KİK Kararı: 2017/UH.I-196

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-196

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çelikler Temizlik İnşaat Yemek Bilgisayar Gıda Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,

Cumhuriyet Caddesi Kiler Petrol Karşısı No: 3 Eleşkirt/AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Fatih Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Akşemsettin Mah. Adnan Menderes Bulvarı No: 54 34000 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/437183 İhale Kayıt Numaralı “Mühendis, Mimar ve Teknik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fatih Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mühendis, Mimar ve Teknik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Temizlik İnşaat Yemek Bilgisayar Gıda Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2016 tarih ve 71125 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3105 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa engelli personel hesabı yaparak ihaleye teklif verdikleri, bu yönüyle tekliflerinin asgari işçilik maliyeti altında olmadığı, idarece ihale dokümanında engelli personel çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılmamasının bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin mevzuata uygun olduğunun anlaşıldığı bu itbarla değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MÜHENDİS, MİMAR VE TEKNİK HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

18 Kişi İnşaat, 5 Kişi Makine, 3 Kişi Harita, 1 Kişi Elektronik, 1 Kişi Elektrik Elektronik,1 Kişi Bilgisayar,1 Kişi Ziraat,1 Kişi Çevre,14 Kişi Mimar,1 Kişi Şehir Plancısı,1 Kişi Sosyolog,1 Kişi Tarihçi,1 Arkeolog, 10 Kişi Teknikerlik Toplam 59 Kişi …”düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…..

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereği ödeyeceği; ulaşım, sigorta vergi, resim harç giderleri (KDV Hariç) giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

• 18 Kişi İnşaat Mühendisi Hizmeti Brüt Asgari Ücretin % 234 Fazlası,

• 5 Kişi Makine Mühendisi Hizmeti Brüt Asgari Ücretin % 234 Fazlası,

• 3 Kişi Harita Mühendisi Hizmeti Brüt Asgari Ücretin % 234 Fazlası,

• 1 Kişi Elektronik Mühendisi Hizmeti Brüt Asgari Ücretin % 234 Fazlası,

• 1 Kişi Elektrik Elektronik Mühendisi Hizmeti Brüt Asgari Ücretin % 234 Fazlası,

• 1 Kişi Bilgisayar Mühendisi Hizmeti Brüt Asgari Ücretin % 234 Fazlası,

• 1 Kişi Ziraat Mühendisi Hizmeti Brüt Asgari Ücretin % 234 Fazlası,

• 1 Kişi Çevre Mühendisi Hizmeti Brüt Asgari Ücretin % 234 Fazlası

• 14 Kişi Mimarlık Hizmeti Brüt Asgari Ücretin % 234 Fazlası,

• 1 Kişi Şehir Plancısı Hizmeti Brüt Asgari Ücretin % 234 Fazlası,

• 1 Kişi Sosyolog Brüt Asgari Ücretin % 161 fazlası,

• 1 Kişi Tarihçi Brüt Asgari ücretin % 161 fazlası,

• 1 Kişi Arkeolog Brüt Asgari ücretin % 161 fazlası,

• 10 Kişi Teknikerlik Hizmeti (Harita, Peyzaj, Ziraat, Elektrik, İnşaat) Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası,

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İdari şartnamede belirtilen personele, aylık gün sayısı olarak 22 (yirmi iki) gün esasına göre verilecek ayni yemek, idare yemekhanesinden sunulacaktır. İdarenin kendi personeline verdiği yemekten yararlanması halinde yemek bedeli ihale süresince günlük 9,00 TL (KDV hariç) yüklenicinin hak edişinden kesilerek idare yemeğini alan yüklenici firmaya verilecektir. İstekliler, idarenin yemek ihalesinde idare personeli için öngörülen yemek ihalesinde yemek bedelinde 9,00 TL (KDV hariç) üzerinde artış olsa dahi, her bir personel için şartnamede belirtilen günlük yemek bedelinin değiştirilemeyeceğini göz önünde bulundurarak, meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel belirleyerek tekliflerine dahil edeceklerdir. Öte yandan idarece yapılan ihalede kesinleşen günlük yemek bedelinin 9,00 TL (KDV hariç)?den daha düşük fiyat gerçekleşmesi durumunda ödemeler gerçekleşen fiyat üzerinden yapılacaktır. İdare yemekhanesinden yemek verilmediğinde, verilmeyen yemek bedeli hak edişe dâhil edilmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranı %2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli de İdari Şartname’nin 2’nci ve 25’inci maddesine uygun olarak aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İNŞAAT MÜHENDİSİ HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %234 fazlası)

Ay

18

12

2

MAKİNE MÜHENDİSİ HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %234 fazlası)

Ay

5

12

3

HARİTA MÜHENDİSİ HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %234 fazlası)

Ay

3

12

4

ELEKTRONİK MÜHENDİSİ HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %234 fazlası)

Ay

1

12

5

ELEKTRİK ELEKTRONİK MÜHENDİSİ HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %234 fazlası)

Ay

1

12

6

BİLGİSAYAR MÜHENDİSİ HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %234 fazlası)

Ay

1

12

7

ZİRAAT MÜHENDİSİ HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %234 fazlası)

Ay

1

12

8

ÇEVRE MÜHENDİSİ HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %234 fazlası)

Ay

1

12

9

MİMARLIK HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %234 fazlası)

Ay

14

12

10

ŞEHİR PLANCISI HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %234 fazlası)

Ay

1

12

11

SOSYOLOG HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %161 fazlası)

Ay

1

12

12

TARİHÇİ HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %161 fazlası)

Ay

1

12

13

ARKEOLOG HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %161 fazlası)

Ay

1

12

14

TEKNİKERLİK HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

10

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

AYNİ YEMEK TEMİNİ

adet

15.576

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye dört isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca bir isteklilnin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Çelikler Tem. İnş. Yem. Bil. Gıda Pet. Ürün San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise asgari işçilik maliyetinin altında teklif verilmesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinden anlaşılacağı üzere ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işidir.

Yapılan incelemede, idarece ihale dokümanında engelli personel çalıştırılmasına yönelik düzenleme yapılmadığı, başvuru sahibi isteklinin anılan hususla ilgili olarak ihale dokümanına yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplamada, asgari ücretin %234 fazlası ile çalışacak personel toplam maliyetinin (7.008,25 TL x 46 kişi x 12 ay =) 3.868.554,00 TL, asgari ücretin %161 fazlası ile çalışacak personel toplam maliyetinin (5.476,49 TL x 3 kişi x 12 ay =) 197.153,64 TL ve asgari ücretin % 150 fazlası ile çalışacak personel toplam maliyetinin de (5.245,70 TL x 10 kişi x 12 ay =) 629.484,00 TL olmak üzere, toplam işçilik maliyeti 4.695.191,64 TL olarak hesaplanmıştır.

Başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 11 ve 12’nci satırlarında yer alan bir kişi sosyolog ve bir kişi tarihçinin bir aylık birim maliyetinin 5,125,35 TL olarak hesaplandığı, buna bağlı olarak toplam işçilik maliyetinin de 4.686.764,28 TL olarak belirlendiği görülmüş, oysa İdari Şartname'de yer alan düzenlemeler esas alınarak yapılan hesaplamada, asgari ücretin %161 fazlasının ödenmesinin öngörüldüğü söz konusu personelin aylık birim maliyetinin 5.476,49 TL olması gerektiği, buna bağlı olarak da toplam işçilik maliyetinin 4.695.191,64 TL olarak öngörülmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde “…personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunlu...” olduğunun belirtildiği dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılması, hesaplamanın buna göre yapılması ve istekliler tarafından sunulacak açıklamaların da söz konusu modüle göre yapılmasının zorunlu olduğu, yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesine “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının…” hükme bağlandığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, personel çalıştırılmasına dayalı işte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi gereği asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren başvuru sahibi Çelikler Tem. İnş. Yem. Bil. Gıda Pet. Ürün San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi