KİK Kararı: 2017/UH.I-2317 (22 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/041
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 22.08.2017
Karar No : 2017/UH.I-2317 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yusuf ATAMAN,

Mithatpaşa Mahallesi Nizam Caddesi Doğramacı Sokak Çakmak İşhanı Kat: 1 No: 5 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

Mithatpaşa Mah. Gazipaşa Cad. Valilik Binası Kat: 3 67100 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/268274 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 6 Kısım 20 Hattan 20 Araç ile 157 Özel Eğitim Öğrencisinin Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 6 Kısım 20 Hattan 20 Araç ile 157 Özel Eğitim Öğrencisinin Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.08.2017 tarih ve 44061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1941 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin kısmi teklife açık olarak yapıldığı ve 6 kısımdan oluştuğu, ihalenin tüm kısımlarına teklif verdikleri, idare tarafından açıklanan bir günlük yaklaşık maliyet ile tekliflerinin aşağıdaki şekilde olduğu,

SıraNo

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Firmalarının 1 Günlük Maliyeti

İdare tarafından Açıklanan 1 günlük yaklaşık maliyet

1

Fener İlkokulu + Toob Uzunmehmet İlkokulu + Toki Yenimahalle İlk-Ortaokulu 1-Terakki,Tepebaşı,Bahçalievler Mah. 2- Bahçelievler, Terakki, Karaelmas, Çaydamar Mahalleleri 3-Elvanpazarcık, Hayat Mah., Asma, Mitatpaşa Mahalleleri 4-Rat, Tepebaşı, Rüzgarlımeşe Mahalleleri

gün

180

552,00

691,98

2

Gazi Mustafa Kemal Ortaokulu+Uzunmehmet İşitme Engelliler Okulu 1-Mitatpaşa, Asma, Çınartepe Mahalleleri 2-Karaelmas, Ontemmuz, Çaydamar Mahalleleri 3- Rat, Tepebaşı, Çınartepe Mahalleleri

gün

180

417,00

566,51

3

Karaman Amale Birliği İlkokulu+Ortaokulu 1-Kumoğlu, Sofular, Kabaklı Köyleri 2-Beycuma, Hacıali, Korucuk, Keller, Karaman Merkez

gün

180

392,00

413,06

4

Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi+Özel Eğitim Mesleki Eğitim Merkezi 1- Kozlu Sivriler 2- Kozlu Merkez Mahalleleri 3-Mithat paşa ,Tepebaşı Mahalleleri 4- Gelik, Ayiçi; Kırat, Köroğlu

gün

180

886,00

850,93

5

Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi 1-Eceler, Karaman; Beycuma, Köroğlu 2-Göbü, Muslu; Çatalağzı; Karadon, Kilimli 3-Elvanpazarcık, Çınartepe, Baştarla, Karaelmas mahalleleri 4-Bahçelievler, Terakki, Mithatpaşa Mahalleleri

gün

180

940,00

917,03

6

Özel Eğitim Mesleki Eğitim Merkezi 1- Kozlu Merkez Mahalleleri 2- Kilimli, Çatalağzı, Muslu 3- Bahçelievler, Ontemmuz, Terakki, Birlik, Asma, Çınartepe Mahallesi

gün

180

658,00

617,46

EKAP üzerinden 18.07.2017 tarihinde gönderilen ihale komisyonu kararında bütün kısımlar için yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, ancak idare tarafından 15.06.2017 tarihinde EKAP üzerinden yayımlanan zeyilname ile Teknik Şartnamenin 5.2’nci maddesinde yapılan düzenlemeye “… Rehber personele kik asgari işçilik maliyeti üzerinden ödeme yapılacaktır SGK pirim gün sayısı yarıyıl tatili hariç 30 gün üzerinden, toplam da işin başlangıç ve bitiş tarihleri arasında 244 gün olarak yüklenicilere ödeme yapılacaktır…” ifadesinin eklendiği, idare tarafından bahse konu zeyilnameyle yapılan değişiklikle rehber personelin çalışma süresinin 180 günde 244 güne çıkarıldığı, ancak idare tarafından oluşan bu duruma göre yaklaşık maliyetin güncellenmediği, idare tarafından bu güncelleme yapılması durumunda tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında kalacağı, sınır değerin değişeceği, bu itibarla idarece yaklaşık maliyet hatalı hesaplandığı için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci, fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde, “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin gerek itirazen şikâyet dilekçesinde, gerekse şikâyet dilekçesinde ihalenin yapıldığı 04.07.2017 tarihinde idare tarafından her bir kısmın bir günlük maliyetinin açıklandığı ve idarece söz konusu maliyetin yanlış hesaplandığı, bu yanlışlığın yaklaşık maliyetine hatalı tespit edilmesine sebep olduğu ve idarece yapılan bu hatadan dolayı teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu belirtilerek, ihalenin iptal edilmesi gerektiğinin talep edildiği anlaşılmış olup, bu itibarla anılan isteklinin iddiasının yaklaşık maliyete yönelik olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, ihale yetkilisince 18.07.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine uygun olarak ihalenin yapıldığı 04.07.2017 tarihinde başvuruya konu ihalenin kısımlarının yaklaşık maliyetinin açıklandığı belirtilmiş olup, anılan kararda yaklaşık maliyetin nasıl tespit edildiğine ilişkin herhangi bir açıklamanın yer almadığı görülmüştür.

Durum böyle iken, başvuru sahibinin idarece tespit edilen yaklaşık maliyet tutarını ve teklif bedelinin hangi kısımlarda yaklaşık maliyetin üzerinde olduğunu ihalenin yapıldığı 04.07.2017 tarihinde öğrendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun 54 ve 55’inci maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 04.07.2017 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 26.07.2017 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçesi ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi