KİK Kararı: 2017/UH.I-2130 (2 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/038
Gündem No : 94
Karar Tarihi : 02.08.2017
Karar No : 2017/UH.I-2130

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Orca Lojistik Taşımacılık Turizm Nakliyat Ticaret Limited Şirketi,

Eryaman Mah. Emiryaman Cad. No: 10/A Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İl Halk Sağlığı Müdürlüğü,

Rüzgarlı Cad. İbrahim Müteferrika Sok. No: 9/2 06100 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/284228 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü Taşıt Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 12.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü Taşıt Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Orca Lojistik Taşımacılık Turizm Nakliyat Ticaret Limited Şirketinin 30.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2017 tarih ve 38915 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1736 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde kamyonet türü araçlar için K1 ya da K1* yetki belgesi istenildiği, aynı Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde “Yüklenici tarafından kiralanan araçlar, Ankara genelinde kullanılacak olup idarenin ihtiyacı halinde, idare personelince de kullanılabilecek ve ( Deprem, yangın, sel, terör olayları gibi olağan ve/veya Sağlık Bakanlığı ve Müdürlüğümüz tarafından yapılan organizasyonlarda personel, bilgi ve belge transferi sağlanması vb. hizmetlerinde) Ankara il sınırları dışında da kullanılabilecektir” düzenlemesinin yer aldığı, K1* belgesinin il sınırları içerisinde taşıma yapacak olan araçları içerdiği, söz konusu doküman maddesinin ilgili mevzuata aykırı olduğu,

2. Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 15.9’uncu maddesinde “Adi ortaklıklara sadece B3, C1, D3 veya K2 yetki belgesi verilir” hükmü gereği adi ortaklıklar içinde ilgili doküman düzenlemesinin yapılması gerektiği, yoksa ihaleye iş ortaklığı olarak katılacak isteklilerin her birinden ayrı ayrı olacak şekilde belgelerin istenilmesi gerektiği,

3. Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 25/b-1 maddesi gereği (C1, C3, K, P) türü yetki belgeleri sahiplerinin sadece öz mal taşıtlarının taşıt belgelerine kayıt edilebileceği, K1 belgesi ile sadece öz mal araçların çalıştırılabileceği, L1 ve R1 yetki belgeleri ile kiralık araç çalıştırılabileceği, bundan dolayı söz konusu ihale dokümanında gerekli düzenlemelerin yapılması gerektiği,

İdari Şartname’nin 7.1 maddesinin h bendinin 2’nci fıkrasında araçlar ile ilgili değer kasko listeleri ve detaylı bilgilerinin teklif zarfında sunulmasının istenildiği, ancak hizmet alımı sureti ile taşıt ve edinilmesine ilişkin esas ve usullere göre, Teknik Şartname’nin (e), (i), (j) bentlerinde istenilen araçların söz konusu kanun kapsamı dışında olduğu, dolayısıyla ihaleye katılacak olan isteklilerin tereddüde düşmeden sağlıklı bir şekilde teklif sunabilmeleri için hangi araçların kasko değerinin %2’si kapsamında teklif verileceğinin belirtilmesinin ihalenin şeffaflığı ve anlaşılırlığı yönünden önem arz ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlık 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sürücülü Taşıt Kiralama Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

113 Adet Sürücülü Taşıt Kiralama Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ankara Halk Sağlığı Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri …”düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinin sekizinci fıkrasında “… K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,

verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 13’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “K türü yetki belgeleri için;

a) K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 1 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 30 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran gerçek kişilerden 1 adet özmal birim taşıt dışında asgari kapasite ve sermaye şartı aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde

% 90 indirim uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram’dan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte gerçek kişiler için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartlarını sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden % 90 fark öderler.

b) K1 yetki belgesi için başvuran kooperatifler dahil tüzel kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 3 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 110 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran tüzel kişilerden 1 adet özmal birim taşıt dışında asgari kapasite ve sermaye şartı ile 43 üncü maddenin onbeşinci fıkrasının (b) bendinde yer alan şart aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde % 90 indirim uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram’dan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte tüzel kişiler için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartları ile 43 üncü maddenin onbeşinci fıkrasının (b) bendinde yer alan şartı sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden % 90 fark öderler.

c) K2 yetki belgesi için başvuranların, ticari veya hususi olarak kayıt ve tescil edilmiş en az 1 adet eşya taşımaya mahsus özmal birim taşıta sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle taşımacılık yapmak üzere başvuran kişilerin yetki belgesi ücretlerinde % 90 indirim uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram’dan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirmek istemeleri halinde; K2 yetki belgesi geçerli tam ücreti üzerinden % 90 fark öderler.

ç) K3 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 2 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 45 tondan az olmaması ve 5.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır....” hükmü,

13.06.2017 tarihli İhale İlanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

1- İstekliler kiralanacak taşıtın özelliklerine göre K1, K1/K1* , ve K1/L1 yetki belgelerini;

2- “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi”nden, aracın kodu, marka/modeli, araç tipi ve model yılını gösteren liste veya ilgili web sitesi çıktısını teklif zarflarında sunacaklardır…”

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

1- İstekliler kiralanacak taşıtın özelliklerine göre K1, K1/K1* , ve K1/L1 yetki belgelerini;

2- “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi”nden, aracın kodu, marka/modeli, araç tipi ve model yılını gösteren liste veya ilgili web sitesi çıktısını teklif zarflarında sunacaklardır.” düzenlemesi,

İncelenmekte olan ihalenin Teknik Şartname’sinde “Madde 1: Tanımlar

1.1 idare: Ankara Halk Sağlığı Müdürlüğü

1.2 Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli

1.3 Araç: Hizmet verecek taşıtlar

1.4 Sürücü: Yüklenici tarafından çalıştırılacak olan taşıt kullanmaya yetkili kişiler

1.5 Hizmet Yeri: Ankara Halk Sağlığı Müdürlüğü ile bağlı tüm birimler.

Madde 2:

İşin Konusu

Ankara Halk Sağlığı Müdürlüğü ve bağlı birimleri (Bağışıklama, Bulaşıcı Hastalıklar, Çevre Sağlığı, Evde Sağlık Hizmetleri, Çocuk Ergen Kadın ve Üreme Sağlığı Hizmetleri, Aile ve Toplum Sağlığı, Tütün ve Madde Bağımlılığı, Ruh Sağlığı Hizmetleri, v.b.) ile Toplum Sağlığı Merkezilerinin ilgili mevzuatı gereği yürütecekleri hizmetlerde personellerin ve malzemelerin sahaya ulaşımlarının sağlanması amacı ile kullanılacak hizmet taşıtlarının sağlanması işidir.

…

8.3 Yüklenici tarafından kiralanan araçlar, Ankara genelinde kullanılacak olup idarenin ihtiyacı halinde, idare personelince de kullanılabilecek ve ( Deprem, yangın, sel, terör olayları gibi olağan ve/veya Sağlık Bakanlığı ve Müdürlüğümüz tarafından yapılan organizasyonlarda personel, bilgi ve belge transferi sağlanması vb. hizmetlerinde) Ankara il sınırları dışında da kullanılabilecektir…” düzenlemeleri yer almaktadır.

24.07.2017 tarihli ve 60802 sayılı yazı ile Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden K1* belgelerinin tanımı ve söz konusu belgeye sahip olma koşulları hakkında açıklama talep edilmiş olup, söz konusu yazıya 28.07.2017 tarihli ve 60802 sayılı yazı ile cevap verilmiş olup, anılan cevap yazısında “…30.12.2009 tarih (2010/KUGM-04/GENEL) sayılı genelge ile 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümleri uyarınca daha önce yetki belgesi alınmadan yapılabilen faaliyetlerden, ticari amaçla veya ticari amaçla olmayıp sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili olmak kaydıyla, toplam yüklü ağırlıkları 3,5 ton ve daha düşük kamyonetlerle yapılan eşya taşımaları için gerekli yetki belgesi (K1*-K2*) bulundurulması zorunluluğuyla ilgili süre 01.01.2010 tarihinden itibaren başlatılmıştır.(Ek-l)

Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin,

13/8-a. maddesi K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 1 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının (Değişik: RG 23/05/2013-28655) 30 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran gerçek kişilerden 1 adet özmal birim taşıt dışında asgari kapasite ve sermaye şartı aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde (Değişik: RG 25/07/2014-29071) % 90 indirim uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram'dan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte gerçek/tüzel kişiler için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartlarını sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden (Değişik: RG 25/07/2014-29071) % 90 fark öderler.

Hükmüne amirdir.

Yukarıdaki mevzuat maddelerinde de belirtildiği indirimli ücret ödeyerek sadece kamyonetlerle taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere K1* yetki belgesi düzenlenmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemesinden istekliler tarafından araçların özelliğine K1, K1/K1* ve K1/L1 yetki belgelerinden birinin sunulması gerektiği, Teknik Şartname’de kiralanacak olan araçların hizmet yerinin Ankara İl Sağlığı Müdürlüğü ile bağlı tüm birimler olduğunun belirtildiği, aynı Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde ise deprem, yangın, sel, terör olayları gibi olağanüstü hallerde ve Sağlık Bakanlığı ya da idarece yapılacak olan organizasyonlarda personel, bilgi ve belge transferi sağlanması gibi hizmetler için söz konusu araçların Ankara dışında da kullanılabileceğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ticari amaçla yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilen K Yetki Belgelerinin taşımanın şekline göre türlere ayrıldığı, K1 belgesinin ticari amaçla yurtiçi eşya taşımacılığı yapacaklara, K2 belgesinin sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara, K1* (Yıldızlı K1) belgesinin yüklü ağırlığı 3,5 tondan düşük araçlarla (kamyonet vb.) il sınırları içerisinde taşımacılık faaliyetlerinde bulunanlara verileceği anlaşılmıştır.

İdare tarafından yapılan doküman düzenlemesinde istekliler tarafından araçların (birçoğunda) özelliğine göre sunabilecekleri birden fazla yetki belgesinin belirtildiği, K1* (Yıldızlı K1) belgesinin yüklü ağırlığı 3,5 tondan düşük araçlarla (kamyonet vb.) il sınırları içerisinde taşımacılık faaliyetlerinde bulunanlara verileceği, idare tarafından düzenli olarak ya da iş süresi içerisinde kaç defa il sınırları dışına çıkılacağına yönelik olarak herhangi bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu düzenlemenin olağan üstü halleri ve Sağlık Bakanlığı ya da idare tarafından yapılacak olan organizasyonları kapsadığı, ancak Sağlık Bakanlığı ya da idare tarafından yapılacak olan organizasyona ilişkin olarak net bir durumun olmadığı, organizasyonun yapılmama ihtimalinin de bulunduğu, ayrıca organizasyon yapılsa dahi söz konusu araçların personel, bilgi ve belge taşımacılığında kullanılacağı, herhangi bir yük taşıma işleminde kullanılamayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgelerinin verilmesi” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Yetki belgesi almak veya yenilemek isteyen gerçek ve tüzel kişiler bu Yönetmeliğin 14 üncü maddesinde belirtilen belgelerle birlikte Bakanlığa müracaat ederler.

(2) Bakanlık yapılan başvuruya ilişkin incelemesini en geç 15 gün içinde tamamlar. Yapılan inceleme sonunda;

a) Başvuru belgelerinin mevzuata uygun ve noksansız,

b) Talep edilen yetki belgesi için bu Yönetmeliğin 12 nci ve 13 üncü maddelerinde belirtilen şartların sağlanmış, (Değişik ibare:RG-10/8/2011-28021) olması halinde talep edilen yetki belgesi, belge ücretinin ödendiği tarih veriliş tarihi olarak kabul edilir ve düzenlenerek verilir.

(3) Yetki belgeleri düzenlenirken, yetki belgesine; yetki belgesinin veriliş tarihi, geçerlilik süresinin bitiş tarihi, numarası ile yetki belgesi sahibinin ticari unvanı, varsa kısa unvanı, adresi, ticaret sicil numarası, bağlı bulunduğu vergi dairesinin adı ve vergi numarası, düzenlenen yetki belgesinin kapsamına ilişkin kısa açıklama ve benzeri bilgiler yazılır.

(4) Yetki belgesi sahiplerinin faaliyetlerinde kullanacağı taşıtlar, yetki belgelerinin eki taşıt belgelerine kaydedilir. Taşıt belgesi ile birlikte taşıt belgesine kaydedilen taşıtların her biri için bir taşıt kartı düzenlenerek verilir.

(5) Bakanlık tarafından yetki belgesi verildikten sonra, yetki belgesi verilen gerçek veya tüzel kişiler ile bunlar tarafından Bakanlığa yapılan yetki belgesi alma, yenileme, değişiklik ve benzeri her türlü müracaat ve işlem sırasında beyan edilen bilgiler ve verilen belgeler hakkında, gerektiğinde ilgili kurum ve kuruluşlar nezdinde inceleme ve araştırma yapılır.

(6) T türü yetki belgeleri hariç; gerçek veya tüzel kişilere aynı yetki belgesinden sadece bir yetki belgesi verilir.

(7) Gerçek veya tüzel kişiler, istedikleri her farklı yetki belgesinin gerektirdiği şartları sağlamaları halinde, birden fazla farklı yetki belgesi alabilirler.

(8) Bir yetki belgesi almak için verilmesi gerekli belgelerden, Bakanlığın uygun bulması halinde diğer bir yetki belgesinin alınmasında da tamamlayıcı belge olarak yararlanılabilir.

(9) Adi ortaklıklara yetki belgesi verilmez...” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemesinden adi ortaklıklara yetki belgesinin verilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla ihale dokümanında da adi ortaklıklara ilişkin olarak yetki belgesi istenilmesi yönünde herhangi bir düzenleme yapılamayacağı, söz konusu hususun yukarıda yer verilen Yönetmeliğe aykırılık teşkil edeceği, dolayısıyla idare tarafından ihale dokümanında adi ortaklıklara ilişkin olarak yetki belgesi istenilmemiş olmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif sunacak olan isteklilerin ise belgelerini ayrı ayrı sunması gerektiği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.” açıklamalarına yer verilmiştir.

13.06.2017 tarihli İhale İlanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

1- İstekliler kiralanacak taşıtın özelliklerine göre K1, K1/K1* , ve K1/L1 yetki belgelerini;

2- “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi”nden, aracın kodu, marka/modeli, araç tipi ve model yılını gösteren liste veya ilgili web sitesi çıktısını teklif zarflarında sunacaklardır…”

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …

h)

1- İstekliler kiralanacak taşıtın özelliklerine göre K1, K1/K1* , ve K1/L1 yetki belgelerini;

2- “Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi”nden, aracın kodu, marka/modeli, araç tipi ve model yılını gösteren liste veya ilgili web sitesi çıktısını teklif zarflarında sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, şikâyet konusu hususun farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği tarihin şikâyet süresinin başladığı tarih olduğu, ihale ilanında yer alan hususlara yönelik başvurularda ise, şikâyetin farkına varıldığı, dolayısıyla şikâyet süresinin başladığı tarihin ihale ilanının yayımlandığı tarih olduğu, söz konusu ilan tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, aksi takdirde başvurunun süre kurallarına uygun olarak yapılmaması sebebiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, İhale İlanı’nın EKAP üzerinden 13.06.2017 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından ise 30.06.2017 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, 30.06.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Bu kapsamda, başvuru sahibinin ihale ilanında yer alan düzenlemelere yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu, ihale ilanına yönelik olarak yapılacak olan şikayet başvurularının ilan tarihini izleyen 10 günlük süreyi aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından belirtilen süre içerisinde ihale ilanına yönelik olarak şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi