KİK Kararı: 2017/UH.I-2235 (16 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/040
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 16.08.2017
Karar No : 2017/UH.I-2235

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Sis Grup Kurumsal Hiz. İnş. San. Tic. A.Ş.,

Yaylacık Mah. Şh. Mursel Ulunç Sok. Şehit Fırat Yılmaz Çalıroğlu Apt. No: 13/3 KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kredi Yurtlar Kurumu Trabzon İl Müdürlüğü,

Yeşiltepe Mahallesi Yavuz Selim Bulvarı No: 391/A 61040 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/221516 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019-2020 Yılları İklimlendirme ve Teknisyen Yrd” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kredi Yurtlar Kurumu Trabzon İl Müdürlüğü tarafından 07.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019-2020 Yılları İklimlendirme ve Teknisyen Yrd” ihalesine ilişkin olarak Sis Grup Kurumsal Hiz. İnş. San. Tic. A.Ş.nin 14.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.07.2017 tarih ve 42656 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1883 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede asgari işçilik maliyetinin 11.218.176,86 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif fiyatlarının da asgari işçilik maliyetine tekabül ettiği, ancak İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde “Teknik şartnamede belirtilen malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği ve Teknik Şartname incelendiğinde hizmetin ifası sırasında işçilerin kullanacakları malzeme ve ekipman olarak filtreli maske ve kazan fırçasına yer verildiği, yapılan düzenlemeler çerçevesinde söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından bahsedilen giderlerin teklif fiyata dahil edilmediği ve anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2018-2019-2020 Yılları İklimlendirme Ve Teknisyen Yrd.” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İklimlendirme Hizmeti İşçilik(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

79,00

36

2

Teknisyen Yardımcısı Hizmeti İşçilik(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

15,00

36

3

İklimlendirme Hizmeti Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

3,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

İklimlendirme Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

3.069

2

Teknisyen Yardımcısı Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

697,5

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2020” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Bütün personele brüt asgari ücretin %10 (Yüzde on) fazlası ödeme yapılacaktır.

- İklimlendirme personeline sözleşme süresi boyunca (46,5 gün olan) ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 66 kişi üzerinden 3069 gün; Teknisyen Yardımcısı personeline 15 kişi üzerinden 697,5 gün ödeme yapılacaktır.

-İklimlendirme hizmetinde 3 engelli işçi çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

- İklimlendirme personeline aylık 26 gün üzerinden 2,5 TL yol bedeli; aylık 26 gün üzerinden 18 TL yemek bedeli,

-Teknisyen yardımcısı personeline aylık 26 gün üzerinden 2,5 TL yol bedeli; aylık 22 gün üzerinden 18 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

İklimlendirme Teknik Şartnamesi’nin “İşçilerin Kıyafetleri” başlıklı 5’inci maddesinde “İşçilerin kıyafetleri, İdarece tespit edilecek şekil ve renge uygun olarak Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İşçilerin çalışma süresince bu kıyafetleri giymeleri ve kıyafetlerin daima temiz ve muntazam şekilde bulundurulması zorunludur.

Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için, işin süresi boyunca, işçi başına yıllık, kaloriferci personele; toplam 2 adet iş tulumu, 2 adet ateş gözlüğü, 2 adet çizme, 2 adet ayakkabı, 12 adet eldiven verilecek olup; İklimlendirme personelinin işe başladıktan sonra 7(yedi) gün içerisinde dönemine ait kıyafetleri (yazlık veya kışlık) teslim edilecektir. İş başında kışlık kıyafetler verilmiş ise yazlık kıyafetler Mayıs ayı içerisinde, yazlık kıyafetler verilmiş ise kışlık kıyafetler Eylül ayı içerisinde tamamlanacaktır. Yüklenici tarafından Kontrol Teşkilatı nezaretinde listelenerek personele teslim edilen kıyafet ve malzemelere ait tutanaklar İdareye vereceği dilekçe ekinde sunulacaktır…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Ekipman” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici tarafından 1 adet filtreli maske ve 1 adet kazan fırçası verilecek olup; hizmete başlandığında söz konusu ekipmanın ilgililerine teslim edildiğine dair belgelerin İdareye verilmesi gerekmektedir.” düzenlemesine,

Teknisyen Yardımcısı Teknik Şartnamesi’nin “İşçilerin Kıyafetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “İşçinin kıyafetleri Yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. İşçi kıyafetleri işçi başına, yazlık ve kışlık olmak üzere işin süresi boyunca toplam 2 adet olup; hizmete başlandığında kıyafetlerin teslim edildiğine dair belgelerin İdareye verilmesi gerekmektedir. İşçi için 2 adet ayakkabı ve 2 takım iş önlüğü verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

07.06.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 istekli tarafından teklif sunulduğu, Mhc Grup Tem. Yem. İnş. Gıda Akary. Ekip. İç Dış San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat, banka referans mektubu ve bilanço sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 8 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler doğrultusunda puanlama yapılarak teklif tutarları aynı olan 4 istekli arasından Reform Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Ayıntap Tem. Hiz. Turz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu iş incelendiğinde, yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının işçilik giderinden oluştuğu, ihale konusu işte personelin haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanılacağı görülmüş olup, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından belirlenen doküman düzenlemeleri çerçevesinde yapılan hesaplamada ihalede asgari işçilik maliyetinin 11.218.176,86 TL olduğu ve Teknik Şartname’de yer alan kıyafet ve ekipman giderleri haricinde herhangi bir maliyet bileşeni olmadığı tespit edilmiş olup idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken de kârsız yaklaşık maliyet tutarının 11.218.176,86 TL olarak hesaplandığı ve bu tutara %7 oranında yüklenici kârı eklenmek suretiyle toplam yaklaşık maliyet tutarının 11.973.264,75 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen malzemelerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dahil edileceği düzenlenmiş olup Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde İklimlendirme Hizmeti personeli için işçi başına yıllık 2 adet iş tulumu, 2 adet ateş gözlüğü, 2 adet çizme, 2 adet ayakkabı, 12 adet eldiven, Teknisyen Yardımcısı Hizmeti personeli için işçi başına 2 adet ayakkabı ve 2 takım iş önlüğü verileceğinin belirtildiği, ayrıca malzeme olarak 1 adet filtreli maske ve 1 adet kazan fırçasının yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olacağı belirtilen malzeme giderleri için fiyat öngörülmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici kârı ile asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ve sözleşme giderleri ve genel giderlerden oluştuğu, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, giyim gideri vs. nitelikteki giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yapılan değerlendirmede işin ifası sırasında kullanılacak kıyafet ve malzeme giderlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olan ihale konusu işte %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer aldığı, bu giderlerin idare tarafından da %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirildiği ve yaklaşık maliyetin bu duruma göre hesaplandığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda, incelemeye konu ihalede asgari işçilik maliyetinin 11.218.176,86 TL olduğu ve bu tutarın sınır değere tekabül ettiği, ihale üzerinde bırakılan Reform Tem. ve Yem. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ayıntap Tem. Hiz. Turz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarlarının da 11.218.176,86 TL olduğu, anılan isteklilerin teklif tutarlarının sınır değerin altında kalmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde söz konusu tekliflerin aşırı düşük teklif olmadığı ve ayrıca ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif tutarlarının ihalede hesaplanan sınır değer tutarının altında olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi çerçevesinde kıyafet ve ekipman giderlerinin %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi