KİK Kararı: 2017/UH.I-2123 (2 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/038
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 02.08.2017
Karar No : 2017/UH.I-2123

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kınık Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi,

Cevizlibağ Merkezefendi Mahallesi Gümüşsuyu Davutpaşa Caddesi Tercüman Sitesi A-4 Blok D: 59 Zeytinburnu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orman ve Su İşleri Bakanlığı

Uludağ Milli Parkı Döner Sermaye İşletmesi,

Fatih Sultan Mehmet Bulvarı No:133 16140 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/249277 İhale Kayıt Numaralı “Uludağ Milli Parkı 36 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman ve Su İşleri Bakanlığı Uludağ Milli Parkı Döner Sermaye İşletmesi tarafından 22.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uludağ Milli Parkı 36 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kınık Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketinin 15.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2017 tarih ve 37219 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1680 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

-Teknik Şartname’nin “Servis Hizmeti” başlıklı 12’nci maddesinde Uludağ Milli Parkında görev yapılacak alanlara tüm personellerin ulaştırılması ve vardiya bitiminde evlerine naklinin yüklenici tarafından temin edilecek 1 adet 4x4 pick-up çift kabin kamyonet araç ile yapılacağının belirtildiği, Karayolu Taşıma Kanunu’na göre K1, K2 yetki belgelerinin ticari amaçla eşya taşımacılığı için aranmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda Uludağ Milli Parkında görev yapacak personelin çalışma yerine ulaştırılması için kullanılacak olan 4x4 pick-up çift kabin kamyonet araç için K2 belgesinin istenilmesinin ilgili mevzuata aykırı olduğu, ihaleye katılımda rekabeti daralttığı, kiralama yoluyla temin edilecek araçlar içinde bu belgenin temin edilmesinin zor olacağı,

-Söz konusu araç için Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası yaptırılmasının istenildiği ancak bununla ilgili ferdi kaza sigorta limitlerine dair herhangi bir bedel belirlenmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.1.1 ve 76.1.2’nci maddelerine aykırı olduğu, çalıştırılacak 16 güvenlik personeli için yaptırılması öngörülen ferdi kaza sigortasına ilişkin sigorta türü, teminat limitlerinin belirtilmesi gerektiği,

-Teknik Şartname’nin anılan maddesinde “Servis görevi görecek söz konusu araç isteklinin kendi malı olacaktır. İhale ilan tarihi itibariyle istekli firmanın kendi malı olan aracın ruhsat fotokopisi teklif dosyasıyla beraber sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu aracın kendi malı istenilmesinin ihaleye katılımda rekabeti engellediği, ayrıca bahsi geçen aracın sürücü masraflarının ayrı bir satır olarak teklif cetvelinde belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Uludağ Milli Parkı 36 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

Uludağ Milli Parkına 36 Ay Süreli Toplam 16 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Uludağ Milli Parkı

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, KİK payı, ulaşım, sigorta ve benzeri giderler ile Teknik Şartnamede belirtilen Güvenlik Personeline ait giyim, kuşam, teçhizat ,personelin nakli, sigorta vb.. giderleri teklif birim fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici, 1 Adet Güvenlik Amirine brüt asgari ücretin %30 fazlasını, aylık 26 gün üzerinden günlük 8 TL brüt yemek bedelini; 15 Adet Güvenlik Görevlilerine ise brüt asgari ücretin %20 fazlasını, aylık 26 gün üzerinden günlük 8,00 TL brüt yemek bedelini ödeyecek ve aylık ücret bordrolarında gösterilerek yasal kesintileri yapıldıktan sonra aylık maaşı ile birlikte ödenecektir. 1 Adet Güvenlik Amiri 36 aylık sözleşme süresi içinde 46,5 gün Resmi ve Dini bayram tatili çalışması yapacaktır.15 Adet Güvenlik Görevlisi 36 aylık sözleşme süresi içinde toplam 697,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili çalışması yapacaktır. Personel ücretinden, başka adlar altında yasal olmayan hiçbir kesinti yapılamaz. İşe ait teknik şartname ve sözleşme hükümleri çerçevesinde, İdarenin hak edişlerde kesinti yapması halinde, yüklenici bu kesintiyi işçi ücretlerine yansıtamaz.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Toplam 16 adet personelin tamamına aylık 26 gün üzerinden hesaplanacak günlük brüt 8,00 TL yemek ücreti ödenecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Özel Güvenlik personeline yüklenici tarafından verilecek olan, miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen malzeme teçhizat ve kıyafetler, ayni olarak verilecek ve teklif fiyatına dahil edilecektir. (Kıyafetler 5188 sayılı kanunun ve İkincil mevzuatına uygun olacaktır.) Yüklenicinin kullanmış olduğu demirbaşların amortisman giderleri teklif fiyata dahildir.
Teknik şartnamede belirtilen aracın her türlü bakım, onarım, zorunlu trafik sigortası, kasko vb. ödemeleri teklif edilecek fiyatlara dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme giderleri(damga vergisi, karar pulu ve kik bedeli) ve her türlü vergi, resim ve harç ile çalıştırılacak işçilerle ilgili oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi ve diğer eğitim giderleri, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanlığı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderleri ve personelin sevkini sağlayacak aracın sürücüsüne ait giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2 'dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Servis Hizmeti” başlıklı 12’nci maddesinde “Uludağ Milli Parkındaki görev yapılacak alanlara tüm personellerin ulaştırılması ve vardiya bitiminde evlerine nakli yüklenici sorumluğunda olacaktır. 1 adet en az 2016 model veya üstü 4x4 Pick-Up Çift Kabin Kamyonet araç ile her gün 3 sefer (Günlük Bursa-Uludağ gidiş-geliş ve görev alanlarına dağıtım olmak üzere günlük toplam 300 km yol ) vardiya usulü nakliyesi yüklenici tarafından sağlanacak olup personelin Uludağ Milli Parkında görev yerlerine transfer ücreti de teklif fiyata dâhildir.

Servis görevi görecek söz konusu araç isteklinin kendi malı olacaktır. İhale ilan tarihi itibariyle istekli firmanın kendi malı olan aracın ruhsat fotokopisi teklif dosyasıyla beraber sunulacaktır. Aracın tüm yakıt ve sürücü masrafları yükleniciye aittir. Araç full kaskolu olacak ve her yıl düzenli olarak muayenesi, trafik sigortaları yaptırılacak ve bu belgeler idareye sunulacaktır. Aracın lastikleri mevsim şartlarına uygun olarak zamanında değiştirilecektir. Aracın kasko, trafik sigortası, muayene, bakım-onarım, yedek parça, yazlık ve kışlık lastik vb. tüm masrafları teklif fiyata dahil olacak ve yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araç Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin tüm gereklerini karşılayacak nitelikte olacaktır. İstekliler K2 Yetki Belgelerini teklif dosyalarında sunacaklardır. Yüklenici firma iş başlangıcından önce Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası yaptıracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Amiri (Aylık 26 Gün Üzerinden Brüt 8 TL Yemek Ücreti)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

36

2

Güvenlik Personeli ( Aylık 26 Gün Üzerinden Brüt 8 TL Yemek Ücreti)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

15

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Güvenlik Personellerinin Alanlara Naklini Sağlayacak 4x4 Pick-Up Çift Kabin Kamyonet , 2016 Veya Daha Üst Model (1 Adet)

ay

36

2

Güvenlik Amiri (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Resmi ve Dini Bayram Tatil Çalışması

gün

46,5

3

Güvenlik Personeli (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Resmi ve Dini Bayram Tatil Çalışması

gün

697,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin “Uludağ Milli Parkı 36 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” olduğu, idare tarafından ihale dokümanında yapılan düzenlemelerde, işin ifa yeri olan Uludağ Milli Parkında görev yapılacak alanlara tüm personelin ulaştırılması ve vardiya bitiminde evlerine naklinin yüklenicinin sorumluğunda olduğunun ifade edildiği ve bu kapsamda 1 adet en az 2016 model veya üstü 4x4 pick-up çift kabin kamyonet aracın isteklinin kendi malı olmasının istenildiği, söz konusu aracın her türlü bakım, onarım, zorunlu trafik sigortası, kasko ve benzeri giderleri ile yakıt ve sürücü masraflarının da teklif edilecek fiyata dâhil olduğunun belirtildiği ve buna ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açıldığı görülmüştür.

Anılan düzenlemelerden ihale konusu iş kapsamında çalışacak güvenlik personelinin ulaşımında kullanılacak aracın sürücü giderlerinin de idarece birim fiyat teklif cetvelinde araç için açılan satıra dâhil edilebileceği ve zorunlu koltuk ferdi kaza sigortasının işin süresi dikkate alınmak suretiyle karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası tarife ve talimatı çerçevesinde hesaplanmasında ve teklif fiyata dahil edilmesinde bir engel olmadığı belirlenmiştir.

Diğer yandan yukarıda aktarılan hüküm ve düzenlemelerden makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarelerce işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda başvuruya konu güvenlik işinin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir iş olduğu da göz önünde bulundurulduğunda, iş kapsamında çalışacak personelin ulaşımını sağlamak için yükleniciden temin edilmesi istenilen aracın, isteklinin kendi malı olması ve buna ilişkin tevsik edici belgenin teklifle birlikte sunulması koşulunun getirilmesinin yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu ve söz konusu aracı piyasadan kiralama yolu ile temin edebilecek isteklilerin ihaleye katılımını engellendiği, bununla birlikte Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde belirtildiği üzere sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara verildiği anlaşılan K2 yetki belgesinin personel ulaşımı amacıyla temin edilmesi istenilen söz konusu araç için de istenilmesinin ilgili mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin bu gerekçeyle iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi