KİK Kararı: 2017/UH.I-200

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 97
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-200

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Türkay Et Gıda Orman Ürün. Tem. Köm. Turz. İnş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Eski Kuyumcular Mahallesi Yeşilli Cad. Özhancı İşhanı No: 35 D: 41 Karesi/BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bandırma Belediye Başkanlığı,

17 Eylül Mah. Atatürk Cad. No: 88 Bandırma/BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/420422 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Müdürlüğünde Görevlendirilmek Üzere Personel Destek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bandırma Belediye Başkanlığı tarafından 21.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğünde Görevlendirilmek Üzere Personel Destek” ihalesine ilişkin olarak Türkay Et Gıda Orman Ürün. Tem. Köm. Turz. İnş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2016 tarih ve 70546 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3064 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale uhdesinde bırakılan Karesi Kurumsal Pers. Hiz. A.Ş.ye ilişkin 14.10.2015 tarihli ve 8925 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin incelendiği, 09.10.2015 tarihinde kurularak tescil edildiği, şirketin tek ortaklı bir anonim şirketi olduğunun görüldüğü, ancak teklifleri kapsamında Asım Göl-Özgöl Temizlik firmasının % 100 hissesine devir yolu ile birleşerek anılan firmaya ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, Karesi Kurumsal Pers. Hiz. A.Ş.nin ortaklık durumunu hisse pay defterini veya SMMM tarafından düzenlenen ortak pay durumunu gösteren belge ile tespit etmeye çalıştığı, bu durumun firmalar tarafından suistimal edildiği,

Firmanın tek ortağı olan Nuri Sertan Demirçilek’in Ticaret Sicil Gazetelerinin incelendiği, 23.10.2015 tarih 8932 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Karaelmas Kur. Per. Hiz. A.Ş.nin Antalya kuruluşlu olduğu,14.10.2015 tarihli ve 8925 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Karesi Kur. Per. Hiz. A.Ş.nin Balıkesir kuruluşlu olduğu, 14.10.2015 tarihli ve 9159 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Torbalı Linyit A.Ş.nin İzmir kuruluşlu olduğu ve başka illerde de aynı şekilde anonim şirketi kurulup veya devir alınıp iş deneyim belgesi olan başka bir tüzel kişilik ile hisse pay defterine 1 yıl geriye dönük hissedar yapıldığı ve ihalelere iştirak ettirildiği, bu hususunda SMMM raporuyla, ortaklık durumunu gösterir belge ile tevsik edildiği,

Bu suistimallerin ve haksız rekabetin önüne geçmenin mümkün olduğu, Asım Göl-Özgöl Temizlik’in aktif ve pasif unsurlarıyla birlikte külli halefiyet ilkesi uyarınca Karesi Kurumsal Pers. Hiz. A.Ş.ye devredildiğini hukuken ispatlamaya elverişli tüm bilgi ve belgeler ve bu durumun ilgili taraflara, yetkili kurum ya da kuruluşlara duyurulduğunu gösteren tüm bilgi ve belgelerin istenilmesi gerektiği,

Karesi Kurumsal Pers. Hiz. A.Ş. ile Asım Göl-Özgöl Temizlik’in birleşmelerinin ticaret siciline tescili ve ilanı yapılmadığı, ortaklık durumunun tespit edilemediği, İdari Şartname’nin 7.1.(b) maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin teklif kapsamında sunulması gerektiği, ancak Karesi Kurumsal Pers. Hiz. A.Ş.ye ait 14.10.2015 tarihli ve 8925 sayılı ve 26.10.2016 tarihli ve 9184 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde şirketin tek ortaklı bir anonim şirketi olduğu görüleceği, ortaklık bilgilerine ulaşılamadığı, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren Ticaret Sicil Gazetesinin bulunmadığı,

Ayrıca Türk Ticaret Kanunu’nun 152’nci maddesinde, “(1) Birleşmeye katılan şirketler tarafından birleşme kararı alınır alınmaz, yönetim organları, birleşmenin tescili için ticaret siciline başvurur.

…

(3) Devrolunan şirket, birleşmenin ticaret siciline tescili ile infisah eder..” hükmünün yer aldığı, Asım Göl-Özgöl Temizlik’in birleşmeden dolayı infisah etmediği, firmanın hiçbir işlem görmediği, 22.10.2015 tarihli ve 8973 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 98’inci sayfasında 1844 ticaret sicil numaralı Asım Göl-Özgöl Temizlik firmasının ticaret sicilinden resen silindiğinin ilan edildiği,

2. Karesi Kurumsal Pers. Hiz. A.Ş.nin iş hacmini tevsik etmek amacıyla sunulan gelir tablosundaki tutarın istenen oranları karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye İlişkin Esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Fen İşleri Müdürlüğünde Görevlendirilmek Üzere Personel Destek” olarak, miktarı ve türünün ise“01/01/2017 - 31/12/2017 Tarihleri Arasında 38 Adet Personel Destek Hizmet Alımı” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği tüzel kişi tarafından tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge ile tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararında şikayete konu ihalede 8 isteklinin geçerli teklif verdiği, 7 isteklinin tekliflerinin eşit olduğu, Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi esas alınarak değerlendirmede bulunulduğu, 3’er puanla Karesi Kurumsal Pers. Hiz. A.Ş.nin ve başvuru sahibi olan Türkay Et Gıda Orman Ürün. Tem. Köm. Turz. İnş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin en yüksek puana sahip olduğu, yapılan kura sonucunda da ihalenin Karesi Kurumsal Pers. Hiz. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Karesi Kurumsal Personel Hiz. A.Ş. tarafından sunulan 14.10.2015 tarih ve 8925 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, adı geçen şirketin 09.10.2015 tarihinde ticaret siciline tescil edilmiş olduğu, kurucusunun Nuri Sertan Demirçilek olduğu, şirketin sermayesinin 50.000,00 TL olarak belirlendiği, bu sermayenin her biri 500,00 TL değerinde 100 paya ayrıldığı, 100 paya karşılık gelen 50.000,00 TL’sinin Nuri Sertan Demirçilek’e ait olduğu, pay senetlerinin nama yazılı olduğu, Nuri Sertan Demirçilek’in yönetim kurulu başkanı olarak 3 yıl süreyle şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğunun belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Karesi Kurumsal Personel Hiz. A.Ş. tarafından, teklif dosyası kapsamında 12.10.2016 tarihli olağan genel kurul hazirun cetvelinin sunulduğu, söz konusu hazirun cetvelinden şirket hisselerinin tamamının 10.10.2015 tarihinde Asım Göl adlı şahıs tarafından edinildiği ve şirketin mevcut sermaye yapısının pay defteri kayıtlarına uygun olduğu hususunun yönetim kurulu başkanı Nuri Sertan Demirçilek tarafından imza altına alındığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin, Soma Elektrik Üretim A.Ş. tarafından “2010/39763 İKN’li Genel Temizlik İşlerinin 152 Personelle Yaptırılması Hizmet Alımı”na yönelik 4.044.983,19 TL belge tutarlı ve Asım Göl (%51) –Yosun Su Sağlık Tem. Tur. Nak. Kömür Teks. Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığı adına düzenlenmiş olduğu görülmüştür.

Söz konusu iş bitirme belgesi ile birlikte ihale ilan tarihinden sonra 09.11.2016 tarihinde düzenlenen serbest muhasebeci mali müşavir onaylı KİK027.0/H numaralı standart forma uygun olarak düzenlenmiş ortaklık durum belgesinin de sunulduğu görülmüştür.

Sunulan ortaklık durum belgesinde “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Karesi Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.’nin kesintisiz olarak % 50’ den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir. Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya % 50’nin altına düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.” ifadelerine yer verilmiştir.

12.10.2016 tarihli olağan genel kurul hazirun cetvelinden ve KİK027.0/H numaralı standart forma uygun olarak düzenlenmiş ortaklık durum belgesinden, Asım Göl adlı şahsın 10.10.2015 tarihinden itibaren Karesi Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.nin % 100 hissesine sahip olduğu anlaşılmaktadır.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 489’uncu ve 490’ıncı maddelerinde pay senetlerinin devrinin düzenlendiği, 489'uncu madde uyarınca, hamiline yazılı pay senetlerinin devrinin, şirket ve üçüncü kişiler hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade edeceği, 490'ıncı madde hükmü uyarınca da, nama yazılı payların, kanunda ve esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe herhangi bir sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebileceği,

Anılan Kanun’un 499'uncu maddesi uyarınca, şirketin, senede bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahiplerini ad, soyad, unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydedeceği, payın usulüne uygun olarak devredildiği ispat edilmediği sürece, devralanın pay defterine yazılamayacağı, şirketin, kaydın yapıldığını pay senedine işaret edeceği, şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimsenin pay sahibi olarak kabul edileceği,

Anonim şirketlerde, hisse devirlerinin sınırlanması hususunun anılan Kanun’un 491’inci ve 492'nci maddelerinde düzenlenmiş olduğu, 491'inci maddede de kanuni sınırlamanın düzenlendiği, buna göre, bedeli tamamen ödenmemiş nama yazılı payların, bazı istisnai durumlar dışında (miras, mirasın paylaşımı, eşler arasındaki mal rejimi hükümleri veya cebrî icra yolu) ancak şirketin onayı ile devrolunabileceği, şirketin, sadece devralanın ödeme yeterliliği şüpheli ise ve şirketçe istenen teminat verilmemişse onay vermeyi reddedebileceği, 492'nci maddede ise esas sözleşme ile sınırlamanın düzenlendiği, buna göre; esas sözleşmenin, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebileceği hüküm altına alınmıştır.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun anılan hükümlerinden, anonim şirketlerde pay/hisse devirlerinin şirkete karşı geçerli olabilmesi için pay defterine kaydedilmesi gerektiği, pay defterinde kayıtlı bulunan kişilerin ortak sıfatını haiz olduğu, devrin geçerli olabilmesi için ticaret siciline tescili ve Ticaret Sicil Gazetesinde ilanının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde, “Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.” hükmüne yer verildiği anlaşıldığından, ortaklık durumunun tevsiki için sadece Ticaret Sicil Gazetesi sunma zorunluluğu olmayıp duruma göre ortaklık durumunu gösterir hukuken geçerli diğer belgelerin de sunulmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen bilgiler doğrultusunda anonim şirketlerde pay/hisse devirlerinin geçerli olabilmesi için ticaret siciline tescili ve Ticaret Sicil Gazetesinde ilanının zorunlu olmadığı, öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi uyarınca, ortaklık durumunun tevsiki için sadece Ticaret Sicil Gazetesi sunma zorunluluğu olmayıp duruma göre hukuken ortaklık durumunu gösterir diğer belgelerin de sunulmasının mümkün olduğu, buna göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunulan 12.10.2016 tarihli olağan genel kurul hazirun cetveli dikkate alındığında, iş bitirme belgesinin kullanıldığı Asım Göl adlı şahsın Karesi Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.de %50’den fazla hisseye sahip olduğu ve payların devralındığı tarih olan 10.10.2015 tarihinden itibaren kesintisiz bir yılı aşkın bir zamandır ortaklığın devam ettiğinin görüldüğü, bu itibarla da ihale üzerinde bırakılan isteklinin yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun iş deneyim belgesi ve ortaklık durum belgesi sunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan Karesi Kurumsal Personel Hiz. A.Ş. ile bu şirketin % 100 hissesini 10.10.2015 tarihinde satın alan Asım Göl adlı şahsın hisse devri yoluyla usulsüz şekilde birleştiği ileri sürülmekte ise de, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 134 ve devamı maddelerinde yer alan hükümlerden birleşmenin ancak ticaret şirketleri arasında gerçekleşmesinin mümkün olduğu, Asım Göl adlı şahsın gerçek kişi olduğu ve tüzel kişiliğe sahip şahıs veya sermaye şirketi niteliğinde olmadığı dikkate alındığında, Asım Göl adlı şahsın Karesi Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.nin % 100 hissesini satın alarak bu şirkete ortak olmasının şirket birleşmesi olarak değerlendirilmesine olanak bulunmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarına itibar edilmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, (serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.” hükümlerine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “ …7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde toplam ciro, gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı şeklinde tanımlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Karesi Kurumsal Pers. Hiz. A.Ş. tarafından SMMM Fatih Topçu tarafından onaylı ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu ayrıntılı gelir tablosunda 2015 yılı net satışlar tutarının 2.475.891,56 TL olduğu, anılan isteklinin şikayete konu olan ihalede teklif bedelinin 2.030.662,70 TL olduğu, yeterlik kriteri olarak toplam cironun teklif edilen bedelin %25'inden az olmaması şartının arandığı, bu kapsamda Karesi Kurumsal Pers. Hiz. A.Ş.nin 2.475.891,56 TL cirosunun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmadığı, üzerinde olduğu tespit edilmiştir. Bu bakımdan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi