KİK Kararı: 2017/UH.I-2316 (22 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/041
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 22.08.2017
Karar No : 2017/UH.I-2316

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pak Hijyen Teknolojileri ve Sağlık Hizmetleri A.Ş.,

Tacettin Veli Mah. Halit Narin Cad. No: 7/1 Melikgazi/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocasinan Belediyesi Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Gevhernesibe Mahallesi Tekin Sokak No: 10 38010 Kocasinan/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/272590 İhale Kayıt Numaralı “Kocasinan Bölgesinde Bulunan Okulların Temizlik ve Dezenfektan Yaptırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocasinan Belediyesi Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 03.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocasinan Bölgesinde Bulunan Okulların Temizlik ve Dezenfektan Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Pak Hijyen Teknolojileri ve Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin 18.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2017 tarih ve 42848 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1892 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde ihale konusu işin Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğine uygun olarak gerçekleştireceğinin düzenlendiği, bahse konu Yönetmelik uyarınca ihale konusu işi yapacak firmaların Halk Sağlığı Müdürlüklerince verilen izin belgesine sahip olması gerektiği, ancak ihaleye katılan diğer isteklilerin bahse konu belgeye sahip olmadığı, bu itibarla anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kocasinan Bölgesinde Bulunan Okulların Temizlik Ve Dezenfektan Yaptırılması İşi

b) Miktarı ve türü: Kocasinan Bölgesinde Bulunan 62 Okulun Temizliği ve Dezenfektan Yapılması Hizmet İşi

c) Yapılacağı yer: Belediyemiz sınırları içerisinde bulunan okullar… “ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h)

-Yüzey Dezenfektanı CE belgeli olup, bu bilgi ürün üzerinde bulunacak ve bu belge teklif dosyasında sunulacaktır.

-El Dezenfektanı Sağlık Bakanlığı Biyosidal ruhsatına sahip olacak ve bu bilgiler ürün üzerinde bulunacaktır. Bu belge teklif dosyasında sunulacaktır.

-Yüzey Dezenfektanı TITUBB sistemine kayıtlı veya Sağlık Bakanlığı Biyosidal ruhsatına sahip olacak ve bu bilgiler ürün üzerinde bulunacaktır. Bu belge teklif dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İş, İşçi Güvenliği ve Hizmet Verilen Mekanlardaki Bireylerin Sağlık Önlemleri:” başlıklı 6’nci maddesinde “…6.2. Yüklenici, bu sözleşme ile yüklendiği hizmetlerin yürütülmesinde işvereni olduğu işçilerin ve hizmet verdiği mekanlardaki bireylerin sağlığını ve iş güvenliğini sağlamak için; Biyosidal ürün uygulama yönetmeliği, İş Kanunu, İş sağlığı ve İş Güvenliği hükümlerine göre gerekli güvenlik önlemlerini zamanında almak, personelin sağlığını korumak üzere kazalardan korunma yöntem ve çarelerini işçilerine öğretmek, gerekli emniyet tedbirlerini almak araç gereçleri noksansız bulundurmaktan yükümlü olup, gerek ihmal ve dikkatsizlik, tedbirsizlikten ve gerekse ehliyetsiz işçiler kullanmaktan meydana gelecek her çeşit iş kazalarından ve zararlardan idareye, personellere ve üçüncü şahıslara karşı ilk ve tek muhatap yüklenicidir. Aynı zamanda, yasa ve yönetmenliklerde içeriği belirtilen acil yardım çantası, yangın tüpü ve çalıştıracağı elemanlara yeterli miktarda koruyucu ekipman ve kıyafetleri her ekip için ayrı ayrı, özelliğini yitiren malzemelerin yerine yedeklerini bulundurarak, tedarik etmek zorundadır...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesi çerçevesinde, yüklenicinin ihale konusu işi Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’e uygun gerçekleştirilmesi şartı getirildiği, ancak başvuruya konu ihale dokümanında anılan Yönetmelik uyarınca Halk Sağlığı Müdürlüklerince düzenlenen izin belgesinin ihaleye katılımda isteklikler tarafından tekliflerinin ekinde sunulmasının istenilmediği, bahse konu belgenin başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasında isteklilerden yeterliklerinin belirlenmesi amacıyla istenebilecek bilgi ve belgeler sayılmış, ikinci fıkrasında ise “İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Bu kapsamda ihale ilanı ve ihale dokümanında belirtilmeyen bir belge üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılması imkân dâhilinde olmadığı, dolayısıyla ihaleye teklif veren isteklilerin teklif zarflarında Halk Sağlığı Müdürlüklerince düzenlenen izin belgelerini sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi