeli ve 12 teknik personelin görevlendirileceği anlamına geldiği, ilaveten Teknik Şartname’nin 4.2 ve 4.5’inci maddelerinde Ankara’da kurulacak olan operasyon kontrol merkezi ve irtibat merkezlerinde görev yapacak personellerin yeterli sayıda ve 24 saat süreyle görev yapabilmelerinin öngörüldüğü, her bir noktada aynı anda 1’er kişi bulunsa dahi, İş Kanunu hükümleri, fazla mesai ve hafta tatili hususları ele alındığında 4 personel ile ancak bu işin kesintisiz idame ettirilmesinin mümkün olacağı, 4 personelin operasyon kontrol merkezinde, 4 personelin ise irtibat merkezinde görev alabileceği, ayrıca anılan Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde ilave bir pilotun, pilotların deneyimi, hava araçlarının uygunluğu, denetimi vb. görevler için görevlendirilmesinin öngörüldüğü, netice olarak başvuruya konu ihalede toplam 28 pilot, 12 doktor, 12 yardımcı sağlık personeli, 12 teknik personel, 4 operasyon kontrol merkezi personeli, 4 irtibat merkezi personeli olmak üzere 72 personelin istihdam edilmesinin zorunlu olmasına rağmen, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından çok daha az sayıda personel maliyetinin öngörüldüğü,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında farklı firmalardan alınan fiyat tekliflerinin mevcut olduğu, Kamu İhale Kurulunun 2013/UH.III-1924 ve 2012/UY.III-2499 kararlarında da belirtildiği üzere ilgili alanlarda faaliyet gösteren firmalardan teklif alınmasının zorunlu olduğu, ancak anılan istekli tarafından ilgili alanlarda faaliyette bulunmayan firmalardan fiyat tekliflerinin alındığı, ilgili firmaların ticaret kayıtlarının incelenmesi neticesinde bu durumun teyit edilebileceği,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Hava Ambulansı (Helikopter) kiralama işine yönelik olarak kiralama maliyeti üzerinden fiyat teklifi sunulduğu, ancak fiyat teklifi alınan firmanın ilgili alanda faaliyette bulunmadığı gibi, ilgili firma tarafından ticaret hayatı boyunca herhangi bir hava ambulansı kiralaması işi de yapılmadığı, ilgili fiyat teklifini tasdik eden meslek mensubundan Ek-O.5 tutanağı istenilerek bu durumun teyit edilebileceği, keza ilgili meslek mensubu tarafından böyle bir tutanak tanzim edilmediği ve bu durumun mevzuata aykırı olmasının yanı sıra idareye yanıltıcı ve gerçek olmayan bir evrak tanzim edilerek verilmesi yönünden adli bir suç teşkil eder hale gelindiği, ilgili meslek mensuplarından söz konusu tutanakların istenilmesi durumunda bu tutanakların düzenlenmediğinin görüleceği, ayrıca hava ambulansı taşıtına yönelik teklif sunan firmanın ihale tarihinden önceki son vergi beyanname dönemi ile bir önceki vergi beyanname döneminde bu hava aracına yönelik herhangi bir kiralama işleminin gerçekleştirilmediği, firma kayıtlarında ne teklif edilen marka model hava ambulansı (helikopter) ne de herhangi bir hava ambulansı (helikopter) kiralama işleminin yapılmadığı,

4. Teknik Şartname’nin 4.2 ve 4.5’inci maddelerindeki düzenlemeye rağmen operasyon kontrol merkezi ve irtibat merkezine yönelik herhangi bir (kiralama, işletme giderleri, teçhizat ve tefrişat giderleri, elektronik ve teknik donanım gibi) maliyet kalemine yer verilmediği, gerekli maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,

5. Teknik Şartname gereği hava ambulanslarında kullanılmak zorunda olunan sağlık malzemeleri içerisinde bulunan teçhizat/donanım ve sarf malzemelere yönelik olarak herhangi bir maliyetin öngörülmediği, gerekli maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,

6. Teknik Şartname gereği hava ambulanslarının bakım onarım hizmetleri ile işletme maliyetlerine yönelik olarak herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, anılan Şartname’nin 6.1’inci maddesine göre helikopterlerin hizmet süresi boyunca (1826 takvim günü) tüm bakım onarım giderleri ile işletme giderlerinin yüklenici firmaya ait olacağı, ancak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında bu giderlere yönelik herhangi bir maliyet öngörülmediği ve Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları doğrultusunda herhangi bir açıklamanın sunulmadığı, söz konusu Şartname gereği istenen helikopterlerin tamamının beher uçuş sonrası ve belirli saat aralıklarında periyodik bakımları ve malzeme değişim işlemlerinin bulunduğu, bu işlemlerin sivil havacılık mevzuatı gereği ilgili hava aracı tipinde bakım yetkisine haiz (SHY-145) işletmeler tarafından yetki aldıkları lokasyonlarda ve ilgi hava aracı tipinde lisansı bulunan teknisyenler tarafından gerçekleştirildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu bakım faaliyetlerini gerçekleştirecek teknisyen personelin aylık maaş, sosyal haklar ve sigorta giderleri, tip intibak eğitim masrafları, bakım faaliyetleri için konuşlandırma noktaları arasında seyahat maliyetleri hakkında herhangi bir açıklamada bulunulmadığı, en önemlisi idare tarafından belirtilen uçuş saatlerine göre sivil havacılık mevzuatı gereği “adam-saat planına" göre personel sayısının net olarak belirlenmemiş ve buna göre maliyet detaylarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemler dahilinde sunulması gerekli iken bu maliyetlere yönelik herhangi bir belgenin aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulmadığı, ihale dokümanlarında, idari şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde her bir helikopterin 5.478 saat uçuş yapması öngörülmüştür. Teknik şartnamede belirtilen helikopter tipleri için bu zaman dilimi içerisinde ana komponentlerin bakım ömürlerinin dolacağı ve komponentin tipine göre; komponentin yeniden alınması yada rektifiye (overhaul) edilmesi ihtiyacının ortaya çıkacağı, bahsi geçen komponentlerin bakım ve onarımının sadece özel yetkiye sahip belirli kurumlarca yapılabileceği, bu tesislerin ülkemizde bulunmadığı, bu yüzden bakımların üçüncü şahıslardan temin edilmesi gerekmekte olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında bu maliyet kalemlerine ilişkin herhangi bir maliyet açıklamasında bulunmadığı, maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,

7. Teknik Şartname gereği 3 farklı noktadaki konuşlanma bölgeleri için personellerin barınma ve sosyal ihtiyaçlarına yönelik olarak herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, Teknik Şartname’nin 4.10 ve 4.16’ncı maddeleri incelendiğinde, görev yapacak personeller için barınma alanı/yaşam alanı temin edilmesi yükümlülüğünün yükleniciye ait olduğu dolayısıyla bu yaşam alanı oluşturulmasına yönelik olarak mutlaka bir maliyet öngörülmesi gerekirken herhangi bir maliyet unsuruna açıklamada yer verilmediği,

8. Teknik Şartname’nin 1.2.7’nci maddesinde belirtildiği üzere görev alacak personellerin için sivil havacılık mevzuatı gereği tip intibak sertifikasına sahip olmaları gerektiği, bu çerçevede tüm pilotların proje için planlanan hava aracı tipinde yetkili bir ATO (Aicraft Training Organization) tip intibak eğitimi alması gerektiği, (bu eğitim sadece yurtdışında alınabilmektedir) ilgili personeller için eğitim ve eğitimin yapılmasına yönelik özellikle yurtdışı seyahat, konaklama ve iaşesine yönelik herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, tip intibak eğitimine ilave olarak sivil havacılık mevzuatı gereği pilotların gece uçuşu yapabilmek adına gece görüş uçuş eğitimi almaları gerektiği ve bu eğitim masraflarına yönelik bir açıklama da yapılmadığı, sözü geçen eğitimlere ilave olarak sözleşme süresi boyunca pilotların 6 ay / 1 yıl gibi aralıklarla "tazeleme eğitimleri" almaları gerektiği ve yine bu eğitim masraflarına yönelik herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, gerekli maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,

9. Hava ambulanslarının yakıt maliyetlerine yönelik yapılan açıklamaların yetersiz olduğu ve gerçek maliyetleri yansıtmadığı, Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere sahip helikopterlerin üretici firma teknik doküman ve yayınları incelendiğinde, farklı faktörlere bağlı olarak (hız, yük, sıcaklık, yükseklik vs.) 1 saatlik uçuş süresi boyunca asgari 600 lt yakıt tükettiklerinin görüleceği, Teknik Şartname’nin 1.1’inci maddesinin kapsam başlığı altında görüleceği üzere helikopterlerin farklı profillerdeki operasyonlarda kullanılacağı, gece uçuşu, arama-kurtarma faaliyetleri, insani maksatlı yardım (harici yük taşıma), ambulans gibi görevlerde helikopterlerin daha yüksek oranda güç ve performans harcaması sonucunda yakıt tüketiminde de ciddi oranda artışın görüleceği, anılan Şartname’de belirtilen toplam 5.478 saatlik uçuşun her bir helikopter için olduğu, toplamda ise 16.434 saatlik uçuş yapılması düşünüldüğünde asgari saatlik 600 lt yakıt tüketimi ile toplamda 9.860.400 litre asgari yakıt maliyetinin hesaplanması gerektiği, Kamu İhale Kurulu'nun 2013/UH.III-2100 sayılı kararı incelendiğinde araç/taşıt/cihazlar için yakıt tüketim değerlerinin kanıtı olarak ya orijinal kataloglarda yazılı yakıt tüketim değerleri, burada yazılı değil ise sadece yetkili servis tarafından düzenlenen yakıt tüketim değerlerinin esas alınması gerektiği, başvuruya konu ihalede yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu iki yöntemi de kullanmadan açıklamasını sunduğunu, ayrıca yüklenici firmanın konuşlanma bölgelerinde bulunan hava araçları için yakıt lojistik hizmeti de sunması gerektiği, hava araçlarına tanker ile yakıt nakli yapılmasının zorunlu olduğu, hava araçlarına bu yöntem dışında bir yakıt ikmalinin mümkün olmadığı, Kaan Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Helistar Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının hava araçlarının yakıt ikmalleri için herhangi bir lojistik (yakıt ikmali) maliyeti öngörmediği, açıklamadaki yakıt maliyetlerinin gerçeği yansıtmadığı,

10. Uydu takip sistemine yönelik maliyet detaylarının belgeye dayalı olarak açıklanmadığı, Teknik Şartname’nin 4.11’inci maddesinde helikopterlerin her biri için bakanlıkça merkezden izleme yapılabilecek uydu takip sistemi kullanılmasının belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu maliyet kalemine yönelik bir açıklama yapılmadığı, gerekli maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,

11. Gece görüş uçuş ekipmanlarına yönelik maliyet detaylarının belgeye dayalı olarak açıklanmadığı, ihale dokümanlarına göre hava araçlarının gece görüş şartlarında operasyon yapabilecek kabiliyete sahip olması ve pilotlarında bu anlamda yetkin olması şartının arandığı, gece görüşü operasyonlarının gerçekleştirilebilmesi için gece görüş gözlük kitlerinin alınması gerektiği ve düzenli maliyet bakımlarına yönelik herhangi bir açıklama yapılmadığı, gerekli maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,

12. Opsiyonel olarak sunulması gereken cihaz, ekipman ve donanımlara yönelik maliyet detaylarının belgeye dayalı olarak açıklanmadığı, Teknik Şartname’nin 2.9.16’ncı maddesi gereği Acil Suya İniş Bot Sistemi, 2.9.17’nci maddesi gereği Yük Kancası ve Kumanda Düzenekleri, 2.9.19’uncu maddesi gereği 1 adet sepet sedye, 2.19.20’nci maddesi gereği 3 adet erişkin tipi Tüm Vücut Koşumu (Full Body Harness) ve 1 adet pediatrik kullanıma uygun Tüm Vücut Koşumu (Full Body Harness), 2.9.21’inci maddesi gereği Direction Finder, 2.19.22’nci maddesi gereği Gelişmiş Görüntüleme Sistemi EVS (Enhanced Vision Systems) ve gece görüş gözlüğü ile uyumlu hareketli aydınlatma ışığının istendiği, adı geçen ekipman ve malzemelerin "opsiyonel" nitelikte olup ilave satın alma maliyeti gerektirdiği, hiç bir hava aracında bu donanımların dahili bir biçimde bulunmadığı, Kaan Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Helistar Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında adı geçen ekipman ve malzemelerin satın alma, lojistik, gümrük ve helikopter üzerine modifikasyon maliyetleri için herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, gerekli maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,

13. Opsiyonel olarak sunulması gereken Ana Sedye aksamlarına yönelik maliyet detaylarının belgeye dayalı olarak açıklanmadığı, Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesi gereği istenen Ana Sedye aksamlarının helikopterlerden bağımsız ekipmanlar olduğu, ayrıca temini ve helikopter üzerine modifikasyonunun gerektiği, bu çerçevede sedye sistemleri için STC (Supplemental Type Certificate) uygulamasının hem Şartname gereği hem de sivil havacılık mevzuatı gereği şart olduğu, bu çerçevede Kaan Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Helistar Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ana sedye ve sair medikal ekipmanların modifikasyonu ile ilgili herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, gerekli maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,

14. Uçuş operasyon masraflarına yönelik maliyet detaylarının belgeye dayalı olarak açıklanmadığı, Teknik Şartname’nin 1.1’inci maddesi gereği hava araçlarının 1826 gün süre ile Türkiye genelinde ve yurtdışında kullanılmak üzere hazır halde bulundurulacağı, özellikle yurtdışı operasyonlarında hava araçlarının konma-konaklama, yabancı hava sahası kullanımı (Eurocontrol), iniş kalkış müsaadeleri, havalimanı açtırma ve sair operasyonel maliyetlere yönelik herhangi bir maliyetin öngörülmediği, yurtiçinde yer alan hava limanları, özel helikopter iniş kalkış noktaları ve sair alanlarda alınacak hizmetlere ilişkin masraflara yönelik açıklamanın yapılmadığı, gerekli maliyet kalemlerinin belgeye dayalı olarak belirtilmediği,

15. Sözleşme damga vergisi, ihale kararına yönelik damga vergisi, Kamu İhale Kurumu Payı teminat giderleri gibi maliyet kalemlerine yönelik bir açıklamanın yapılmadığı, gerekli maliyet kalemlerinin detaylı olarak açıklanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereği vergi, resim, harç giderleri, ulaşım, teknik şartnamede belirtilen sigorta giderleri, hava ambulansların ve çekirdek personelin hayat/kaza sigorta bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İlgili mevzuat gereği vergi, resim, harç giderleri, ulaşım, teknik şartnamede belirtilen sigorta giderleri, hava ambulansların ve çekirdek personelin hayat/kaza sigorta bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemeleri,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemeleri yer almaktadır.

Şikayete konu ihalede teklifi geçerli olan 2 isteklinin sınır değerin altında kaldığı, sınır değerin altında olan ve teklifi geçerli olan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sorgulama kapsamında “…teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ekteki dosyada belirtilen giderlerin verilecek hizmet süresi dikkate alınara açıklanması gerekmektedir…” şeklinde ifade edilen ve ekinde

MALİYETLER

A. HELİKOPTER

H. VERGİ ve RESMİ GİDERLER

Helikopter Satın Alma Maliyeti

Hava Aracı MTV

Helikopter Arama - Kurtarma Dönüşüm Maliyeti

SHGM Giderleri (Manueller, sertifika, tescil, uçuşa elverişlilik vs.)

Helikopter Ambulans Dönüşüm Maliyeti

İ. PERSONEL GİDERLERİ

B. HELİKOPTER EKİPMANLARI

Pilot Maaş ve Sigorta Giderleri

Vinç

Doktor Maaş ve Sigorta Giderleri

Gece Görüşe Uygun Termal Kamera

Yardımcı Sağlık Personeli Maaş ve Sigorta Giderleri

External Hoparlör

Teknisyen Maaş ve Sigorta Giderleri

Direction Finder

Teknisyen Yardımcısı Maaş ve Sigorta Giderleri

Skyforce Observer Digital Map

Vinç Operatörü Maaş ve Sigorta Giderleri

Gece Görüşe Uyumlu Aydınlatma Işığı

Operasyon Merkezi Çalışanları Maaş ve Sigorta Giderleri

Kargo Kancası

Kalite Müdürü , Teknik Müdür, Eğitim Müdürü, Uçuş İşletme Müdürü Maaş ve Sigorta Giderleri

Kurtarma Sedyesi

Araç Sürücüleri Maaş ve Sigorta Giderleri

Full Body Harness

Proje Öncesi Personel Maliyetleri

Gece Görüş Gözlük Sistemleri

Tip İntibak Eğitimi - Uçuş Ekibi

Gece Görüş Kask Sistemleri

Tip İntibak Eğitimi - Bakım Ekibi

C. MEDİKAL EKİPMANLAR

NVG Eğitimi - Uçuş Ekibi

Monitor

Personel Tazeleme Eğitimleri

Defibrilator

Medikal Personel Eğitimleri

Infuzyon Pompası

Personel Uniforma Masrafları

Aspirator

Uçuş Ekibi Lisans ve Medikal Sertifika Tazeleme

Enjektör Pompası

Personel Apron Kart Masrafları

Kuvöz

Personel Harcırah Masrafları

Erişkin ventilatörü

Personel Yemek Masrafları

Yenidoğan Ventilatörü

Personel Ulaşım Masrafları

Helikopter Sedye Sistemi

Personel İletişim Giderleri Masrafları

Vakum Sedye

J. VERGİ ve SAİR GİDERLER

Faraş Sedye

Sözleşme Damga vergisi - Harç Pul Giderleri

Diğer Tıbbi Malzeme

Hava Aracı Alım Damga vergisi - Harç Pul Giderleri

Tıbbi Sarf Malzeme

Telsiz Frekans Tahsis Giderleri

Yedek Tıbbi Malzeme

Hava Aracı Alım Gümrük ve Sair vergiler

Yedek Tıbbi Sarf Malzeme

Teminat Mektubu Giderleri

D.HELİKOPTER BAKIM MALZEME VE EKİPMANLARI

Sözleşme Ceza Giderleri

Operasyon Tool ve Ekipmanları

K. PROJE BAŞLANGIÇ ve YÖNETİM GİDERLERİ

Bakım Tool ve Ekipmanları

Operasyon Üs Giderleri (Yaşam Alanı, hangar)

Minimum Yedek Parça Stoğu (Operasyonun Kesintisiz Devamı için Gerekli Olan Yedek Parça)

Operasyon Kurulum Giderleri

E. AMORTİSMAN GİDERLERİ

Elektrik, Su, Isınma Sair Giderler

Hava Aracı Stopaj

Operasyon Üs Teknoloji Giderleri

Helikopter Amortismanı

Personel Mobil Cihaz Giderleri

Helikopter Ekipmanları (Vinç, Kargo kancası, Termal Kamera, vs.) Amortismanı

Hava Aracı Teknik ve Operasyonel Üyelik Giderleri (AIP, Jeppesen vs. )

Medikal Ekipman Amortismanı

Hava Aracı İthalat Giderleri

Malzeme ve Ekipman Amortismanı

Hava Aracı Mobilization Giderleri (Teslim edilen tesisten ülkemize geliş)

F. FİNANSMAN MALİYETİ

Kara Araçları Tahsis ve Amortisman Giderleri

Helikopter Satın Alma Finansman Maliyeti

Malzeme ve Ekipman Bakım ve Kalibrasyon Giderleri

Helikopter Ekipmanları Finansman Maliyeti

Medikal Malzeme Bakım ve Kalibrasyon Giderleri

Medikal Ekipman Finansman Maliyeti

Personel Operasyon Üs Arası Seyahat Giderleri

Malzeme ve Ekipman Finansman Maliyeti

Seyahat Masrafları

G. SİGORTA GİDERLERİ

Konaklama Masrafları

Hava Aracı Gövde Sigortası

L.OPERASYON DEĞİŞKEN GİDERLER

Hava Aracı 3. Şahıs & Yolcu Sigortası

Hava Aracı Saatlik Motor Bakım Programı

Medikal Malpractice Sigortası

Hava aracı Saatlik Gövde Programı

Medikal Malzeme Elektronik Cihazlar Sigortası

Diğer Operasyon Ekipmanları Bakım Giderleri

Operasyon Üs - Yangın ve Sorumluluk Sigortası

Malzeme Gümrük ve Nakliye Giderleri

Konma, konaklama, Eurocontrol sair giderleri

Yakıt Giderleri

Helikopter Periyodik Bakım Giderleri

tablonun bulunduğu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan Kaan Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Helistar Havacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Red Star Havacılık Hizmetleri A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı açıklama istemeleri ve belirlenen önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde olması gerekmektedir.

İdarece ihalede sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ve eki tablo incelendiğinde, 12 ana başlık altında 97 farklı gider kaleminin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, söz konusu gider kalemlerinin ihale konusu işin tamamını kapsar nitelikte olduğu, buna karşın belirlenen önemli teklif bileşenleri incelendiğinde bir kısım önemli teklif bileşenlerinin çok genel ifadeler içerdiği ve ihale konusu işin niteliği gereği bir çok alt maliyet bileşenlerinden oluştuğu, ancak ayrı ayrı hangi gider bileşenlerini içerdiğine ilişkin açık bir belirleme yapılmadığı ve bir kısım önemli teklif bileşenlerinin ise açık ve net olarak hangi bileşenler olduğunun ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında dahi tespit edilemediği, bu durumun ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkan tanımadığı, bu nedenle ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işin tamamını kapsar ve genel nitelikte olmayan sadece önemli teklif bileşenlerinin tereddüde mahal vermeyecek şekilde net olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, sonuç olarak idarece aşırı düşük teklif açıklaması istemine ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin tereddüde mahal vermeyecek şekilde net olarak belirlenmediği anlaşıldığından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun yapılmadığı ve idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenleri açıkça ve net olarak belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi