KİK Kararı: 2017/UH.I-2125 (2 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/038
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 02.08.2017
Karar No : 2017/UH.I-2125
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Halk Sağlığı Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/141534 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları için Laboratuvar Hizmeti ve Numune Transfer için Kurye Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 04.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları için Laboratuvar Hizmeti ve Numune Transfer için Kurye Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.06.2017 tarih ve 34368 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1517 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 7.3.12’nci maddesinde “Problarda sıvı seviye, dokunma veya çarpma dedektörüne sahip olmalı kötü pipetleme uyarısı verebilmelidir. Numune ve kit miktarı yetersiz olduğunda kullanıcıyı uyarma özelliği bulunmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 7.3.5 ve 7.3.6’ncı maddelerinde sistemin iki ayrı kısımdan oluşması gerektiğinin ve kısımların bağımsız olarak çalışabilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağ. Malz. San ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu Dirui marka cihazın Teknik Şartname’nin söz konusu maddelerini karşılamadığı, zira Teknik Şartname’nin 7.3.12’nci maddesinde belirtilen probta sıvı seviye sensörü olmalıdır şartına uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağ. Malz. San ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu cihazın Teknik Şartname’nin 7.4.9 ve 7.4.13’üncü maddelerinde geçen “Etiket üzerinde son kullanma tarihi, seri numarası ve saklama koşulları belirtilmelidir.” düzenlemesini uygun olmadığı, son kullanma tarihi, seri numarası ve saklama koşulları gibi bilgilerin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi için idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği, anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterleri ve tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Müdürlüğümüze bağlı Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları için Laboratuvar hizmeti ve Numune Transfer için Kurye Hizmeti alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

HBA1C ve Elektroforezi Laboratuvar Hizmet Alımı

Puan

40.033.821,78

2

Hormon Laboratuvar Hizmet Alımı

Puan

471.120.037,37

3

Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı

Puan

162.135.837,87

4

Dışkıda hHb (Monoklonal) Laboratuvarı Hizmet Alımı

Puan

10.747.500

5

Tam Kan Sayım Laboratuvarı Hizmet Alımı

Puan

49.740.781,64

6

Seroloji Laboratuvarı Hizmet Alımı

Puan

43.449.434,76

7

İdrar Analizi Laboratuvarı Hizmet Alımı

Puan

23.367.960

8

Kan Gruplama Çalışan Laboratuvar Hizmet Alımı

Puan

9.487.507,05

9

Preanalitik Süreci Kapsayan Hizmet Alımı

Adet

31.000.000

10

Kurye Hizmeti Alımı

Ay

36

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.2.1. İhale 10 (On) kısımdan ibaret olup kısımlar birbirinden tamamen bağımsızdır. Her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi işin tamamına da teklif verilebilir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İhaleye Katılacak Olan İstekliler Söz Konusu Hizmet İçin Teklif Ettiği Tüm Tıbbi Cihazlar (Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücut Dışında Kullanılan Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği ve Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihazlar Yönetmeliği Kapsamındaki Cihazlar) Sağlık Bakanlığı Tarafından Yürütülmekte Olan T.C.İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (UBB) Kayıt Olmak Zorundadır.

İstekliler; ihale tarihi itibari ile, teklif ettiği tıbbi cihazların/ürünlerin T.C.İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na kayıt bildirim işlemlerini yapmış olmalıdır. İstekliler teklif edilen tıbbi cihazlar/ürünler için TITUBB'da Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olduğunu gösteren barkod numarası çıktılarını kaşeli ve imzalı olarak sunmalıdır.

İstekliler, teklif ettiği ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) ise TİTUBB'a kayıtlı imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) tanımlayıcı numaralarını, imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün imalatçı veya ithalatçı (tedarikçi firma) firmasının bayii olduğuna dair TITUBB tanımlayıcı numaralarını ihale dosyasında sunacaklardır.

İstekliler tarafından teklif edilen işin ifası sırasında kullanılacak olan ölçüm yapan cihazlar ve bu cihazlarda kullanılan sarf malzemeler üreticisi tarafından Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında belgelendirilmemiş ise (tıbbi cihazlar kapsamında değilse) TITUBB' a kayıt veya bildirim işlemi aranmaz, bu durumda üreticinin veya ithalatçının Yönetmelik kapsamında olmadığına dair beyanının sunulması gerekmektedir.

İstekliler Onaylanmış imalatçı veya ithalatçısı ve/veya Bayilik Belge ya da İnternet Çıktılarını Sunacaklardır. Onaylanmış Ürün Numaralarını ya da Bunlara Ait İnternet Çıktılarını İhale Sıra Numarasına Göre Belirterek Sunacaklardır…

7.5.2. Yüklenici, kurulacak cihazların ve çalışılacak kitlerin teknik bilgilerini içeren katalogların ve prospektüslerin aslını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini açık olarak belirtecek ve bu bilgileri orjinal çıktı veya Compaq Disk (CD) vb. dijital ortam araçları ile ihale dosyasında sunulacaktır.

Yükleniciler, teknik şartname uygunluğuna bire bir cevap vererek hangi sistemi, hangi markayı teklif ettiklerini ihale dosyasında sunacaklardır.

Cihazların yaşı, imalat tarihi, seri numarası ve halen üretimde olduğuna dair belge ile muayene kabul aşamasında belgelendirilecektir. Yaş faktörü tüm sözleşme süresini kapsayacaktır.” düzenlemesine,

Türkiye Halk Sağlığı Kurumu İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğü’ne Bağlı Çalışan Birinci Basamak Sağlık Kuruluşlarının Kısmi Teklife Açık Sonuç Karşılığı İdrar Analizi Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.5.Cihazlar, idrarın kimyasal analiz ve mikroskopik analiz olmak üzere idrarın tam analizini tam otomatik ve walkaway olarak yapabilecek şekilde en az iki ayrı kısımdan oluşmalıdır.

7.3.6. Kısımlar ayrı problara ve yükleme ünitelerine sahip olmalıdır. Herhangi bir arıza durumunda rutin çalışmanın aksamaması için bu kısımlar birbirinde tamamen bağımsız olarak çalıştırılabilmelidir Örneklerin programlanması ve örnek yükleme noktasına yerleştirilmesinden itibaren sonuçların LİS'e aktarımına kadar kullanıcı müdahalesine gerek kalmadan tam otomatik çalışmalıdır…

7.3.12. Problarda sıvı seviye, dokunma veya çarpma dedektörüne sahip olmalı kötü pipetleme uyarısı verebilmelidir. Numune ve kit miktarı yetersiz olduğunda kullanıcıyı uyarma özelliği bulunmalıdır.” düzenlemesine yer yerildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalenin 7’nci kısmına 3 isteklinin teklif sunduğu, idarece tüm teklifler geçerli bulunarak ihalenin Makromed Tıbbi Tek. Mak. ve Sağ. Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mikromed Tıbbi Malz. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükümleri gereğince hizmet alımı ihalelerinde, teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de düzenleme altına alınan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihaleye konu edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara uygun olup olmadığı hususunun idareler tarafında tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon, numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin değerlendirilmesi veya Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği, bu husustaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, bu bağlamda tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürün/ürünlerin teknik açıdan değerlendirilmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu konunun ihale dokümanı çerçevesinde düzenlenmesi gerektiği, ayrıca söz konusu değerlendirme ihale sürecinin hangi aşamasında yapılırsa yapılsın ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı hususunda yapılan değerlendirme sonucunda alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasının sonuçlandırılmasını teminen akademik bir kuruluştan gerekçeli teknik görüş istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede akademik bir kuruluşa yazılan 17.07.2017 tarihli ve 15051 sayılı yazı ile “…Başvuru sahibinin idareye şikâyet dilekçesi, idarenin şikâyete cevabı, Kuruma yapılan itirazen şikâyet dilekçesi ve idarece hazırlanan konuya ilişkin Teknik Şartnamelere ve isteklilerce sunulan teklif dosyalarına ekte yer verilmiş olup; ihale üzerinde bırakılan Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağ. Malz. San ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile 7’nci kısma teklif sunan diğer istekliler tarafından sunulan cihazların; Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerine aykırılık teşkil edip etmediği hususunda gerekçeli teknik görüşünüze ihtiyaç duyulmuştur...” hususunda gerekçeli teknik görüş istenmiştir.

Söz konusu yazımıza cevaben yazılan 26.07.2017 tarihli ve 28081 sayılı teknik görüş yazısında “…Dosya üzerinden yaptığım incelemede ihalenin şartlarına uygun karar verildiği ve idarenin, firmanın yaptığı itirazın reddine kararı uygun bulunmuştur…” ifadelerine yer verilmiştir.

Aktarılan teknik görüş yazısından ihalenin 7’nci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu cihazın Teknik Şartname’nin iddia konusu düzenlemelerini karşıladığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Türkiye Halk Sağlığı Kurumu İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğü’ne Bağlı Çalışan Birinci Basamak Sağlık Kuruluşlarının Kısmi Teklife Açık Sonuç Karşılığı İdrar Analizi Laboratuvarı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.9. Yüklenici, cihaz ve testlerin çalışılabilmesi için gerekli olan tüm sarf malzemesini standartlara uygun şekilde sağlayacaktır. Bu sarf malzemeler kapalı, orijinal ambalajında olmalıdır. Etiket üzerinde son kullanma tarihi, seri numarası ve saklama koşulları belirtilmelidir. İlgili laboratuvar uzmanı tarafından uygun görülmeyen (standartlara uymayan) veya uygun koşullarda saklanmasına rağmen mivadı dahilinde bozulan malzeme tespit edilirse, yüklenici uygunsuzluğu tespit edilen sarf malzemelerini geri alarak, ilgili laboratuvar uzmanının uygun gördüğü sarf malzemelerini temin etmekle yükümlüdür…

7.4.13. Kalibrasyon Kalibratörler Vasıtasıyla Yapılıyor İse : 7.4.11.1. Cihazlarda çalışılan testlerin kalibrasyonu cihazın prosedüründe öngörülen periyotlarda yapılacaktır. Ayrıca ilgili laboratuvar uzmanının gerekli gördüğü durumlarda ve öngördüğü sıklıkla da kalibrasyonlar yapılacaktır. Bunun için gereken kalibratör ve diğer sarflar en az 1 aylık ihtiyacı karşılayacak miktarlarda laboratuvarda bulundurulacaktır. Kullanılan kalibratörler cihaz ve kitlerle tam uyumlu, kapalı, orijinal ambalajında olmalıdır. Etiket üzerinde son kullanma tarihi, seri numarası ve saklama koşulları belirtilmelidir. Yüklenici, laboratuvar tarafından uygunsuzluğu tespit edilen kalibratörleri ve ilgili diğer sarf malzemeleri yenisi ile değiştirecektir.” düzenlemesine yer yerildiği görülmüştür.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağ. Malz. San ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu cihazın Teknik Şartname’nin 7.4.9 ve 7.4.13’üncü maddelerinde geçen “Etiket üzerinde son kullanma tarihi, seri numarası ve saklama koşulları belirtilmelidir.” ifadelerine uygun olmadığı, son kullanma tarihi, seri numarası ve saklama koşulları gibi bilgilerin yer almadığı iddia edilmekteyse de idare tarafından ihale sürecinde söz konusu hususlara ilişkin olarak numune talep edilmediği ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yüklenici tarafından yerine getirilecek hususların düzenlendiği, bu itibarla iddia konusu hususların sözleşme imzalandıktan sonra muayene kabul aşamasında kontrol edileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 14.832,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı, ancak ihalenin şikâyete konu 7’nci kısmının yaklaşık maliyet tutarları dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı alt bendi gereğince ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 11.123,00 TL olduğu, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 3.709,00 TL’nin yazılı olarak talep edilmesi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.