KİK Kararı: 2017/UH.I-2006 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UH.I-2006

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Umut Özel Güvenlik Ltd. Şti.,

Bahçelievler Sultan Fatih Mah. 9. Sok. Hail Kaymaz Apt. No: 1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kredi ve Yurtlar Kurumu Şanlıurfa İl Müdürlüğü,

İmambakır Mahallesi Veteriner Caddesi No: 31 Haliliye/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/177094 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 6 Aylık (01.07.2017-31.12.2017) Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kredi ve Yurtlar Kurumu Şanlıurfa İl Müdürlüğü tarafından 23.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 6 Aylık (01.07.2017-31.12.2017) Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Umut Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin 09.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2017 tarih ve 35374 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1566 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuru konusu ihalede İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesi ile Teknik Şartname’nin 3.34’üncü maddesinde nöbet defteri, tutanak dosyası ve ziyaretçi defterlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, isteklilerin ise söz konusu malzeme giderleri için bedel öngörmeyip sadece işçilik gideri için teklif verdikleri, dolayısıyla tekliflerinin aşırı düşük olduğu, buna rağmen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli Yerküre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan iş bitirme belgesi tutarının gerçeği yansıtmadığı, gerçekleştirilen iş tutarının daha az olduğu, bu durumun söz konusu iş bitirme belgesini düzenleyen kuruma (Haliliye Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü) anılan istekli tarafından kesilen faturaların incelenmesi ile anlaşılabileceği, ayrıca gereceği yansıtmayan söz konusu iş bitirme belgesinin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin özel güvenlik hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında 6 aylık süre zarfında 63 personelin istihdam edileceği tespit edilmiştir.

İş ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Özel Güvenlik Hizmetinde çalışacak personele, yürürlükteki brüt asgari ücretin %6 (Yüzdealtı)'sı oranında fazla ücret ödenecektir.

2017 Yılı Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık Aylarında Dini ve Ulusal Bayramlar ile Genel Tatil Günlerinde Çalışacak personel sayısı 46 Kişi, Resmi Tatil gün sayısı ise 8 gündür. Toplam fazla çalışma gün sayısı 368 gündür.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Özel Güvenlik Hizmetinde çalışacak personele nakdi olarak verilecek olan yol bedeli brüt 4,20X26 gün, yemek bedeli brüt 15,63X26 gün olarak ödenecek olup teklif fiyata dahildir. Yol ve Yemek bedeli bordroda açıkça gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” olarak,

Aynı Şartname’nin EK kısmının da aşağıdaki şekilde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Asgari Ücret Maliyeti (Brüt asgari ücretin %6 fazlası)

Ay

63,00

6

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Dini , Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

368

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki standart form birim fiyat cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Asgari Ücret Maliyeti (Brüt asgari ücretin %6 fazlası)

Ay

63

6

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Dini, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

368

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Ayrıca ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Özel Güvenlik Görevlisi Sayısı ve Şartları ” başlıklı 4’üncü maddesinde toplam 63 kişi özel güvenlik görevlisinin istihdam edileceği, bu kişilerin 6 aylık süre zarfında toplam 368 gün resmi bayram ve genel tatil günü çalışmasını gerçekleştirecekleri belirtilmiştir.

Diğer taraftan 10.05.2017 tarihinde yapılan Zeyilname ile İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesine “Teknik Şartname’nin 3.34 maddesinde yer alan malzeme (19 Adet Nöbet Defteri, 19 Adet Tutanak Dosyası ve 5 Adet Ziyaretçi Defteri) teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi eklenmiştir.

Bununla birlikte İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesine söz konusu düzenleme eklenmiş olmakla birlikte standart form birim fiyat teklif cetveline 19 Adet Nöbet Defteri, 19 Adet Tutanak Dosyası ve 5 Adet Ziyaretçi Defteri için ayrı bir satır açılmayarak herhangi bir değişikliğin yapılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından bahse konu ihalede nöbet defteri, tutanak dosyası ve ziyaretçi defterlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesine rağmen başvuru sahibi istekliler tarafından söz konusu malzeme giderleri için bedel öngörülmeyip sadece işçilik gideri için teklif verildiği, dolayısıyla bu isteklilerin tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesinin gerektiği iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Öncelikle söz konusu ihalede asgari işçilik maliyeti tutarının tespiti yapıldıktan sonra sunulan tekliflerin aşırı düşük teklif olup olmadıklarının değerlendirilmesine geçilmesinin yerinde olacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede 63 kişi personelin asgari ücretin %6 fazlasını alacağı, bu kişilere 26 gün üzerinden 4,20 TL yol 15,63 TL yemek bedeli ödeneceği, ilgili giderler esas alınarak %4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 1.176.904,06 TL olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan yapılan değişiklik ile 19 Adet Nöbet Defteri, 19 Adet Tutanak Dosyası ve 5 Adet Ziyaretçi Defterinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilse de, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmayan söz konusu giderlerin %4 sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilebileceği, dolayısıyla asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunmayan isteklilerin sunduğu teklif fiyatının bahse konu kırtasiye giderlerini içerdiğinin kabul edilebileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede şikayete konu ihalede yaklaşık maliyetin 1.176.904,06 TL asgari işçilik maliyeti ve 33.812,25 TL kar olmak üzere toplam 1.210.716,31 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği söz konusu ihalede aşırı düşük tekliflerin tespitinde kullanılacak sınır değerin 1.176.904,06 TL olduğu anlaşılmıştır.

30.05.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 7 adet teklif sunulduğu, bunlardan 6 teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, başvuru sahibi istekli Umut Özel Güvenlik Ltd. Şti. dışındaki tüm istekliler tarafından asgari işçilik maliyeti olan 1.176.904,06 TL tutarına eşit teklif fiyatı sunulduğu görülmüştür. Yapılan puanlama neticesinde Yerküre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan açıklamalar doğrultusunda, inceleme konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 1.176.904,06 TL olduğu, başvuruya konu ihalede söz konusu tutarın altında teklif fiyatı sunulmadığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca bahse konu ihalede aşırı düşük teklif olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru konusu ihalede sınır değer tutarının altında teklif sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin söz iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinden bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan Haliliye Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesi tutarının gerçeği yansıtmadığı, gerçekleştirilen iş tutarının daha az olduğu, bu durumun söz konusu iş bitirme belgesini düzenleyen kuruma anılan istekli tarafından kesilen faturaların incelenmesi ile anlaşılabileceği, ayrıca gereceği yansıtmayan söz konusu iş bitirme belgesinin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Fakat söz konusu iddianın aksine ihale üzerinde bırakılan istekli Yerküre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken ODAŞ Elektrik Üretim ve Ticaret A.Ş. ile yapılmış olan sözleşme ve eki faturaların sunulduğu görülmüş olup iş deneyimini tevsiken sunulan söz konusu belgelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olarak sunulmadığı anlaşılmıştır.

Netice olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme ve faturaların kamu ihale mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak sunulduğu ve mevzuatta belirtilen şartları karşıladığı anlaşılmış olup bu itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi