KİK Kararı: 2017/UH.I-2230 (16 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/040
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 16.08.2017
Karar No : 2017/UH.I-2230

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Assos Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,

Camikebir Mahallesi Hürriyet Cad. No: 32 Siverek / ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karesi Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Eski Kuyumcular Mah. Vasıfçınar Cad. No: 41 10100 Karesi / BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/329794 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karesi Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 07.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakli” ihalesine ilişkin olarak Assos Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2017 tarih ve 44185 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1950 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde idare tarafından isteklilerin kendi malı olması istenen araçların toplam araç sayısı içerisindeki oransal ağırlığı ile araçların en az 2014 model olmasının istenmesi ve araçların teknik özelliklerine ilişkin net, belli bir marka ve modeli işaret eden ifadeler kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımının ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyeceğinden dolayı mevzuata aykırı olduğu,

3. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan “Yüklenici sözleşme konusu işi şartnamelere uygun olarak yapabilecek yeter sayıda ve kapasitede personel bulunduracaktır.” ifadesinin belirsizliğe neden olduğu,

4. Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 2’nci bölümünde 24 ve 25’inci satırlarında belirtilen araçların yakıt bedeli hariç kiralanması zorunlu iken yakıt bedeli dâhil kiralanmasının mevzuata aykırı olduğu,

5. Bahse konu ihalede kısmi teklife izin verilmemesi ve personel hizmet alımı, mal alımı ve araç kiralama hizmet alımının bir arada yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihale Karesi Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından “Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakli” hizmeti alımında 41 adet ihale dokümanı satın alındığı, 07.08.2017 tarihinde yapılan ihaleye tek isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından sınır değerin 21.834.884,41 TL olarak hesaplandığı ve ihalenin teklifi sınır değerin üzerinde olan Gintem Madde Yönetimi A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Assos Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.08.2017 tarihinde ihale dokümanın belli marka ve model araçları tarif ettiği, benzer iş tanımının rekabeti daralttığı, yeterli sayıda ve kapasitede şeklinde belirtilen personel tanımının belirsizliğe sebep olduğu, yakıt bedeli dâhil araç kiralanmasının, kısmi teklife izin verilmemesi durumunun ve mal, işçilik hizmeti ile araç kiralama hizmeti alımlarının bir arada ihale edilmesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçeleriyle Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği makine ve teçhizat ile ilgili olarak kendi malı olması istenen araçların toplam araç sayısı içerisindeki oransal ağırlığı, bahse konu araçlarda yapılan düzenlemelerde model belirlemesi yapılması ile ilgili husus ve araçlara ilişkin teknik özelliklerin İhale İlanı’nın “Makine ve teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde düzenlendiği, İhale İlanı’nın Kamu İhale Bülteni’nde 07.07.2017 tarihinde yayımlandığı, şikâyete konu işlemin İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih itibariyle farkına varıldığı/varılması gerektiği, bu hususa ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde idareye bir şikâyet başvurusunun yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin makine ve teçhizata ilişkin başvurusunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği benzer iş tanımı ile ilgili olarak yapılan “Kamu veya Özel Sektörde Yüklenici tarafından sağlanmış olan araç ve personelle birlikte gerçekleştirilen cadde ve sokakların süpürülmesi, katı atıkların toplanması ve taşınması işlerinin birlikte yapılması benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4.1’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlendiği, İhale İlanı’nın Kamu İhale Bülteni’nde 07.07.2017 tarihinde yayımlandığı, şikâyete konu işlemin İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih itibariyle farkına varıldığı/varılması gerektiği, bu hususa ilişkin olarak süresi içerisinde idareye bir şikâyet başvurusunun yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin benzer işe ilişkin başvurusunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakli

b) Miktarı ve türü:

37 Kalem (19 Kalem Araç ve 150 Personel ile) 23 Ay süre ile Balıkesir Karesi Balediyesi Sınırları içerisinde Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakil hizmeti işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karesi İlçe Sınırları BALIKESİR

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Çalışan tüm personele; ücret bordrosunda gösterilmek üzere brüt 11,17 TL günlük yemek bedeli nakdi ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yol ücreti verilmeyecektir.

İstekliler tekliflerinde yol bedelini aylık 26 gün üzerinden vereceklerdir.

Yüklenici sözleşme konusu işi şartnamelere uygun olarak yapabilecek yeter sayıda ve kapasitede personel bulunduracaktır. Ayrıca 1 adet Çevre Mühendisi, 1 adet Başkontrolör, 4 adet Kontrolör, 1 adet Büro Personeli, 7 adet Operatör, 24 adet şoför, 35 adet Toplayıcı, 72 adet mevkici/temizlik işçisi ve 5 adet engelli mevkici/temizlik işçisi personel çalıştırılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu alıma ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Çevre Mühendisi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

1

23

2

Başkontrolör(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

23

3

Kontrolör(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

4

23

4

Operatör(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

7

23

5

Şoför(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

24

23

6

Toplayıcı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

35

23

7

Mevkici(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

72

23

8

Engelli Mevkici(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

5

23

9

Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

23

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Çevre Mühendisi (Ulusal Bayram Tatil günleri)

gün

25

2

Başkontrolör(Ulusal Bayram Tatil günleri)

gün

25

3

Kontrolör(Ulusal Bayram Tatil günleri)

gün

100

4

Operatör (Ulusal Bayram Tatil günleri)

gün

184

5

Şoför(Ulusal Bayram Tatil günleri)

gün

522,5

6

Toplayıcı (Ulusal Bayram Tatil günleri)

gün

804

7

Mevkici(Ulusal Bayram Tatil günleri)

gün

1.604

8

Teleskopik Vinçli Katı Atık Toplama Aracı Çalıştırılması

saat

8.985

9

Büyük Katı Atık Toplama Aracı

saat

23.212,5

10

Küçük Katı Atık Toplama Aracı

saat

25.462,5

11

Elektrik Tahrikli Katı Atık Toplama Aracı

saat

4.492,5

12

Kaynakta Ayrıştırma Aracı

saat

4.492,5

13

Yol Süpürme Özellikli Çöp Toplama Aracı

saat

3.337,5

14

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

saat

3.337,5

15

Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı

saat

3.337,5

16

Kısmi Yer altı Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı

saat

262,5

17

Konteyner Yıkama Özellikli Çöp Toplama Aracı

saat

3.337,5

18

Çok Maksatlı Temizlik ve Yol Süpürme Makinesi Çalıştırılması

saat

3.337,5

19

Arazöz çalıştırılması

saat

3.337,5

20

Buharlı Yıkama Aracı

saat

3.337,5

21

Kaba Atık Toplama Aracı

saat

4.492,5

22

Mini Damper Kasalı Kamyonet

saat

4.492,5

23

Evde Temizlik Ekibi Aracı

saat

4.492,5

24

Kapalı Kasa Kamyonet

saat

22.462,5

25

Denetim ve Kontrol Aracı

saat

4.492,5

26

Hooklift Çalıştırılması

saat

3.337,5

27

Sarf ve Diğer Malzemeler

ay

23

28

5 m3 kısmi yer altı konteyneri

adet

100

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde; ihale konusu işte 150 personel çalıştırılacağı, bu personelin mühendis, başkontrolör, kontrolör, büro görevlisi, operatör, şoför, toplayıcı, mevkici/temizlik işçisi ve engelli mevkici/temizlik işçisi şeklinde kapasitelerinin/niteliklerinin ve sayılarının belirtildiği, personelin niteliklerine göre çalışma sürelerine yer verildiği, ayrıca personele ödenecek yemek bedeli ve kaç gün üzerinden yemek bedelinin ödeneceği ile genel tatil ve bayram günlerinde çalıştırılacak personel bilgisinin de belirtildiği görülmüştür. Buna ek olarak bahse konu personele ödenecek ücretin hem İdari Şartname’de hem de birim fiyat teklif cetvelinde ayrıntılı olarak yer aldığı anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının, kapasitelerinin/niteliklerinin, çalışma sürelerinin ve yapılacak ödemenin ihale dokümanında belirtildiği ve bu konuda yapılan düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı teklif vermelerine uygun olduğu görüldüğünden idarece personel hususunda yapılan düzenlemelerin yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamasına uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu ettiği personel sayısının belirsiz olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü mevcuttur.

İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının 24 no’lu iş kaleminde kapalı kasa kamyonet, anılan cetvelin 25 no’lu iş kaleminde ise denetim ve kontrol aracı istenildiği ve bahse konu araçların çalıştırılacağı saat miktarına ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…33- Kapalı Kasa Kamyonet Çalıştırılması: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri dahil 1 saatlik ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.

34- Denetim ve Kontrol Aracı Çalıştırılması: Genel giderleri ve Yüklenici karı dahil Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların her türlü amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, vergi, resim, harç ve sigorta giderleri dahil 1 saatlik ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale konusu hizmetin ifası sırasında yüklenici tarafından temin edilecek araçlar ve personellerin kapasite ve teknik özellikleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1 Yüklenicinin Temin Edeceği Araçlar

Teleskopik Vinçli Katı Atık Toplama Aracı

Minimum 235 HP, asgari 16 m³ kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı vinçli çöp kamyonu, hem yeraltı hem de yerüstü konteynerinde çalışma kabiliyetine haiz olacaktır (günlük ortalama 40 km yol yapacaktır).

Büyük Katı Atık Toplama Aracı

Minimum 170 HP, asgari 13+1,5 m³ kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (günlük ortalama 40 km yol yapacaktır).

Küçük Katı Atık Toplama Aracı

Minimum 140 HP, asgari 7+1 m³ kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (1 adedi 4x4 şaseli olacaktır) (günlük ortalama 40 km yol yapacaktır).

Elektrik Tahrikli Katı Atık Toplama Aracı

En az 15+1,5 m³ kapasiteli, en az 260 HP gücünde (günlük ortalama 40 km yol yapacaktır).

Kaynakta Ayrıştırma Aracı

Minimum 235 HP, en az 11+6 m³ kapasiteli, çift hazneli, çift perdeli, çift sıkıştırma üniteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (günlük ortalama 40 km yol yapacaktır).

Yol Süpürme Özellikli Çöp Toplama Aracı

En az 320 BG motor gücünde, 5 m³ süpürge makinesi kapasiteli, 11 m³ yandan yüklemeli çöp kasası kapasitesi, kar küreme özelliği, tuz serici özelliği ve 4x4 tahrikli yürüyüş sistemine sahip çok amaçlı kamyon (günlük ortalama 30 km yol yapacaktır).

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

En az 150 BG motor gücü, 4 m³ süpürge makinesi kapasitesi yardımcı dizel motor en az 85 BG motor gücünde, en az 1100 lt temiz su tankı özelliklerine sahip yol süpürge makinesi (günlük ortalama 40 km yol yapacaktır).

1

Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı

En az 1,7 m³- en çok 1,9 m³ çöp kapasiteli, en az 600 lt temiz su tankı kapasiteli, en az 105 BG motor gücünde, süpürme ve yıkama işlerini en iyi şekilde yapabilmesi için en az 4 adet fırçalı, hidrostatik tahrikli ve vakumlu. (günlük ortalama 30 km yol yapacaktır)

1

Kısmi Yeraltı Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı

En az 5.000 lt temiz su, en az 3.000 lt pis su alabilecek kapasiteye sahip olacak. En az 500 lt çamur çökertme havuzuna, 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve otomatik kumanda sistemine sahip. (günlük ortalama 30 km yol yapacaktır)

1

Konteyner Yıkama Özellikli Çöp Toplama Aracı

En az 3 ton temiz en az 4 ton pis su kapasiteli tanka sahip, Yıkama odası tank önünde, şase aracın ön kısmına monteli hidrolik sistem hareketli, çöp konteynerinin içini en az 100 bar basınçlı sıcak suyla yıkayabilmelidir. Yıkama odasına kova alındığında yan hareketli kapaklar otomatik kapanmalı yıkama tamamen kaplı sistemde yapılmalıdır. Ekipman üzerinde sıcak su sistemi olacak. Sistem harici, Sıcaklık derecesi en az 80-90 derecede ve en az 140 bar’lık su pompası ile çalışacak ilave en az 30 metre hortum ile dış yıkama yapılabilmelidir. Ayrıca ilaçlama ve dezenfeksiyon aparatı olmalıdır. En az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip en az 177 HP dizel motorlu olacaktır. En az 400 litre ve 800 litrelik standart konteynerlerin iç ve dışını otomatik yıkama özellikli olacaktır. Kapalı devre çalışan, sıcak ve soğuk yıkama yapabilen en fazla 2 dakikada bir konteyner yıkayabilen, yekpare özelliklere sahip olmalıdır. Dışarı su sızdırmamalıdır. Araç arka kısmında arkadan yüklemeli üstten sıkıştırmalı en az 2,5 m³ hacminde monoblok damperli çöp kasası bulunmalı ve damper yardımı ile çöpü boşaltabilmeli veya hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna aktarabilmelidir. 400 ve 800 litrelik konteynırları kaldırıp boşaltabilen düzeneğe sahip olmalıdır. (günlük ortalama 50 km yol yapacaktır)

1

Çok Maksatlı Temizlik ve Yol Süpürme Makinesi

En az 35 HP, hidrostatik sürüş özellikli, araç önüne monteli en az 4 adet fırçalı, su deposu kapasitesi en az 100 lt çöp haznesi kapasitesi en az 500 litre, 4 tekerden tahrikli, belden kırmalı, fırçanın hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız olacak ve operatör kabininden kontrol edilecektir, en az 5 m uzunluğunda seyyar emiş hortumlu olacaktır. (günlük ortalama 30 km yol yapacaktır)

1

Arazöz

Minimum 170 HP, asgari 8 ton kapasiteli, Emme-Basma Pompalı, önden su püskürtmeli (günlük ortalama 50 km yol yapacaktır)

1

Buharlı Yıkama Aracı

Basınçlı, Sıcak Sulu, farklı açılardan püskürtmeli özelliklerine sahip, 40-200 Bar basınç, 450-900 l/s debi kapasitesi ile işlem yapabilen minimum 120 hp, 60-70 C derece su sıcaklığı, 1000 lt. su deposu özelliklerine sahip. (günlük ortalama 50 km yol yapacaktır)

1

Kaba Atık Toplama Aracı

Maksimum 5-6 Ton arası istiap haddine sahip, Çift kabinli, Minimum 150 Hp gücünde. (günlük ortalama 50 km yol yapacaktır)

1

Mini Damper Kasalı Kamyonet

En az 2,5 m³ çöp alacak kasaya sahip olacaktır. En az 125 HP gücünde olacaktır. Kasa monoblok olacaktır. Hidrolik damperli olacaktır. Hidrolik baskı ayaklı olacaktır. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonuna sırt sırta damper yardımı ile aktarma yapabilecektir. Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. (günlük ortalama 50 km yol yapacaktır)

1

Evde Temizlik Ekibi Aracı

7 kişilik binek araç, min. 90 hp. (günlük ortalama 30 km yol yapacaktır)

1

Kapalı Kasa Kamyonet

Min 90 hp. (bir araç günlük ortalama 50 km yol yapacaktır)

4

Denetim ve Kontrol Aracı

Binek araç. min. 110 hp. (günlük ortalama 30 km yol yapacaktır)

1

Hooklift

Min. 170 hp, üst yapısı çift kollu kaldırıcı özellikte. (günlük ortalama 30 km yol yapacaktır)

1

16.2 Yüklenicinin temin edeceği araçlar en az 2014 model olacaktır.

16.3 Yüklenicinin temin edeceği araçlara ait her türlü gider(akaryakıt, yedek parça, sarf malzemesi, uyarı ve ikaz işaretleri, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, ve diğer giderler) yükleniciye aittir.

16.4 Tüm araçlar çalışma günü sonunda mutlaka yıkanacak, gerekli bakımı ve hijyen koşulları sağlanacaktır. Söz konusu araç yıkama işlemi ile ilgili kullanılacak malzemelere yönelik herhangi bir nitelik şartı öngörülmemiş olup, işin niteliğine ve yüklenicinin çalışma sistemine uygun malzeme kullanılacaktır. Söz konusu gider, işin yaklaşık maliyet hesabında yüklenici karı satırında dikkate alınmıştır. İdare tarafından bunlar için ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.

16.5 Tüm araçlarda en az 6 kg’lık yangın söndürme tüpü ve mevzuatın gerektirdiği her türlü alet edevat ikaz işaretleri ve yazıları bulundurulacaktır.

16.6 Kapalı kasa kamyonetlerin tamamı dosya kapsamında belirtilen 1 adet baş kontrolör ve 4 adet kontrolörün kullanımında olacaktır.

16.7 Denetim ve kontrol aracı idarenin kullanımında olacaktır.

16.8 Araçlara aylık çalıştıkları saat üzerinden hakediş ödemesi yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerde, ihale konusu hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araçlara ve bunların kapasitelerine yer verildiği, bu araçlara ilişkin akaryakıt, yedek parça, sarf malzemesi, uyarı ve ikaz işaretleri, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko ve diğer giderler olmak üzere her türlü giderin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ayrıca her araca ilişkin günlük ortalama kaç km yapacağı bilgisinin yer aldığı görülmüştür. İdarece yapılan düzenlemelerin mevzuatta yer alan “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir.” hükmüne uygun olarak yapıldığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği kapalı kasa kamyonet ve denetim ve kontrol aracının yakıt bedeli dâhil kiralanmasını mevzuatta engelleyen bir hususun da bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası uygun görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın 9’uncu maddesi “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” şeklinde ve İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesi “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği ihalede kısmi teklif verilip verilmemesi ile ilgili hususun İhale İlanı’nın 9’uncu ve İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde düzenlendiği, İhale İlanı’nın Kamu İhale Bülteni’nde 07.07.2017 tarihinde yayımlandığı, şikâyete konu işlemin İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih itibariyle farkına varıldığı/varılması gerektiği, bu hususa ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde idareye bir şikâyet başvurusunun yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu haliyle, başvuru sahibinin kısmi teklif verilip verilmemesi ile ilgili başvurusunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin personel hizmet alımı, mal alımı ve araç kiralama hizmet alımının bir arada yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin “İşin adı” başlıklı 2’nci maddesinde temizlik, süpürme, katı atık toplama ve nakli hizmeti alımı olduğu, Karesi Belediyesi sınırları içerisinde kalan ve temizleme yükümlülüğü adı geçen Belediyeye verilmiş olan tüm cadde, sokakların, pazar yerleri ve Belediye Hizmet tesislerinin katı atıklarının toplanması, taşınması, ana arterlerin elle ve makine ile süpürülmesi, pazar yerlerinin temizliği ve yıkanması işlerini kapsadığı görülmüştür. Anılan Şartname incelendiğinde ihale konusu hizmetin yürütülmesi sırasında temin edilecek araçlar ve personel ile bunların kapasite ve teknik özelliklerine yer verildiği anlaşılmıştır. İhale konusu işin niteliği göz önüne alındığında işin bünyesinde personel ve makine, teçhizat ile diğer ekipmanın da bulunması gerektiği değerlendirilmiştir.

Kaldı ki, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.” hükmüne yer verilmiş olup, mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, bunun ancak aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olması durumunda yapılabileceği düzenlenmiştir.

İhale konusu işin temizlik, süpürme ve katı atık toplama ve nakli olduğu dikkate alındığında işin kapsamında farklı nitelikteki personelin çalıştırılması ile makine ve ekipman çalıştırılması hizmeti alımının bulunması ayrıca işin bünyesinde bazı sarf ve diğer malzemelerin de kullanılabilmesi mümkündür. Bu haliyle, idarece ihale konusu alımın niteliği göz önüne alınarak düzenlemelerin oluşturulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale konusu alım kapsamında personel hizmet alımı, mal alımı ve araç kiralama hizmet alımının bir arada yapıldığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi