KİK Kararı: 2017/UH.I-21

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-21

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

STK Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti.,

Altındağ Mah. 100. Yıl Bulvarı Hocaoğulları Apt. No: 3/6 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi,

Güçlükaya Mah. Fatih Cad. Çağla Sok. No: 2 06629 Keçiören / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/421799 İhale Kayıt Numaralı “2017 Mali Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi tarafından 14.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Mali Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak STK Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti.nin 07.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2016 tarih ve 69744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3007 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede asgari işçilik maliyeti tutarında teklif sunan isteklinin üzerinde ihalenin bırakıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında iki farklı iş kalemi için satır açıldığı, ihale üzerinde kalan istekli tarafından 2 no.lu iş kalemi için teklif öngörülmediği (sıfır TL teklif verildiği), birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için istekliler tarafından teklif öngörülmesi zorunlu iken ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu iş kalemine teklif vermediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin firmaları uhdesinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinin beşinci fıkrasında “Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiş olup, Yönetmelik ekinde yer alan KİK.015.3/H başlıklı birim fiyat teklif cetveli standart formunun 1 numaralı dipnotunda, cetvelde yer alan iş kaleminin adı ve kısa açıklaması ile birimi ve miktarının idarece hazırlanacağı, 2 numaralı dipnotunda ise, cetvelde yer alan teklif edilen birim fiyat sütununun, istekliler tarafından doldurulacağı düzenlenmiştir.

Diğer yandan, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

…

c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,…” düzenlenir.” hükmüne,

Bahse konu hizmet alımına ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Mali Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

2017 Mali Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı ihalesinde 17 (onyedi) personel istihdam edilecektir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Hizmet Birimleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet alım ihalesinde 17 Özel Güvenlik personeli istihdam edilecektir.17 personele verilecek ücretler aşağıda belirtilmiştir.

1- Özel Güvenlik Personeli (Lise mezunu)- 12 kişi; (Brüt asgari ücrete brüt asgari ücretin %19,7’si ilave edilecektir.)

2- Özel Güvenlik Personeli (Önlisans mezunu)- 4 kişi; (Brüt asgari ücrete brüt asgari ücretin %25,4’ü ilave edilecektir.)

3- Özel Güvenlik Personeli (Lisans mezunu)- 1 kişi; (Brüt asgari ücrete brüt asgari ücretin %31,1’i ilave edilecektir.)

Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılacak Personele İlişkin Hususlar,

2017 yılı resmi tatil günleri toplamı 14,5 gündür. Her tatil günü 6 kişi çalıştırılacaktır. Resmi Tatil Günleri için çalıştırılacak toplam personel sayısı: 87 kişi olup nöbet ücreti ödenecektir.

Özel Güvenlik Personeli; Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde Nöbet Tutacak Personel- (Brüt asgari ücrete; brüt asgari ücretin %19,7’si ilave edilip 30 güne bölünerek bir günlük nöbet ücreti bulunacaktır.) 14,5 gün x 6 kişi = 87

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Personelin yemek ihtiyaçları Kuruluşta çıkan yemek hizmetinden bedelsiz olarak karşılanacaktır.

Yol gideri her ay 26 gün üzerinden günlük gidiş-dönüş 6,56 TL olup, işçilerin maaşlarıyla birlikte ayda brüt 170,56 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecektir.

Giyim; Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde cinsi, nevi ve adedi belirtilen yazlık, kışlık giysiler ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Mali Sorumluluk Sigorta bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesine,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu alıma ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Personeli (Lise mezunu) (Brüt asgari ücretin %19,7 fazlası)

Ay

12

12

2

Özel Güvenlik Personeli (Ön Lisans mezunu) (Brüt asgari ücretin %25,4 fazlası)

Ay

4

12

3

Özel Güvenlik Personeli (Lisans mezunu) (Brüt asgari ücretin %31,1 fazlası)

Ay

1

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Özel Güvenlik Personeli (Lise mezunu) (Brüt asgari ücretin %19,7 fazlası)

gün

87

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası (17 Personel için)

ay

12

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

14.11.2016 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ikisinin teklifinin de geçerli olduğu, 28.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Çizgi Güvenlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak STK Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği ve komisyon kararının aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, Çizgi Güvenlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif cetvelinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası iş kalemi için fiyat oluşturmadığı, başka bir ifade ile 0.00 TL teklif verdiği görülmüştür. Aynı iş kalemi için STK Güvenlik Sistemleri Özel Güvenlik Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği birim fiyatın 0,0008 TL olduğu ve bu değerin 12 ay ile çarpılması sonucunda 0,0096 TL (0,0008 x 12 = 0,0096) olarak tutarın hesap edildiği ve yuvarlama neticesinde 0,01 TL ye ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, birim fiyat teklif alınarak ihale edilen işlerde, isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vermeleri gerekmekte olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini özel güvenlik mali sorumluluk sigortası iş kalemi açısından fiyat öngörmeden oluşturmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmış olmakla birlikte;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

(ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almakta olup, idarece İdari Şartname’de özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının teklif fiyata dâhil olduğu yönünde yapılan düzenlemenin ve birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu iş kalemi için ayrı bir satır açılmasının isteklileri tereddüde düşürdüğü ve isteklilerin sağlıklı teklif vermesini engellediği görülmüştür. Nitekim ihale üzerinde bırakılan isteklinin bahse konu iş kalemi için 0,00 TL fiyat teklifi sunduğu, aynı iş kalemine başvuru sahibinin sıfıra çok yakın bir rakam olan 0,0008 TL fiyat sunduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde, idarece özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için bir bedel öngörülmediği başka bir ifadeyle anılan Tebliğ düzenlemesi çerçevesinde söz konusu iş kaleminin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde kaldığından hareketle bu iş kaleminin fiyatlandırılmadığı görülmüştür. Bu nedenle idarenin yaklaşık maliyet hesabında dikkate almadığı, sözleşme ve genel giderler içerisinde kalan bir iş kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde satır açmasının ve teklif fiyata dâhil olacağı yönünde düzenleme yapmasının çelişkili bir durum yarattığı anlaşılmıştır.

İdarece ihale dokümanında sınır değerin altındaki tekliflerin açıklama istenmeksizin sonuçlandırılması yönünde düzenleme yapıldığı bu nedenle sınır değerin hesaplanmasının önemli olduğu ancak idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dikkate alınmayan bir maliyet için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması durumunda sınır değerin tespitinin net olarak belirlenemediği, bu durumda hem ihale üzerinde bırakılan isteklinin hem de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sınır değerin altında kalıp kalmadığı hususunun belirlenmesi noktasında tereddüt oluşacağı sonucuna varılmıştır.

Her ne kadar özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile ilgili olarak ihale dokümanına süresi içerisinde bir şikâyet başvurusu olmamakla birlikte idarece yapılan düzenlemelerin tekliflerin verilmesini ve sınır değerin tespiti hususunda değerlendirmeyi etkilediği ve isteklileri tereddüde düşürdüğü dikkate alındığında bahse konu hususun ihalenin iptalini gerektirdiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi