KİK Kararı: 2017/UH.I-2185 (9 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/039
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 09.08.2017
Karar No : 2017/UH.I-2185

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Rivosem Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

Barbaros Mah. Şen Sok. No: 30 Ataşehir / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Sağlık Bilimleri Üniversitesi Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

Kaşüstü Mah.Topal Osman Sk. No: 7 61040 Yomra / TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/198932 İhale Kayıt Numaralı “Yenidoğan ve Pediatri Hastaları İçin Merkezi TPN Hazırlama İşi Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Sağlık Bilimleri Üniversitesi Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 31.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yenidoğan ve Pediatri Hastaları İçin Merkezi TPN Hazırlama İşi Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Rivosem Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 06.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.07.2017 tarih ve 41188 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1834 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 31.05.2017 tarihinde gerçekleştirilen bahse konu ihalede firmaları tarafından en düşük fiyat teklifinin verildiği ancak 29.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin Teknik Şartname’nin “Total Parenteral Nütrisyon (TPN) Hazırlama Compounder Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı EK-1’in 24’üncü maddesine uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif ettikleri cihazla ilgili olarak 13.06.2017 tarihinde yapılan demonstrasyonun idare tarafından tam olarak anlaşılamamış veya gösterilememiş olduğunun düşünüldüğü, ilgili demonstrasyon tutanağının bir örneğinin imza karşılığı firmalarına tebliğ edilmemiş olmasından ötürü demonstrasyon sırasında bahse konu maddenin tam olarak anlaşılamamış veya gösterilememiş olduğunun taraflarınca tespit edilemediği, firmalarının teklif ettiği Kapsam markalı NutriMix TPN compounder sisteminin ilgili teknik özelliğe sahip olduğu hususunun anılan cihaza ilişkin olarak sunulan katalogdan yazılı ve görsel olarak görülebileceği, bugüne kadar ilgili sistemin onaylandığı birçok ihalenin teknik şartnamesinde anılan maddenin yer aldığı ve sistemin sorunsuz olarak çalıştığı, idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat teklifi ile kendi fiyat teklifleri arasında ciddi fiyat farkı bulunması nedeniyle cihazın ihale komisyonuna daha detaylı sunulabilmesi için yeni bir demo hakkı verilmesi ve bu işlem ile ilgili bağımsız bir uzman heyetin oluşturulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Sağlık Bilimleri Üniversitesi Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından yapılan “Yenidoğan ve Pediatri Hastaları İçin Merkezi TPN Hazırlama İşi Hizmet Alımı İhalesi” olup, 31.05.2017 tarihinde gerçekleştirilen bahse konu ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, 29.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile Rivosem Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye ait teklife konu cihazın Teknik Şartname’nin “EK-1 Total Parenteral Nütrisyon (TPN) Hazırlama Compounder Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı 24’üncü maddesinde yer alan “Cihaz, biten sıvıların değiştirilmesi sırasında, biten sıvı ile yeni takılacak sıvının aynı olduğunun kontrolü için barkod onayı istemelidir. Aynı onaylama işlemi, kurulum esnasında takılan sıvı transfer setleri için de yapılmalıdır.” düzenlemesi gereğince barkod sistemleri olmadığından dolayı sıvı ve transfer set kontrollerinin yapılamadığının gözlemlendiği ve bu durumun dolum güvenliğini tehlikeye düşürdüğü gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin teklifi uygun bulunan Onur Farma Medikal İnşaat Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve anılan komisyon kararının 03.07.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri belirtilmiş ve “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlığı altında “7.1.h…

1- İstekli firma bayi ise, Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasından üretici veya tedarikçi firmanın bayisi olduğuna dair belgeyi ihale dosyasında sunulacaktır. Bu belgeler, Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası internet sayfasından elde edilecektir.

2- Teklifte bulunulan kalem için sunulan UBB barkot numaraları bir liste halinde kalem numarası belirtilerek ihale dosyasında sunulacaktır.

3- Firmalar, Hizmet verecekleri cihazların hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek, Türkçe olarak cevap veren “Şartnameye Uygunluk Belgelerini” mutlaka vereceklerdir.

4-İstekliler hizmeti vereceği cihaza ait teknik özellikleriyle ilgili bilgilerin yer aldığı doküman/ katalog /broşür v.b. teklif zarfında sunulacaktır. İdare tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında gerek görürse demonstrasyon isteyebilir.” düzenlemesi ve “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinin (b) bendinde “İhaleye giren firmalar, teknik özellikleri belirtilen otomatik compounder cihazının doğru dolum yapabildiğine ve güvenirliğine dair raporları ihale dosyasında komisyona sunmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Total Parenteral Nütrisyon (TPN) Hazırlama Compounder Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı EK-1’in 4’üncü maddesinde “Cihaz üretici firması tarafından cihazın performans verilerini içeren test sonuçları ve cihazın tasarımıyla ilgili detaylı bilgileri içeren güncel kalite dokümanı ihale dosyasında sunulmalı ve firma cihazın bu özelliklere sahip olduğunu yapılacak test çalışmalarında kanıtlamalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, isteklilerin ihale konusu hizmete ilişkin cihazla ilgili olarak teknik özelliklere ait bilgilerin yer aldığı doküman, katalog, broşür vb. belgeler ile cihazın marka, model ve tipini belirten Şartnameye Uygunluk Belgesi’ni teklif ekinde sunacakları, ayrıca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece gerekli görülmesi halinde demonstrasyon yapılabileceği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, en düşük teklifi sunan Rivosem Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye EKAP üzerinden gönderilen 05.06.2017 tarihli ve 00046496458 sayılı yazı ile İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde idare tarafından gerekli görülmesi halinde demonstrasyon istenebileceği düzenlenmesinin yer aldığı, bu kapsamda ihale konusu iş ile ilgili sunum yapılması, firmanın uhdesinde kalan ve sözleşme süresi devam eden ihale konusu iş ile ilgili iş yerinin, kullanılan cihazların ve sarf malzemelerin görülmesi ve tanıtılmasına yönelik demonstrasyon yapılması için 06.06.2017 Salı günü saat 14.00’da idarenin Kaşüstü Kampüsü Eczane Biriminde anılan firmanın hazır bulunmasının belirtildiği görülmüştür.

Onur Farma Medikal İnşaat Ticaret Ltd. Şti. tarafından idareye yazılan 05.06.2017 tarihli yazıda bahse konu ihaleye teklif verdikleri, teklif edilen sistemlerin idare ve teknik şartnamelere uygunluğunun belirlenmesi bakımından komisyon tarafından demonstrasyon talep edilmesi durumunda demonstrasyon talebinde bulunan tüm firmaların sunumlarında hazır bulunmak istediklerini ifade ettikleri anlaşılmıştır.

Bunun üzerine idare tarafından ihaleye katılan iki istekliye EKAP üzerinden gönderilen 06.06.2017 tarihli ve E.5629 ile E:5630 sayılı, demonstrasyon hk. / düzeltme konulu yazılarda, 05.06.2017 tarih E:5629 ve E:5630 sayılı yazıların ekte sunulduğu ve bahse konu yazılar doğrultusunda hareket edilmesi gerektiği belirtilmiştir. Bahse konu ek yazılarda; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde idare tarafından gerekli görülmesi halinde demonstrasyon istenebileceği düzenlenmesinin yer aldığı, bu kapsamda ihale konusu iş ile ilgili sunum yapılması, firmanın uhdesinde kalan ve sözleşme süresi devam eden ihale konusu iş ile ilgili iş yerinin, kullanılan cihazların ve sarf malzemelerin görülmesi ve tanıtılmasına yönelik demonstrasyon yapılması için 13.06.2017 Salı günü saat 10.00’da Rivosem Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin, aynı gün saat 11.00’da ise Onur Farma Medikal İnşaat Ticaret Ltd. Şti.nin idarenin Numune Kampüsünde hazır bulunmasının belirtildiği görülmüştür.

İdarenin ihaleyi gerçekleştiren birimi tarafından ihale komisyonun asıl üyelerinden iki uzman, bir diğer üye ile yedek üyelerden bir uzman üyeye 15.06.2017 tarihli ve 949 sayılı yazı ile ihaleye katılan isteklilerden Rivosem Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile Onur Farma Medikal İnşaat Ticaret Ltd. Şti.ye İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi gereğince demonstrasyon yapılmasının bildirildiği, anılan üyeler tarafından değerlendirilen demonstrasyonun sonucunda 19.06.2017 tarihi mesai bitimine kadar Satın Alma Birimine yazılı bilgi verilmesi hususunun talep edildiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonunda yer alan uzman üye Hekimoğlu, uzman üye Çavdar ve üye Baltürk tarafından oluşturulan Demo Tutanağı (1)’de “…Rivosem Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. firması ile İdari Şartname’nin 7.1.h.4’üncü maddesi gereğince demonstrasyon yapılmış ve aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

EK-1 Total Parenteral Nütrisyon (TPN) Hazırlama Compounder Cihazı Teknik Özellikleri

2. madde - (Otomatik compounder cihazı mikro ve makro dolumlara olanak vermeli, 0,2 ml'ye kadar küçük hacimlerde dolum yapabilmeli, saniyede 16,6 ml'ye kadar sıvı transfer edebilmeli ve (+-) %3 hassasiyetle çalışabilmelidir) maddesi gereğince yapılan kontrolde cihazın saniyede 16,6 ml'ye kadar transfer edebilmelidir, şartını sağlayamamıştır. Bu durum şartnamenin ilgili maddesine uymadığı komisyon tarafından gözlenmiştir.

24. madde - (Cihaz, biten sıvıların değiştirilmesi sırasında, biten sıvı ile yeni takılacak sıvının aynı olduğunun kontrolü için barkod onayı istemelidir. Aynı onaylama işlemi, kurulum esnasında takılan sıvı transfer setleri için de yapılmalıdır.) maddesi gereğince barkod sistemleri olmadığından dolayı sıvı ve transfer set kontrollerinin yapılamadığı, bu durumun dolum güvenliğini tehlikeye düşürdüğü, dolayısıyla bu maddeyi karşılamadığı gözlemlenmiştir.

EK-2 Otomatik Lipit Hazırlama Cihazı Teknik Şartnamesi

4. madde - (cihaz mayi dolumlarında 13,5 ml/sn hızına kadar ulaşabilmelidir.) maddesi gereğince yapılan kontrolde cihazın saniyede 13,5 ml'ye kadar dolum yapmalıdır, şartını sağlayamamıştır. Bu durum şartnamenin ilgili maddesine uymadığı komisyon tarafından gözlenmiştir.

Ayrıca demonstrasyon esnasında conpounder cihazı ile deneme dolumları gerçekleştirilmiştir. Dolum işlemleri bittikten sonra yapılan kontrollerde tpn torbasında çökeltiye rastlanmıştır. Tpn torbalarında oluşan çökelti hasta sağlığı ve tedavilerin güvenilirliği açısından tehlike arz etmektedir.

Yukarıda belirtilen ilgili maddeler teknik şartname gereğini karşılamadığından dolayı Rivosem Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından teklif edilen sistemin teknik şartnamenin ilgili maddelerine uygun olmadığı kanaatine varılmıştır.” hususlarının belirtildiği,

Demo Tutanağı (2)’de “…Onur Farma Medikal İnşaat Ticaret Ltd. Şti. firması ile idari şartnamenin 7.1.h.4 maddesi gereğince demontrasyon yapılmış ve aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

EK-1 Total Parenteral Nütrisyon (TPN) Hazırlama Compounder Cihazı Teknik Özellikleri

2. madde - (Otomatik compounder cihazı mikro ve makro dolumlara olanak vermeli, 0,2 ml'ye kadar küçük hacimlerde dolum yapabilmeli, saniyede 16,6 ml'ye kadar sıvı transfer edebilmeli ve (+-) %3 hassasiyetle çalışabilmelidir.) maddesi gereğince yapılan kontrolde cihazın saniyede 16,6 ml'ye kadar transfer edebilmelidir, şartını şağlayamamıştır. Bu durum şartnamenin ilgili maddesine uymadığı komisyon tarafından gözlenmiştir.

EK-2 Otomatik Lipit Hazırlama Cihazı Teknik Şartnamesi

4. madde - (cihaz mayi dolumlarında 13,5 ml/sn hızına kadar ulaşabilmelidir.) maddesi gereğince yapılan kontrolde cihazın saniyede 13,5 ml'ye kadar dolum yapmalıdır, şartını sağlayamamıştır. Bu durum şartnamenin ilgili maddesine uymadığı komisyon tarafından gözlenmiştir.

Yukarıda belirtilen ilgili maddeler teknik şartname gereğini karşılamadığından dolayı Onur Farma Medikal İnşaat Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklif edilen sistemin teknik şartnamenin ilgili maddelerine uygun olmadığı kanaatine varılmıştır.” hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Ancak ihale komisyonu başkanı tarafından demonstrasyonu gerçekleştiren üyelere yazılan 23.06.2017 tarihli ve 949 sayılı yazıda “Tarafıma iletilen demo tutanaklarının incelenmesi neticesinde ek-1 2. madde ve ek-2 4. maddelerin her iki firma tarafından karşılanmadığı komisyon tarafından tutanak altına alınmış olup; dosya üzerinde yapmış olduğum incelemede her iki firmanın da teknik şartnameye verilen uygunluk cevabı ve kataloglarının ihale dosyasında bulunduğu ve birbirleriyle uyumlu olduğu görülmüştür. Zira KİK'in bu konulardaki benzer kararlarında ‘....Teknik Şartnamede sağlanması istenen kriterlerin sağlanıp sağlanmadığının tespitinde isteklinin sunmuş olduğu katalog ve şartnameye uygunluk beyanına itibar edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.’ denilmektedir.(2013/065 no’lu karar)

Konunun bu minvalde ve benzer KİK kurul kararları doğrultusunda tekrardan gözden geçirilmesi ve sonucunun ivedilikle tarafıma bildirilmesi...” hususun bildirildiği tespit edilmiştir.

Bunun akabinde ihale komisyonunda yer alan ve daha önceki demonstrasyonu gerçekleştiren uzman üye Hekimoğlu, uzman üye Çavdar ve üye Baltürk tarafından 29.06.2017 tarihinde oluşturulan Demo Tutanağı 1 ve 2’de ihale komisyonu başkanı tarafından kendilerine iletilen yazı çerçevesinde bahse konu hususun yeniden değerlendirildiği, iki isteklinin de bahse konu Kamu İhale Kurulu kararında belirtildiği gibi kataloglarında ve Teknik Şartname’ye cevaplarında yapılan inceleme sonucunda Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine uyduğu ve katalog ile de bu durumun tespit edildiğinin görüldüğü, anılan Kurul kararı gereğince komisyon kararının tekrar düzenlendiği belirtilmiştir. Bunun sonucunda anılan komisyon tarafından;

“…Rivosem Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. firması ile İdari Şartname’nin 7.1.h.4’üncü maddesi gereğince demonstrasyon yapılmıştır. Demonstrasyon işlemi ihale dosyasındaki kataloglar üzerinden ve fiziki olarak yapılmıştır.

EK-1 Total Parenteral Nütrisyon (TPN) Hazırlama Compounder Cihazı Teknik Özellikleri

24. madde - (Cihaz, biten sıvıların değiştirilmesi sırasında, biten sıvı ile yeni takılacak sıvının aynı olduğunun kontrolü için barkod onayı istemelidir. Aynı onaylama işlemi, kurulum esnasında takılan sıvı transfer setleri için de yapılmalıdır.) maddesi gereğince barkod sistemleri olmadığından dolayı sıvı ve transfer set kontrollerinin yapılamadığı, bu durumun dolum güvenliğini tehlikeye düşürdüğü, dolayısıyla bu maddeyi karşılamadığı gözlemlenmiştir.

Yukarıda belirtilen ilgili maddeler teknik şartname gereğini karşılamadığından dolayı Rivosem Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından teklif edilen sistemin teknik şartnamenin ilgili maddelerine uygun olmadığı kanaatine varılmıştır.

…

Onur Farma Medikal İnşaat Ticaret Ltd. Şti. firması ile İdari Şartname’nin 7.1.h.4 maddesi gereğince demonstrasyon yapılmıştır. Demonstrasyon işlemi ihale dosyasındaki kataloglar üzerinden ve fiziki olarak yapılmıştır.

Gerçekleştirilen demonstrasyon işlemi sırasında Teknik Şartname hükümlerini sağlamayan herhangi bir özellik tespit edilememiştir. Onur Farma Medikal İnşaat Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklif edilen sistemin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine uygun olduğu kanaatine varılmıştır.” hususlarına yer verilerek yeni demonstrasyon tutanaklarının oluşturulduğu görülmüştür.

29.06.2017 tarihinde düzenlenen Demo Tutanağı (1) ve (2) sonucunda oluşturulan aynı tarihli ihale komisyonu kararında; Rivosem Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin Teknik Şartname’nin “EK-1 Total Parenteral Nütrisyon (TPN) Hazırlama Compounder Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı 24’üncü maddesinde yer alan “Cihaz, biten sıvıların değiştirilmesi sırasında, biten sıvı ile yeni takılacak sıvının aynı olduğunun kontrolü için barkod onayı istemelidir. Aynı onaylama işlemi, kurulum esnasında takılan sıvı transfer setleri için de yapılmalıdır.” düzenlemesi gereğince barkod sistemleri olmadığından dolayı sıvı ve transfer set kontrollerinin yapılamadığının gözlemlendiği ve bu durumun dolum güvenliğini tehlikeye düşürdüğü gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Onur Farma Medikal İnşaat Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede idare tarafından ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde ihaleye teklif sunan her iki istekli için de demonstrasyon işleminin gerçekleştirildiği, 22.06.2017 tarihli demonstrasyon tutanaklarında iki isteklinin de Teknik Şartname’nin bazı maddelerini karşılamadığına karar verildiği, ancak bu konuda ihale komisyonu başkanının demonstrasyonu gerçekleştiren üyelere yazdığı Teknik Şartname’de sağlanması istenen kriterlerin sağlanıp sağlanmadığının tespitinde isteklinin sunmuş olduğu katalog ve şartnameye uygunluk beyanına itibar edilmesi gerektiği hususundaki yazıya istinaden 29.06.2017 tarihinde isteklilerce sunulan kataloglar ve Teknik Şartname’ye cevapların dikkate alınması sonucunda demonstrasyon tutanaklarının yenilendiği tespit edilmiştir. Ayrıca demonstrasyonu gerçekleştiren üyelerin ihale komisyonunda yer alan üç üye tarafından yapıldığı anlaşılmıştır.

Teklif edilen sistemin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, demonstrasyon yapılmak suretiyle tespiti konusunda ihale dokümanında düzenleme yapıldığı, idarece ihale komisyonunda yer alan üç üye tarafından demonstrasyonun gerçekleştirildiği ve ihale konusu hizmetin Şartname’de yer alan düzenlemelere uygunluğu neticesinde karar alınması hususları birlikte değerlendirildiğinde, demonstrasyon sonucunda sistemi Teknik Şartname’ye uygun olduğu anlaşılan istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşıldığından demonstrasyon konusunda idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu görülmüştür. Bu itibarla demonstrasyon işleminin yeniden yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, tekliflerinin teknik şartnameye uygun olduğu ve idarece yeni bir demonstrasyon hakkının verilmesi gerektiği şeklindeki iddialarına ilişkin olarak, Kurul çoğunluğunca, idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu, bu itibarla demonstrasyon işleminin yeniden yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı gerekçesiyle, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, teklif edilen sistemin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, demonstrasyon yapılmak suretiyle tespiti konusunda ihale dokümanında düzenleme yapıldığı, idarece ihale komisyonunda yer alan üç üye tarafından demonstrasyonun gerçekleştirildiği ve ihale konusu hizmetin Şartname’de yer alan düzenlemelere uygunluğu neticesinde karar alınması hususları birlikte değerlendirildiğinde, demonstrasyon sonucunda sistemi Teknik Şartname’ye uygun olduğu anlaşılan istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede, idarece hazırlanan ihale dokümanında, isteklilerin ihale konusu hizmete ilişkin cihazla ilgili olarak teknik özelliklere ait bilgilerin yer aldığı doküman, katalog, broşür vb. belgeler ile cihazın marka, model ve tipini belirten Şartnameye Uygunluk Belgesi’ni teklif ekinde sunacakları, ayrıca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece gerekli görülmesi halinde demonstrasyon yapılabileceği düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarece, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde idare tarafından gerekli görülmesi halinde demonstrasyon istenebileceği düzenlenmesine istinaden, ihale konusu iş ile ilgili demonstrasyon yapılması için 13.06.2017 Salı günü saat 10.00’da Rivosem Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin, aynı gün saat 11.00’da ise Onur Farma Medikal İnşaat Ticaret Ltd. Şti.nin idarenin Numune Kampüsünde hazır bulunmasının belirtildiği, ayrıca ihale komisyonun asıl üyelerinden iki uzman, bir diğer üye ile yedek üyelerden bir uzman üyeye 15.06.2017 tarihli ve yazı ile ihaleye katılan isteklilerden Rivosem Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile Onur Farma Medikal İnşaat Ticaret Ltd. Şti.ne demonstrasyon yapılmasının bildirildiği, anılan üyeler tarafından değerlendirilen demonstrasyonun sonucunda 19.06.2017 tarihi mesai bitimine kadar Satın Alma Birimine yazılı bilgi verilmesinin istendiği anlaşılmıştır.

Yapılan demonstrasyon sonucunda, ihale komisyonunda yer alan uzman üye Hekimoğlu, uzman üye Çavdar ve üye Baltürk tarafından yapılan tespitler sonucunda oluşturulan Demo Tutanağı (1)’de, Rivosem Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından teklif edilen, Total Parenteral Nütrisyon (TPN) Hazırlama Compounder Cihazı ve Otomatik Lipit Hazırlama Cihazı’nın teknik şartnamenin ilgili maddelerine uygun olmadığı kanaatine varıldığı, Demo Tutanağı (2)’de ise, Onur Farma Medikal İnşaat Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazlara ilişkin olarak;

“…Total Parenteral Nütrisyon (TPN) Hazırlama Compounder Cihazı Teknik Özellikleri

2. madde - (Otomatik compounder cihazı mikro ve makro dolumlara olanak vermeli, 0,2 ml'ye kadar küçük hacimlerde dolum yapabilmeli, saniyede 16,6 ml'ye kadar sıvı transfer edebilmeli ve (+-) %3 hassasiyetle çalışabilmelidir.) maddesi gereğince yapılan kontrolde cihazın saniyede 16,6 ml'ye kadar transfer edebilmelidir, şartını şağlayamamıştır. Bu durum şartnamenin ilgili maddesine uymadığı komisyon tarafından gözlenmiştir.

EK-2 Otomatik Lipit Hazırlama Cihazı Teknik Şartnamesi

4. madde - (cihaz mayi dolumlarında 13,5 ml/sn hızına kadar ulaşabilmelidir.) maddesi gereğince yapılan kontrolde cihazın saniyede 13,5 ml'ye kadar dolum yapmalıdır, şartını sağlayamamıştır. Bu durum şartnamenin ilgili maddesine uymadığı komisyon tarafından gözlenmiştir.

Yukarıda belirtilen ilgili maddeler teknik şartname gereğini karşılamadığından dolayı Onur Farma Medikal İnşaat Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklif edilen sistemin teknik şartnamenin ilgili maddelerine uygun olmadığı..” hususlarına yer verilmiştir.

Bunun üzerine, ihale komisyonu başkanı tarafından demonstrasyonu gerçekleştiren üyelere yazılan 23.06.2017 tarihli yazı ile “Tarafıma iletilen demo tutanaklarının incelenmesi neticesinde ek-1 2. madde ve ek-2 4. maddelerin her iki firma tarafından karşılanmadığı komisyon tarafından tutanak altına alınmış olup; dosya üzerinde yapmış olduğum incelemede her iki firmanın da teknik şartnameye verilen uygunluk cevabı ve kataloglarının ihale dosyasında bulunduğu ve birbirleriyle uyumlu olduğu görülmüştür. Zira KİK'in bu konulardaki benzer kararlarında ‘....Teknik Şartnamede sağlanması istenen kriterlerin sağlanıp sağlanmadığının tespitinde isteklinin sunmuş olduğu katalog ve şartnameye uygunluk beyanına itibar edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.’ denilmektedir.(2013/065 no’lu karar)

Konunun bu minvalde ve benzer KİK kurul kararları doğrultusunda tekrardan gözden geçirilmesi ve sonucunun ivedilikle tarafıma bildirilmesi...”nin istendiği, söz konusu yazı üzerine demonstrasyonu gerçekleştiren üyeler tarafından yeniden değerlendirme yapıldığı ve yeniden düzenlenen Demo Tutanağı (1) ve (2) ile, iki isteklinin de bahse konu Kamu İhale Kurulu kararında belirtildiği gibi kataloglarında ve Teknik Şartname’ye cevaplarında yapılan inceleme sonucunda Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine uyduğu ve katalog ile de bu durumun tespit edildiğinin görüldüğü, anılan Kurul kararı gereğince komisyon kararının tekrar düzenlendiği belirtilerek, başvuru sahibi isteklinin teklif ettiği Total Parenteral Nütrisyon (TPN) Hazırlama Compounder Cihazı’nın teknik şartnameye uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan Onur Farma Medikal İnşaat Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklif edilen sistemin teknik şartnamenin ilgili maddelerine uygun olduğu ifade edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler ve idarece gerçekleştirilen işlemler birlikte değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat çerçevesinde ve anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler gereğince, her iki isteklinin teklif ettiği cihazlara ilişkin demonstrasyonu gerçekleştiren üyeler tarafından düzenlenen tutanakların ihale komisyonuna iletilmesi üzerine ihale komisyon başkanının bu üyelere yeniden değerlendirme yapılmasına yönelik bir talimat verme yetkisinin bulunmadığı, bu durumun Kanunun 5 inci maddesinde yer alan ilkelere aykırı olduğu, ayrıca demonstrasyonu gerçekleştiren üyelerin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihaza ilişkin yapılan tespitler ortadayken katalog ve şartnameye uygunluk belgesi dikkate alınarak önceki tespiti yok saymasının nasıl mümkün olduğunun anlaşılamadığı, ayrıca ihale komisyon başkanı tarafından yeniden değerlendirme yapılmasına ilişkin yazıda örnek olarak belirttiği, 2013/065 no’lu Kurul Kararının “Erzincan Üniversitesinin Merkez ve İlçe Birimlerindeki Öğrenci ve Personeli İçin 2013 Yılı 4 Kap Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi” ne ilişkin olduğu ve konuyla ilgisinin bulunmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuruya konu ihalede 4734 sayılı Kanun’un 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık oluştuğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi