KİK Kararı: 2017/UH.I-1998 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UH.I-1998

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Dyk Grup İnşaat Gıda Hazır Yemek Hijyen ve Steriliz. Hiz. Ltd. Şti.,

İstasyon Caddesi Mavi İş Merkezi Kat: 3 No: 7 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karşıyaka Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Örnekköy Mah. Coşkun Şahin Sokak No: 129 Karşıyaka/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/195990 İhale Kayıt Numaralı “Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karşıyaka Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dyk Grup İnşaat Gıda Hazır Yemek Hijyen ve Steriliz. Hiz. Ltd. Şti.nin 23.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2017 tarih ve 37804 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1701 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan Şahmeran Danışmanlık Belgelendirme Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Öztem Temizlik Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri Mutfak Servisi Taşımacılık Servisi Sayaç Okuma Çevre Düzenleme Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının;

a) Araçların bakım-onarım ve kiralama giderlerini açıklamak için alınan fiyat teklifini veren kişinin ilgili kalemlerin ticareti ile iştigal etmediği, fiyat teklifine dayanak olan EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağında Yurtiçi Satışlar hesabında kayıtlı olan mamul mal veya hizmete ilişkin olarak Pick-up araç kiralama bedeli ve periyodik bakım-tamir bedeli tevsikinde kullanılması gereken defa veya kere ibaresi yerine gün ibaresinin kullanıldığı,

b) Araçların lastik giderine ilişkin tevsik edici belge olarak Devlet Malzeme Ofisinin internet sitesi üzerinden alınan fiyat tarifesinin kullanılamayacağı,

c) Sigorta giderine ilişkin sunulan belgenin teyidinin gerektiği, yetkili kişilerce imzalanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

5684 sayılı Sigortacılık Kanunu’nun “Sigorta şirketlerinin ve reasürans şirketlerinin kuruluşu” başlıklı 3’üncü maddesinde “Türkiye’de faaliyet gösterecek sigorta şirketleri ile reasürans şirketlerinin anonim şirket veya kooperatif şeklinde kurulmuş olması şarttır. Sigorta şirketleri ve reasürans şirketleri, sigortacılık işlemleri ve bunlarla doğrudan bağlantısı bulunan işler dışında başka işle iştigal edemez…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ( “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

324 Kişi Personel ve 2 Adet Araç ile Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karşıyaka Belediye Başkanlığına bağlı müdürlüklerde görev yaptığı hizmet binaları, tesisleri ve atölyeler.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.3. Malzeme giderleri: Yüklenici, Belediyemiz ilçe sınırları içerisinde yaşayan vatandaşların sorunlarını ve ihtiyaçlarını karşılamak üzere, şikayetlerin ivedi çözülebilmesi için belediye müdürlükleri ile iletişime geçip koordineli olarak çalışmak, yapılacak faaliyetlere nezaret etmek, raporlamak, müdürlüklerde çalışan personelleri denetlemek, müdürlükler arası iş akışının sağlanması için aşağıda özellikleri belirtilen 2 (iki) adet aracı temin edecektir. Araçları çalıştıran müdürlüklerce taşıta ihtiyaç olmadığı durumlarda durum yükleniciye önceden yazılı olarak bildirilmek sureti ile araçlar çalıştırılmayabilir. Bu durumda çalışılmayan günler için yükleniciye bir ödeme yapılmaz. Kiralanan araçların akaryakıtı idareye ait olacak, her türlü bakım-onarım, kasko sigortası, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, lastik gideri, fenni muayene harçları, egzoz emisyon ölçüm harcı, amortisman, ve diğer giderleri yükleniciye ait olacaktır. Araçların her biri ihale süresi boyunca günde 8 saat, 100 km üzerinden 549 gün çalıştırılacaktır. Araçlar için günlük puantajlar tutulacak ve araçların çalıştığı gün üzerinden ödeme yapılacaktır. Araçlar sözleşme gideri olarak kabul edilmeyecek ve araçların maliyeti için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı bir satır açılacaktır.

Araçların Özellikleri; Aşağıdaki tabloda model ve miktarı belirtilen 1 (bir) adet çift sürgülü kapılı, 3+1 kişilik, hafif ticari araç dizel yakıt kullanımlı, Navigasyonlu ve 1(bir) adet Çift Kabin Kamyonet, 4X4 Pick Up ticari araç dizel yakıt kullanımlı, Navigasyonlu olacaktır. Araçların kasko sigortası mutlaka yapılmış olacaktır. Ayrıca 3.şahıs sorumluluklarına karşı araçlar tam sigortalanacak ve gerekli belgeler alınacaktır. Araçların kaza sigortası tam ikame değeri üzerinden yapılacak olup, kaza halinde bütün sigorta kesintileri ve masraflar, bakım ve tamir, vize ve servis ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Arızalanan ve kaza yapan araç için yerine yedeği yüklenici firma tarafından 3 (üç) gün içinde temin edilecektir.

Araç çift sürgü kapılı, Panel Binek Araç Modeli 2015 ve üzeri, motor gücü en az 1300 cc ve üzeri talep edilen miktar 1

Araç çift kabin kamyonet, 4x4 pick up modeli 2015 ve üzeri motor gücü en az 2000 cc ve üzeri talep edilen miktar 1” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Karşıyaka Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 2017/195990 İhale Kayıt Numaralı “Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi” ihalesi olduğu, iş kapsamında 324 personel ve 2 adet araç çalıştırılacağı, söz konusu ihaleye ilişkin dokümanların 40 istekli olabilecek tarafından alındığı ve 25.05.2017 tarihli ihaleye 17 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde aşırı düşük teklif sınır değeri 22.536.931,04 TL olarak belirlendiği ve bu değerin altında kalan isteklilerden 29.05.2017 tarihinde açıklama talep edildiği tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif olarak belirlenen 7 istekliden 5’inin süresi içerisinde ihale komisyonuna açıklamalarını sunduğu, yapılan değerlendirmeler neticesinde sunulan tüm açıklamaların uygun görülmeyerek 08.06.2017 tarihli komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak başvuru sahibi Dyk Grup Temizlik İnşaat Gıda ve Hazır Yemek Limited Şirketinin belirlendiği görülmüştür. Daha sonraki aşamada Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temz. Yemek Özel Sağlık Mad. Gıda Nak. Ambalaj San. Tic. A.Ş. ve Şahmeran Danışmanlık Belgelendirme Bil. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Öztem Temizlik Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri Mutfak Servisi Taşımacılık Servisi Sayaç Okuma Çevre Düzenleme Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine alınan 19.06.2017 tarihli ikinci ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif Şahmeran Danışmanlık Belgelendirme Bil. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Öztem Temizlik Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri Mutfak Servisi Taşımacılık Servisi Sayaç Okuma Çevre Düzenleme Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin de başvuru sahibi Dyk Grup Temizlik İnşaat Gıda ve Hazır Yemek Limited Şirketinin belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarece isteklilere gönderilen 29.05.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında “Teklif cetvelinizdeki hizmet kalemlerinde kullandığınız toplam araç bedellerinin, fiyat bileşenlerini (her türlü bakım-onarım, kasko sigortası, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, lastik gideri, fenni muayene harçları, egzoz emisyon ölçüm harcı, amortisman, ve diğer giderleri) kanıtlayıcı belgeleri ile birlikte ihale dokümanında belirtilen aşırı düşük sorgulaması yapılması durumunda kullanılacak olan standart formlar.(EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7)” örnek formları savunmanıza uygun olarak hazırlayarak sunmanız gerekmektedir.” İfadelerine yer verilmiş olup araçlara ilişkin hangi kalemlerin ne şekilde açıklanacağına açıkça yer verildiği belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Şahmeran Danışmanlık Belgelendirme Bil. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Öztem Temizlik Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri Mutfak Servisi Taşımacılık Servisi Sayaç Okuma Çevre Düzenleme Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

a) Araçların bakım-onarım ve kiralama giderlerini açıklamak için alınan fiyat teklifini veren kişinin ilgili kalemlerin ticareti ile iştigal etmediği, fiyat teklifine dayanak olan EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağında Yurtiçi Satışlar hesabında kayıtlı olan mamul mal veya hizmete ilişkin olarak Pick-up araç kiralama bedeli ve periyodik bakım-tamir bedeli tevsikinde kullanılması gereken defa veya kere ibaresi yerine gün ibaresinin kullanıldığı iddiasına ilişkin olarak,

Araç kiralama gideri ve bakım-onarım bedeli için 22.05.2017 tarihli Aydoğdu Temizlik Tekstil Burak Aydoğdu’dan fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde kiralama bedeli ve bakım-onarım için ayrı satırlar açılarak mevzuat gereği taşıması gereken “bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 22.05.2017 tarih be 603 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin ve ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının bulunduğu tespit edilmiştir. Fiyat teklifi ekinde 2017 yılı 1’inci geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenen EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu, fiyat teklifindeki bilgiler ile anılan tutanaktaki bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Araç kiralama gideri ve bakım-onarım giderlerini tevsik etmek amacıyla alınan fiyat teklifini veren Aydoğdu Temizlik Tekstil-Burak Aydoğdu firmasının 26.08.2015 tarihli ve 8892 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 45’inci sayfasında yer alan faaliyet konusuna bakıldığında “İşletmenin faaliyet Konusu: İşletmenin amaç ve konusu başlıca şunlardır. Temizlik malzemesi toptan ticareti (deterjan, ovma krem ve tozları, yumuşatıcılar, arap sabunu, vb. dahil, kişisel temizlik sabunları hariç)” olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğinde olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na dayanılarak çıkarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmasının zorunlu olduğu, Ticaret Sicili Gazetesi’nde yapılan sorgulama sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin, fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği anlaşılan Aydoğdu Temizlik Tekstil-Burak Aydoğdu firmasından alındığı, bu nedenle söz konusu istekli tarafından araç kiralama ve bakım-onarım giderini tevsik etmek için alınan fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, sonuç itibariyle anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Fiyat tekliflerine dayanak olan EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanakları incelendiğinde, araç kiralama bedeli için Yurtiçi Satışlar hesabında kayıtlı olan mamul, mal veya hizmete ilişkin bilgilerin yer aldığı satılarda yevmiye defteri kayıt adedi için 1, toplam tutar için 80,00 TL, toplam miktarı için 4 gün ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarı 80/4=20 TL olarak ve ikinci satırda periyodik bakım, tamir bedeli için ise yevmiye defteri kayıt adedi için 1, toplam tutar için 8,00 TL, toplam miktarı için 4 gün ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarı 8/4=2 TL olarak belirlendiği, Kurum tarafından düzenlenmiş bulunan standart formlar ve anılan tutanak karşılaştırıldığında ilgili meslek mensubunca hazırlanan tutanağın aranılan tüm şartlara uygun olduğu, toplam miktarı sütunundaki birim kısmının standart formda da boş bırakılarak hizmete konu mamul mal veya hizmete göre doldurulacağı ve bu alana gün ibaresi yazılarak bulunan ağırlık ortalama birim satış tutarı hesaplanmasında mevzuata aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin iddiasının bu kısmı uygun görülmemiştir.

b) Araçların lastik giderine ilişkin tevsik edici belge olarak Devlet Malzeme Ofisinin internet sitesi üzerinden alınan fiyat tarifesinin kullanılamayacağı iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen kalemlerden lastik giderlerinin fiyat teklifinde ayrı satır açılarak açıkça gösterilmediğinden söz konusu giderler için belgelendirme yapması gerekmektedir. Araçlara ilişkin lastik gideri açıklanırken Devlet malzeme Ofisinin internet sitesi üzerinden kullanılacak araçların lastik ebatları dikkate alınarak bulunan fiyatın kullanıldığı, bu fiyatlandırmayı gösteren internet sayfasının çıktısının her iki ortak tarafından da kaşelenerek imzalandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin kullanılabileceği, ayrıca bu kapsamda sunulan belgelerin sunuluş şekline ilişkin bir belirleme yapılmadığı, bu çerçevede başvuru sahibi tarafından iddia konusu internet sayfası çıktılarının sunulmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

c) Sigorta giderine ilişkin sunulan belgenin teyidinin gerektiği, yetkili kişilerce imzalanmadığı iddiasına ilişkin olarak,

Araçlara ilişkin sigorta giderleri açıklanırken istekli tarafından trafik sigortası ve kasko giderini tevsiken sunulan teklif mektubu ibareli belge incelenmiş olup, söz konusu belgenin Sigorta Shop Genel Müdürlük -4A Sig. Ar. Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş olduğu, belge üzerinde aracılık hizmetini yürüten sigorta şirketinin kaşe ve imzasının yer aldığı, teklifin 1 yıllık süreyi kapsadığı tespit edilmiştir.

İlgili mevzuat hükümlerine göre, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin tekliflerini anılan Tebliğ’de yer alan yöntemleri kullanarak açıklayabileceği, bu yöntemler arasında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin de yer aldığı görülmektedir. Sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetinin gerçekleştirebileceğine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu anlaşılmaktadır. Fakat sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsamasın yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı hususlarının düzenlendiği görülmektedir. Bu çerçevede incelendiğinde başvuru sahibi istekli tarafından sunulan sigorta teklifinin sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış olması gerekmektedir. Fakat söz konusu sigorta teklifi incelendiğinde, sunulan sigorta teklifinin Sigorta Shop Genel Müdürlük – 4A Sig. Ar. Hiz. Ltd. Şti. kaşe ve imzasını taşıdığı görülmektedir.

Sigortacılık mevzuatı gereği sigorta faaliyeti yürüten şirketlerin anonim şirket veya kooperatif olarak faaliyette bulunmasının gerektiği, bu yönü ile başvuruya konu ihalede sunulan sigorta fiyat teklifini düzenleyen Sigorta Shop Genel Müdürlük – 4A Sig. Ar. Hiz. Ltd. Şti. limited şirket olması yönüyle sigortacılık faaliyeti yürüten bir şirket olmayıp aracılık hizmeti yürüten bir acente niteliğinde olduğu, kaldı ki şirket unvanından da bu durum anlaşıldığı tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatı gereği acente tarafından düzenlenen sigorta teklifinin ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğü tarafından teyidinin gerektiği, fakat söz konusu durumda böyle bir teyidin bulunmadığı görüldüğünden adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Şahmeran Danışmanlık Belgelendirme Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Öztem Temizlik Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri Mutfak Servisi Taşımacılık Servisi Sayaç Okuma Çevre Düzenleme Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifi değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi