KİK Kararı: 2017/UH.I-2012 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UH.I-2012

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Taksim Taahhüt Ltd. Şti.,

1. Öveçler Mahallesi 1325. Sokak No: 10/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Üsküdar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Mimar Sinan Mahallesi Çavuşdere Caddesi No: 35 Kat: 4 Üsküdar/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/249855 İhale Kayıt Numaralı “Üsküdar İlçe Sınırları Dâhilinde Kalan Alanların Süpürülmesi, Çevre Temizliğinin Sağlanması, Her Türlü Atığın Toplanması ve Nakli İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Üsküdar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 29.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üsküdar İlçe Sınırları Dâhilinde Kalan Alanların Süpürülmesi, Çevre Temizliğinin Sağlanması, Her Türlü Atığın Toplanması ve Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Taksim Taahhüt Ltd. Şti.nin 20.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2017 tarih ve 36639 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1642 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12’nci maddesini düzenleyen 22 no’lu dip not gereği ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde düzenlenmesi gereken “idare tarafından yükleniciye yapılacak olan hakediş ödemelerinin hangi gün, hangi süre içinde yapılacağı” hususuna ilişkin olarak net bir düzenleme yapılmadığı, işe ait Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yapılan düzenleme gereği idareden hakediş alınmaması halinde bile yüklenicinin işçi ücretlerini en geç ayın 10’uncu gününe kadar ödemekle yükümlü kılındığı, oysa 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde işverenin işçi ücretlerini en fazla yirmi gün geciktirebileceğinin hükme bağlandığı, bu nedenlerle bahse konu hususa ilişkin düzenlemelerin işçi ücretlerinin geciktirilmesine ilişkin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan hükme aykırı olduğu, anılan düzenleme ile işçi ve işveren görev ve sorumluluklarının belirlendiği İş Kanunu’na ve 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesine aykırı işlem tesis edildiği, idarenin kamu gücünü kullanarak sözleşmeyi sadece kendi lehine olacak şekilde düzenlediği ve istekli firmalardan da buna uymalarının beklendiği, personel ücretlerinin mevzuatta belirtilen süreden daha kısa sürede ödenmesinin istenmesi ile firmaların maddi sıkıntıya sokulmasının hukuki dayanaktan yoksun ve keyfiyete dayalı olmasının yanında 4857 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi ile korunan hukuki değerlere müdahale anlamını da taşıdığı, idarelerin yapılacak ihalelerde 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temele ilkeleri sağlamakla sorumlu oldukları,

2. İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde Çevre Yönetim Sistem Belgesi ve Kalite Yönetim Sistem Belgesi’nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşması’nda yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesine ilişkin belirleme yapıldığı, ancak TS 13111 İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin hangi kuruluşlar tarafından düzenlenmiş olması gerektiğine ve/veya bu kuruluşların nitelikleri hakkında düzenlenmenin yapılmamış olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 10'uncu maddesinde sayılan bilgi ve belgeler arasında bulunmayan söz konusu belgenin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulmasının istenilmesinin anılan Kanun’un 10'uncu maddesine aykırı olduğu, ayrıca TS 13111 İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesinin Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenmesi halinde geçerli kabul edilecek ise, İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesinde “İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır” düzenlemesine yer verildiği, ihaleye yabancı isteklilerinde katılacağı belirtilmiş olmasına karşın, hizmet yeterlilik belgesinin yabancı istekliler tarafından sunulamayacağı, bu nedenle de anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

3. İdari Şartname’nin 7.5.2.2’nci maddesinde isteklilerin kendi malı olması gereken araçların düzenlendiği, kendi malı olma şartı getirilen araçların piyasada rahatlıkla bulunabildiği, anılan düzenlemenin isteklilerin henüz ihale kendi üzerlerinde kalmadan hizmet süresince araç satın almasını zorunlu hale getirdiği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olduğu,

4. İdarece düzenlenen ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ait ücretlerin hesabının 4857 sayılı Kanun’un 47’nci maddesine göre yapılacağının belirtildiği, hafta (genel) tatili gününe denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günleri için herhangi bir ayrım yapılmadığı, oysa hafta (genel) tatili günlerinde çalışacak personelin ücretlerinin hesaplanmasında İş Kanunu’nun 46’ncı maddesine istinaden ödeme yapılacağı, bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ÜSKÜDAR İLÇE SINIRLARI DÂHİLİNDE KALAN ALANLARIN SÜPÜRÜLMESİ, ÇEVRE TEMİZLİĞİNİN SAĞLANMASI, HER TÜRLÜ ATIĞIN TOPLANMASI VE NAKLİ İŞİ

b) Miktarı ve türü:

24 ay boyunca 902 personel ve 149 araç ile Üsküdar ilçe sınırları dâhilinde kalan alanların süpürülmesi, çevre temizliğinin sağlanması, her türlü atığın toplanması ve nakli işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Üsküdar İlçe sınırları dâhili

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesine,

Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…

16.1.2.Yüklenici, İdarenin hakediş ödemesine bağlı kalmaksızın, ihale konusu işte çalıştırdığı personelinin maaşlarını en geç izleyen ayın 10 (on) takvim günü içerisinde 18.11.2008 tarih ve 27058 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her türlü istihkakın bankalar aracılığıyla ödenmesine dair yönetmelik hükümleri doğrultusunda eksiksiz olarak yatıracaktır. Bu süreye Cumartesi ve Pazar günleri ile resmi tatiller dahildir. Ancak, İdare hakediş tutarını izleyen ayın 10 takvim gününden önce yüklenicinin hesabına aktarması durumunda, yüklenici, en geç aktarımı izleyen ilk iş günü içerisinde ihale konusu işte çalışan personelin maaşlarını Banka Hesaplarına eksiksiz olarak yatıracaktır. Yüklenici, Ödemeyle ilgili olarak ödeme tarihinin de yazılı olduğu banka şube onaylı ödenmiş maaş listesini ödeme tarihini izleyen en geç 2 (iki) iş günü içerisinde İdareye teslim edecektir…” düzenlemesine,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır.

Ücret, kural olarak, Türk parası ile işyerinde veya özel olarak açılan bir banka hesabına ödenir. Ücret yabancı para olarak kararlaştırılmış ise ödeme günündeki rayice göre Türk parası ile ödenebilir.

Emre muharrer senetle (bono ile), kuponla veya yurtta geçerli parayı temsil ettiği iddia olunan bir senetle veya diğer herhangi bir şekilde ücret ödemesi yapılamaz.

Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir.

İş sözleşmelerinin sona ermesinde, işçinin ücreti ile sözleşme ve Kanundan doğan para ile ölçülmesi mümkün menfaatlerinin tam olarak ödenmesi zorunludur.

Meyhane ve benzeri eğlence yerleri ve perakende mal satan dükkân ve mağazalarda, buralarda çalışanlar hariç, ücret ödemesi yapılamaz.

Ücret alacaklarında zamanaşımı süresi beş yıldır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez.

Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır…

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

...

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İş Kanunu’nun yukarıda yer alan hükümlerine göre, çalışanların ücretinin en geç ayda bir ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir haftaya kadar indirilebileceği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranının uygulanacağı hüküm altına alınmış olup, söz konusu Kanun hükmünün işçi işveren (yüklenici) ilişkisi içerisinde ücret ödenmesine ilişkin hukuki durumu ortaya koyduğu,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde ise kontrol teşkilatının yüklenici ve/veya alt yüklenicilerin işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay re’sen kontrol etmekle, ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk yüklenemeyeceğine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, yine aynı Şartname’nin 42’nci maddesinde hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı, dolayısıyla söz konusu hükümlerin hakediş ödemelerinin ne şekilde ve ne zaman yapılacağı ve işçi ücretlerinin ödenmesinin sağlanmasına yönelik hukuki süreci ortaya koyduğu,

Sözleşme Tasarısı’nda yapılan düzenleme ile ihale konusu hizmette çalıştırılacak personele ödenecek ücretin ödeme günü tayin edildiği görülmüş olup, yukarıda yer verilen mevzuatta işçi ücretlerinin ödeme gününün, ihale dokümanında belirlenmesini kısıtlayan bir hüküm bulunmadığı, ayrıca idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının ödenmesi arasında doğrudan bir ilişki bulunmadığı ve yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı, Genel Şartname düzenlemeleri ve İş Kanunu hükümleri bu sürecin farklı konularına ilişkin düzenlemeleri içerdiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, bahse konu Sözleşme Tasarısı düzenlemesinde anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.5.2’nci maddesinde “7.5.2.

7.5.2.1. İstekli, İhale konusu hizmet kapsamında aşağıdaki araçları işin başında bulunduracaktır.

2 Adet 18 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Vinç Aparatlı Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)

1 Adet 14 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Vinç Aparatlı Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)

28 Adet 15 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş)

8 Adet 13 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş)

20 Adet 7 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)

5 Adet 2-3 m3 Mini Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)

4 Adet 10x6 büyük damperli moloz kamyonu (En az 0-2 yaş)

2 Adet 6x4 Büyük Damperli Moloz Kamyonu (Açık Saç Kasalı Damperli Araç) (En az 0-2 yaş)

6 Adet Küçük Damperli Moloz Kamyonu (Açık Saç Kasalı Damperli Araç ) (En az 0-2 yaş)

2 Adet Lastik Tekerlekli Yükleyici Loder (En az 0-2 yaş)

2 Adet Kazıcı Yükleyici İş Makinesi (En az 0-2 yaş)

4 Adet Tır-Çekicili Damper Dorseli (En az 0-4 yaş)

2 Adet 6 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş)

2 Adet 4 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş)

1 Adet 2 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-3 yaş)

4 Adet 0,5 m3 Mini Kaldırım Üstü Yol Süpürme Aracı (En az 0-2 yaş)

5 Adet Çift Sıra Koltuklu-Arkası Tenteli-Sac Kasa Kamyonet En Az 85 Kw Anons Sistemli Tepe Lambalı (En az 0-2 yaş)

2 Adet Afiş Sökme-Kanal Açma, Konteyner ve Yol Yıkama Aracı (En az 0-2 yaş)

2 adet Konteyner Yıkama Aracı (En az 0-4 yaş)

2 Adet Arazöz (Su Tankeri)15 Tonluk (En az 0-2 yaş)

4 Adet Arazöz (Su Tankeri)10 Tonluk (En az 0-2 yaş)

25 Adet Motosiklet (En az 0-1 yaş)

2 Adet Binek Oto Motor En Az 1500 cc En Az 90 kw diesel Sedan (En az 0-1 yaş)

4 Adet Binek Oto Motor En Az 1500 cc En Az 90 Kw diesel Station (En az 0-1 yaş)

9 Adet Binek Oto Motor en az 1598 cc en az 90 hp diesel 5 Kapılı Camlı Hususi (En az 0-1 yaş)

1 Adet 13+1 Koltuklu Minibüs (En az 0-1 yaş)

OGS ve HGS yüklemeleri ile Araçların yakıtları idare tarafından temin edilecektir. İdarenin uygun gördüğü araçlara takılacak olan GPS Tabanlı Araç Takip Sistemi kurulumu ile ilgili tüm masraflar (GSM hatları dâhil) ve aylık işletme masrafları, mesaj ücretleri İdare tarafından karşılanacaktır.

7.5.2.2. İstekli;

5 Adet 15 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş),

3 Adet 13 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş) ,

1 Adet 6 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş) ,

1 Adet 4 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş) ,

1 Adet 2 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-3 yaş) ,

1 Adet Afiş Sökme-Kanal Açma, Konteyner ve Yol Yıkama Aracı (En az 0-2 yaş) ,

1 adet Konteyner Yıkama Aracı (En az 0-4 yaş) ,

1 Adet Arazöz (Su Tankeri) 15 Tonluk (En az 0-2 yaş)

Bu araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi uyarınca ihale konusu işin yapılabilmesi için isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

Araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede yazılı olup; kendi malı olması istenilen araçların bu özelliklerde olduğunu belirten kanıtlayıcı bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “7.5.3. İstekliler; ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış TSE 13111 İş Yeri ve Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi, ISO 14001:2009 Çevre Yönetim Sistem Belgesi ve ISO 9001:2008 (Çöp Toplama Hizmetlerini Kapsayan) Kalite Yönetim Sistem Belgesi'nin aslını veya noter onaylı suretlerini teklif zarfı içerisinde sunacaklardır.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 8.1’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesine,

Şikayete konu ihaleye ait İlan’da

“4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

7.5.2.1. İstekli, İhale konusu hizmet kapsamında aşağıdaki araçları işin başında bulunduracaktır.

2 Adet 18 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Vinç Aparatlı Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)

1 Adet 14 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Vinç Aparatlı Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)

28 Adet 15 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş)

8 Adet 13 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş)

20 Adet 7 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)

5 Adet 2-3 m3 Mini Çöp Kamyonu (En az 0-2 yaş)

4 Adet 10x6 büyük damperli moloz kamyonu (En az 0-2 yaş)

2 Adet 6x4 Büyük Damperli Moloz Kamyonu (Açık Saç Kasalı Damperli Araç) (En az 0-2 yaş)

6 Adet Küçük Damperli Moloz Kamyonu (Açık Saç Kasalı Damperli Araç ) (En az 0-2 yaş)

2 Adet Lastik Tekerlekli Yükleyici Loder (En az 0-2 yaş)

2 Adet Kazıcı Yükleyici İş Makinesi (En az 0-2 yaş)

4 Adet Tır-Çekicili Damper Dorseli (En az 0-4 yaş)

2 Adet 6 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş)

2 Adet 4 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş)

1 Adet 2 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-3 yaş)

4 Adet 0,5 m3 Mini Kaldırım Üstü Yol Süpürme Aracı (En az 0-2 yaş)

5 Adet Çift Sıra Koltuklu-Arkası Tenteli-Sac Kasa Kamyonet En Az 85 Kw Anons Sistemli Tepe Lambalı (En az 0-2 yaş)

2 Adet Afiş Sökme-Kanal Açma, Konteyner ve Yol Yıkama Aracı (En az 0-2 yaş)

2 adet Konteyner Yıkama Aracı (En az 0-4 yaş)

2 Adet Arazöz (Su Tankeri)15 Tonluk (En az 0-2 yaş)

4 Adet Arazöz (Su Tankeri)10 Tonluk (En az 0-2 yaş)

25 Adet Motosiklet (En az 0-1 yaş)

2 Adet Binek Oto Motor En Az 1500 cc En Az 90 kw diesel Sedan (En az 0-1 yaş)

4 Adet Binek Oto Motor En Az 1500 cc En Az 90 Kw diesel Station (En az 0-1 yaş)

9 Adet Binek Oto Motor en az 1598 cc en az 90 hp diesel 5 Kapılı Camlı Hususi (En az 0-1 yaş)

1 Adet 13+1 Koltuklu Minibüs (En az 0-1 yaş)

OGS ve HGS yüklemeleri ile Araçların yakıtları idare tarafından temin edilecektir.

İdarenin uygun gördüğü araçlara takılacak olan GPS Tabanlı Araç Takip Sistemi kurulumu ile ilgili tüm masraflar (GSM hatları dâhil) ve aylık işletme masrafları, mesaj ücretleri İdare tarafından karşılanacaktır.

7.5.2.2. İstekli;

5 Adet 15 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş),

3 Adet 13 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 0-3 yaş) ,

1 Adet 6 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş) ,

1 Adet 4 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-4 yaş) ,

1 Adet 2 m3 Yol Süpürme Aracı (En az 0-3 yaş) ,

1 Adet Afiş Sökme-Kanal Açma, Konteyner ve Yol Yıkama Aracı (En az 0-2 yaş) ,

1 adet Konteyner Yıkama Aracı (En az 0-4 yaş) ,

1 Adet Arazöz (Su Tankeri) 15 Tonluk (En az 0-2 yaş)

Bu araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi uyarınca ihale konusu işin yapılabilmesi için isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

Araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede yazılı olup; kendi malı olması istenilen araçların bu özelliklerde olduğunu belirten kanıtlayıcı bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.

4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler:

İstekliler; ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış TSE 13111 İş Yeri ve Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi, ISO 14001:2009 Çevre Yönetim Sistem Belgesi ve ISO 9001:2008 (Çöp Toplama Hizmetlerini Kapsayan) Kalite Yönetim Sistem Belgesi'nin aslını veya noter onaylı suretlerini teklif zarfı içerisinde sunacaklardır.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

…

6. İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

...

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Somut olayda, başvuru sahibinin araçların kendi malı olma şartı ve TS 13111 İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin istenilmesi, belgelendirilmesi hususu ile ihaleye yabancı isteklilerinde katılacağı hususlarına ilişkin düzenlemelerin 30.05.2017 tarihli ihale ilanında yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan kendi malı olma şartı ve TS 13111 İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin istenilmesi, belgelendirilmesi hususu ile ihaleye yabancı isteklilerinde katılacağına ilişkin hususların dokümanın ilana yansıyan hükümleri olduğu, dolayısıyla başvurunun ilana (dokümanın ilana yansıyan hükümlerine) yönelik olduğu, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin ilan tarihi olan 30.05.2017 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 09.06.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 20.06.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan 2 ve 3’üncü iddiaların süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Motorize Amirine ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Bölge Kontrol Amirine ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %126 fazlası)

Vardiya Amirine ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %98 fazlası)

Motorize Personele ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Telsiz Operatörüne ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %71 fazlası)

Temizlik Teknik destek işçisine ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %63 fazlası)

Operatöre ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %83 fazlası)

Şoföre ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %71 fazlası)

Atık Toplama İşçisine ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %51 fazlası)

Erbap Süpürme İşçisine ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %51 fazlası)

Engelli İşçi ihale tarihindeki (Brüt asgari ücretin %51 fazlası)

Vasıfsız Temizlik İşçisi ihale tarihindeki (Brüt asgari ücret)

Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde (Yılbaşı, Ulusal Bayram, resmi ve dini bayram günleri, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ile 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü) Gün üzerinden fazla çalışma yaptırılacak personel sayısı;

Motorize Amiri ( 25 Gün X 1 Kişi = 25 Gün)

Bölge Kontrol Amiri ( 31 Gün X 3 Kişi = 93 Gün)

Vardiya Amiri ( 31 Gün X 4 Kişi = 124 Gün)

Motorize Personel ( 31 Gün X 20 Kişi = 620 Gün)

Telsiz Operatörü ( 31 Gün X 5 Kişi = 155 Gün)

Temizlik Teknik Destek İşçisi ( 31 Gün X 33 Kişi = 1023 Gün)

Operatör ( 31 Gün X 31 Kişi = 961 Gün)

Şoför ( 31 Gün X 140 Kişi = 4340 Gün)

Atık Toplama İşçisi ( 31 Gün X 245 Kişi = 7595 Gün)

Erbap Süpürme İşçisi ( 31 Gün X 315 Kişi = 9765 Gün)

Vasıfsız Temizlik İşçisi ( 31 Gün X 3 Kişi = 93 Gün)

Engelli İşçi ( 31 Gün X 21 Kişi = 651 Gün)

Saat üzerinden fazla çalışma yaptırılacak personel sayıları;

1 Motorize Amiri için ayda 22 saat, 24 ayda toplam 528 saat fazla çalışma

3 Bölge Kontrol Amiri için ayda 66 saat, 24 ayda toplam 1584 saat fazla çalışma

4 Vardiya Amiri için ayda 88 saat, 24 ayda toplam 2112 saat fazla çalışma

31 Operatör için ayda 682 saat, 24 ayda toplam 16368 saat fazla çalışma

20 Motorize Personel için ayda 440 saat, 24 ayda toplam 10560 saat fazla çalışma

5 Telsiz Operatörü için ayda 110 saat, 24 ayda toplam 2640 saat fazla çalışma

140 Şoför için ayda 3080 saat, 24 ayda toplam 73920 saat fazla çalışma

245 Atık Toplama İşçisi için ayda 5390 saat, 24 ayda toplam 129360 saat fazla çalışma

33 Temizlik Teknik Destek işçisi için ayda 726 saat, 24 ayda toplam 17424 saat fazla çalışma

315 Erbab Süpürme işçisi için ayda 6930 saat, 24 ayda toplam 166320 saat çalışma

21 Engelli işçi için ayda 462 saat, 24 ayda toplam 11088 saat fazla çalışma

3 Vasıfsız Temizlik İşçisi için ayda 66 saat, 24 ayda toplam 1584 saat fazla çalışma” düzenlemesine,

Bahse konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin “İhale Konusu Hizmette Çalıştırılacak Personellerin Çalışma Saati” başlıklı 2.3’üncü maddesinde “Hizmetin yerine getirilmesi sırasında çalıştırılan personeller, haftada 45 (kırk beş) saat çalışacaktır. 06.04.2004 tarihli 25425 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan 4857 sayılı İş Kanununa ilişkin Çalışma Süreleri Yönetmeliği hükümlerine göre çalışma saatleri İdare tarafından belirlenecek, hizmetin sürecinde sürekliliğin temini için dikkat gösterilecektir. İdarenin onayı ile istekli, planlama ve iş gücü dağılımında yemek zamanları, dinlenme zamanları ve resmi tatil günleri için gerekli düzenlemeleri yapacaktır. İdare vardiyaları ve iş saatlerini uygun gördüğü şekilde tespit edecektir.”

Anılan Şartname’nin 2.3.4’üncü maddesinde “01.10.2017 – 30.09.2019 tarihleri arasındaki dönemde Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde (Yılbaşı, Ulusal Bayram, resmi ve dini bayram günleri, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ile 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü) Gün üzerinden fazla çalışma yaptırılacak personel sayısı aşağıda belirtilmiştir.…” düzenlemelerine,

Anılan Şartname’nin 2.3.5’inci maddesinde “01.10.2017 – 30.09.2019 tarihleri arasında 4857 sayılı İş Kanununa ilişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği hükümlerine göre; sözleşme süresi içerisinde çalıştırılan personele yıllık fazla mesai süresi aşılmamak kaydıyla fazla mesai yaptırılacaktır.

Bu durumda 1 personele ayda en fazla 22 saat fazla çalışma yaptırılacak olup, saat üzerinden fazla çalışma yaptırılacak personel sayıları aşağıda belirtilmiştir.

…

Yapılan fazla çalışmalar personelin bordrosundaki brüt ücreti üzerinden, mer’i olan 4857 sayılı iş kanunun fazla mesailer için uygulanan yasal oran uygulanacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz. Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

…

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz…” hükmü,

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan işçiler için yer altındaki çalışma süresi; haftada en çok otuz altı saat olup günlük altı saatten fazla olamaz.

Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur …” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde haftalık çalışma saatinin 45 saat olduğu, bu süreyi aşan çalışmaların fazla çalışma mahiyetinde olduğu ve bir yıl içinde gerçekleştirilebilecek fazla çalışmanın azami 270 saat olabileceği, fazla çalışma yapan işçilere her bir saat fazla çalışma için normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının %50 oranında arttırılarak ödeneceği, işçilere tatil gününden önce 4857 sayılı Kanun’un 63’üncü maddesine göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği ve çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği, işçilerin ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışması halinde ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücretin ödeneceği, ancak ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmaması durumunda ise bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretlerinin tam olarak ödeneceği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan açıklamalarından fazla çalışma yapılacak durumlarda toplam fazla çalışma saatinin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılması öngörülen durumlarda ise toplam çalışılacak gün sayısının dokümanda belirtileceği, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda birim sütununun “saat” cinsinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışmanın ise “gün” cinsinden düzenleneceği,

Başvuruya konu ihalede idare tarafından ihale dokümanında bu yönde düzenleme yapıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinin oluşturulmasında fazla çalışma miktarının “saat”, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması miktarının “gün” olarak belirlendiği, ayrıca Teknik Şartname’ de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi gereği ödeme yapılacağı, fazla mesailer için mer’i olan 4857 sayılı İş Kanunu’nun fazla mesailer için uygulanan yasal oranın uygulanacağı ve idarenin vardiyaları ve iş saatlerini uygun gördüğü şekilde tespit edeceğinin düzenlendiği, 4857 sayılı İşKanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesi gereği, işçilere belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, 24 saatlik bu sürenin (1 gün) haftanın herhangi bir gününde kullanılabileceği, hafta tatilinin ulusal bayram ve genel tatil günlerine rastlaması halinde iş programına uygun olarak haftanın diğer günlerinde kullandırılabileceği anlaşılmış olup, fazla çalışma süresine ilişkin yıllık azami 270 saat çalışma yapılabileceği düzenlemesine karşın ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin bir kısıtlamanın bulunmadığı da dikkate alındığında başvuru sahibinin bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve değerlendirilmesine engel olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi