KİK Kararı: 2017/UH.I-203

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 100
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-203

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayn Medya İletişim Reklam Organizasyon İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık Hizm. Ltd. Şti.,

Merkez Mah. Begonya Sok. No: 12-14 Gaziosmanpaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Durugöl Mah. Atatürk Bulvarı No: 449 52100 Altınordu/ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/431495 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 25.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ayn Medya İletişim Reklam Organizasyon İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık Hizm. Ltd. Şti.nin 05.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2016 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 14.12.2016 tarih ve 69331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2988 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin bir kamu kuruluşu olan TÜRKSAT A.Ş. tarafından düzenlendiği ancak idare tarafından iş deneyim belgesi kabul edilmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha önce gerçekleştirilen farklı ihalelerde bahse konu iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilmesine rağmen bu ihalede kabul edilmemesinin mümkün olmadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin yanında bu iş deneyimine esas olan sözleşme, faturalar (asıl ve fotokopileri) ve personel evraklarını da teyit amaçlı olarak teklif dosyasına eklemiş oldukları dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan 25.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat ve banka referans mektubu olmadığından, öte yandan başvuru sahibi isteklinin özel sektöre gerçekleştirmiş olduğu bir işe ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesinin bir kamu kurum veya kuruluşu tarafından düzenlenmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihalenin tek geçerli teklif verdiği tespit edilen Bilge İletişim Org. Reh. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, bu karar üzerine ihale yetkilisi olan Yönetim Kurulu tarafından 30.11.2016 tarihinde alınan karar ile ihalede geçerli tek teklifin olduğu ve bu nedenle rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararında ve idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevabi yazıda iş deneyim belgesinin uygun olmadığı ifadesine yer verildiği ancak söz konusu belgenin uygun bulunmama gerekçesinin ne olduğunun açıkça ifade edilmediği görülmüş olup, bunun üzerine idareye 29.12.2016 tarihli ve 2456 sayılı yazı ile iş deneyim belgesinin uygun bulunmama gerekçesinin ne olduğu sorulmuştur.

İdarenin 05.01.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 29 sayılı cevabi yazısında; anılan isteklinin, iş deneyim belgesinin özel sektör tarafından düzenlenmiş olduğu dolayısıyla yeterlik değerlendirmesi yapılacak bir belge niteliğinde olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmiştir.

4/2/1924 tarih ve 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanunu’nda “…Ek Madde 33- Ulusal egemenlik kapsamındaki uydu yörünge pozisyonlarının hakları, yönetimi ve işletme yetkisine sahip olmak ve bununla ilgili yükümlülükleri yerine getirmek, adına kayıtlı ve diğer operatörlere ait uyduları işletmeye vermek ya da verilmesini sağlamak, bu uyduları işletmek, ulusal ve yabancı operatörlere ait uydular üzerinden haberleşme ve iletim alt yapısını kurmak, kablo tv altyapısı üzerinden teknik olarak verilebilecek her türlü hizmeti sunmak, televizyon yayıncılığı ve uydu platform işletmeciliğini yürütmek, kamu hizmetlerinin elektronik ortamda verilebilmesini sağlayan e-devlet kapısı hizmetleri ile bilgi ve iletişim teknolojileri alanında her türlü faaliyette bulunmak işletmek ve ticarî faaliyette bulunmak üzere, bu Kanun ile kuruluş ve tescile ilişkin hükümleri hariç olmak üzere 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu ve özel hukuk hükümlerine tâbi, Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketi (Türksat A.Ş.) unvanı altında bir anonim şirket kurulmuştur.

…

Türksat A.Ş.’nin hisselerinin tamamı Hazine Müsteşarlığına aittir. Ancak, Hazine Müsteşarlığının mülkiyet hakkı ile kâr payı hakkına halel gelmemek ve kamunun pay sahipliğinden kaynaklanan bütün malî hakları Hazine Müsteşarlığında kalmak kaydıyla, Hazine Müsteşarlığının Türksat A.Ş.’deki pay sahipliğine dayanan oy, yönetim, temsil, denetim gibi hak ve yetkileri Ulaştırma Bakanlığı tarafından kullanılır.

…

Türksat A.Ş., sermayesinde kamu payı ne oranda olursa olsun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, 6245 sayılı Harcırah Kanunu ve 832 sayılı Sayıştay Kanunu hükümlerine ve 4/7/2001 tarihli ve 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede düzenlenen kısıtlamalara tâbi değildir. Ancak, Türkiye Büyük Millet Meclisi denetimine ilişkin 2.4.1987 tarihli ve 3346 sayılı Kanunun 9 uncu maddesi hükümleri uygulanır.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve Türü:

527 Kişilik Personel Hizmet Alımı “ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel sektöre gerçekleştirilmiş olan her türlü personel hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli Ayn Medya İlet. Rek. Org. İnsan Kay. Eği. Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.5.1 maddesi gereği olarak, TÜRKSAT Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme A.Ş. tarafından düzenlenen “Bilişim Hizmet Alımı” işi ile ilgili olarak düzenlenmiş iş bitirme belgesini sunduğu ve belgenin ekinde söz konusu işe ait faturalara SGK tahakkuk fişlerine ve SGK sigortalı hizmet listesine yer verdiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesine göre, idareler ile kamu kurum ve kuruluşlarının (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç), kanun kapsamında olmasa da, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işleri için iş deneyim belgeleri düzenlemeye yetkileri bulunmaktadır.

Şikayet konusu iş deneyim belgesini düzenleyen TÜRKSAT Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme A.Ş.nin, 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanunu’nun Ek 33’üncü maddesi ile ulusal egemenlik kapsamındaki uydu yörünge pozisyonlarının hakları, yönetimi ve işletme yetkisine sahip olmak ve bununla ilgili yükümlülükleri yerine getirmek, ulusal ve yabancı operatörlere ait uydular üzerinden haberleşme ve iletim alt yapısını kurmak, işletmek ve ticari faaliyette bulunmak üzere Türk Ticaret Kanunu ve özel hukuk hükümlerine tabi olarak kurulduğu,

4734 sayılı Kanun kapsamında olmayan TÜRKSAT Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme A.Ş.nin hisselerinin tamamının Hazine’ye ait olduğu, Hazine Müsteşarlığının Türksat A.Ş.deki pay sahipliğine dayanan oy, yönetim, temsil ve denetim gibi hak ve yetkilerini Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı aracılığıyla kullandığı anlaşılmaktadır.

Bu haliyle kamu kuruluşu niteliğindeki TÜRKSAT Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme A.Ş.nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesine göre, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işleri için iş deneyim belgeleri düzenlemeye yetkisi bulunmaktadır. Dolayısıyla bu işlerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde belirtilen ‘iş deneyim belgesi düzenlenemeyen haller’ kapsamında olmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde bahse konu iş bitirme belgesinin iş deneyimini tevsiken sunulabileceği ve bu kapsamda söz konusu belge üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılmasının mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ayn Medya İletişim Reklam Organizasyon İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi