KİK Kararı: 2017/UH.I-1950 (19 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/036
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 19.07.2017
Karar No : 2017/UH.I-1950

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Ürü. Bil. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

Macun Mahallesi A.T.B. İş Merkezi C Blok No: 70 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı,

Emrah Mahallesi Etlik Caddesi No: 32 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/221144 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Hizmeti, Erzak Dahil, Malzemeli, 3 Yıllık, 2 Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 14.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Hizmeti, Erzak Dahil, Malzemeli, 3 Yıllık, 2 Kısım” ihalesine ilişkin olarak On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Ürü. Bil. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.06.2017 tarih ve 33992 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1503 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında personelin nitelik ve sayısına yer verildiği, yüklenici tarafından çalıştırılan personelin çalıştığı iş alanı dışında kalan başka bir işte çalıştırılamayacağı, yüklenicinin zorunlu bir değişiklik gerektiğinde en fazla beş iş günü içinde aynı statüde personel temin edeceği, her personelin en az bir yedek kıyafetinin bulunacağı, personel çalıştırılmaya dayalı bir iş gibi iş başlamadan önce personele ait gerekli belgelerinin idareye sunulması gerektiği, personelin yemeğinin yüklenici tarafından karşılanması, ilgili personelin iş devam ettiği ve işin gerektirdiği sürece ve yürürlükteki çalışma sürelerini geçmemek kaydıyla iş yerinde bulunması için gerekli tedbirlerin alınması, yüklenici çalışanlarının giriş çıkış yaptığı günler ve saatlerin defter veya katlı sistem gibi sistem ile kontrolünün yapılması, kontrol teşkilatı tarafından yüklenicinin personeline ait özlük haklarının takibinin yapılacağı gibi düzenlemelerin yer aldığı, fiyat farkı için haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmesi gerektiğine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı ihalede a2 katsayısı belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, sadece asgari ücret fiyat farkı verilmesi gerekirken fazlasının kamu zararına neden olacağı,

2. Yıllık yemek listesinde bulunmayan tulum peynirinin 14 günlük örnek menüde yer almasının, aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklileri tereddüde düşüreceği ve kullanılmayacak bir ürünün açıklanmasını zorunlu kılacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde fiyat farkının aşağıdaki formüllere göre hesaplanacağı, diğer hizmet alımlarında uygulanacak formülde yer alan a1 haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, a2 haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı temsil edeceği belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesi ve birim fiyat teklif cetveli bir arada değerlendirildiğinde ihalenin kısmi teklife açık olduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kaleminin bir kısım olarak birim fiyat teklif alınacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince; ihaleye, sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV hariç), resim, harçlarla, sözleşmenin çoğaltılması da dahil sözleşme giderleri, ulaşım, ambalaj, muayeneye hazır hale getirme ve muayene (muayene komisyonlarının yol ve özlük giderleri ile numune nakil masrafları hariç), her türlü sigorta giderleri, tahmil, tahliye, istif, tartı, personel ücretleri ve bu sözleşme kapsamında alınacak mal bedelleri vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 gün ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslarına göre, yükleniciye fiyat farkı aylık olarak ödenecektir. İhale konusu hazır yemek hizmeti işi için fiyat farkı hesabında kullanılacak sabit katsayılar, ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle ve toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde idare tarafından belirlenerek EK'te sunulan Fiyat Farkına Esas Katsayı Tablosunda gösterilmiştir. Bu sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçeyle değiştirilemez.” düzenlemesi,

İhale dokümanındaki fiyat farkına esas katsayılar aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

S.Nu.

Birlik Adı

(a1)

(a2)

(b1)

(b2)

(c)

1

Aksaz Deniz Üs Komutanlığı

0

0,2390

0,0287

0,7125

0,0198

2

Foça Deniz Üs Komutanlığı

0

0,2367

0,0164

0,7302

0,0167

İhale dokümanında ihalenin her bir kısmı için yüklenici tarafından çalıştırılması istenilen işletme müdürü, diyetisyen/gıda mühendisi/veteriner hekim, servis müdürü, aşçı, aşçı yardımcısı, garson servis elemanı, bulaşıkçı, kasap, şoför, tatlıcı, temizlikçi ve depo sorumlusu sayıları belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Ekler” başlıklı 7’nci maddesinde ise yüklenici tarafından çalıştırılması istenilen personelin özellikleri ile yüklenici tarafından çalıştırılacak personelin kıyafetlerinin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “Personel” başlıklı 36.5.3’üncü maddesinde “İhale şartnamesinde belirtilen söz konusu hizmetlerin yapılabilmesi için;

36.5.3.1. Yüklenici tarafından çalıştırılması gereken personelin nitelik ve sayısı Hazır Yemek Hizmetleri Teknik Şartnamesi ve ihtiyaç listesinde belirtilmiştir.

36.5.3.2. Yüklenici tarafından çalıştırılan personel, İş Kanunu’nda yer alan hükümler çerçevesinde çalıştığı iş alanı dışında kalan başka bir işte çalıştırılmayacaktır. …

36.5.3.3. Yüklenici, birlik/kuruma bildirilen personelde zorunlu bir değişiklik yapılması gerektiğinde, (yerine aynı statüde bir personel temin etmek şartıyla) en fazla 5 (beş) iş günü içerisinde personel temin ederek, sözleşme yönetim kısmına bilgi verecek ve onayını alacaktır. Personel arasındaki statü değişiklikleri bu uygulamanın dışında tutulacaktır. …

…

36.5.3.6. Yüklenici, sözleşme yönetim kısmı ile koordine ederek; çalıştırdığı tüm personelin, çalıştığı yere göre, standart kılık kıyafet giymesini, kılık kıyafeti ile şahsi temizliğinin hijyenik kurallar dahilinde en iyi seviyede yapılmasını sağlayacak ve gerekli tedbirleri alacaktır. Her personel için en az 1 (bir) yedek kıyafet bulunacaktır. …

36.5.3.7. Yüklenici, çalıştıracağı personelin isim listelerini, hangi görevlerde kaç kişi çalıştıracağını gösterir çizelgeyi işe başlamadan önce birlik/kuruma verecek ve birlik/kurumun onayını alacaktır.

36.5.3.8. Yüklenici, çalıştıracağı personelin listeleri ile birlikte, her biri için olmak üzere;

36.5.3.8.1. Onaylı nüfus cüzdanı sureti,

36.5.3.8.2. Savcılıktan alınmış iyi hal kâğıdı (sözleşmeden önce en fazla 4 aylık süreyi kapsayacaktır.)

36.5.3.8.3. İkametgâh ilmühaberi veya yerleşim yeri belgesi,

36.5.3.8.4. Sağlık raporu (sözleşmeden önce en fazla 4 aylık süreyi kapsayacaktır.)

36.5.3.8.5. İhtiyaç listesi ve Hazır Yemek Hizmetleri Teknik Şartnamesinde çalıştırılacak personelin özelliklerinde belirtilen belgeler,

36.5.3.8.6. SGK’ya kayıtlı olduğunu gösterir belge veya sigorta kartı,

36.5.3.8.7. Yüklenici firma elemanı olduğunu gösterir resimli ve onaylı kimlik kartını, işe başlama tarihine kadar, sözleşme yönetim kısmına teslim edecektir.

Birlik/kurum söz konusu hizmet ile ilgili çalışan yüklenici firma elemanlarının tümünün arşiv araştırması/adli sicil kaydı idare tarafından istenir. Soruşturma sonucu menfi veya birlik/kurumca çalışması sakıncalı görülen personelin iş ile ilişkisi birlik/kurumun bildirimi sonucu, yüklenici tarafından kesilecek ve birlik/kuruma bilgi verilecektir. Yüklenici ilişiği kesilen personelin yerine 5 (beş) iş günü içinde aynı niteliklerde yeni personeli evraklarıyla beraber birlik/kuruma bildirecektir. Bu durumdaki personelin kışla giriş kartı alınacak, aksi takdirde birlik/kuruma sokulmayacaktır. Kışla giriş kartı …ne çok ivedi elden teslim edilecektir. İşten çıkarılmayla ilgili her türlü sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

…

36.5.3.10. Çalıştırılan personelin birlik içi ve dışı ulaşım hizmeti ile günlük yemek gereksinimi yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenicinin isteği ve sözleşme yönetim kısmının uygun görmesi durumunda, günün yemek çizelgesindeki yemeklerden, çalıştırdığı personel miktarına göre yiyecek maddelerini mutfağa teslim ederek yararlanacaktır. Bu durumda karışıklığın önlenmesi için gerekli önlemler sözleşme yönetim kısmı tarafından alınacak ve kontrol teşkilatı tarafından da yürütülecektir.

36.5.3.11. Yüklenici, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilen ve birlik/kurumun mevcuduna ve özelliğine göre sayıları birlik/kurum tarafından önceden belirlenen işletme müdürü, diyetisyen veya gıda mühendisi veya veteriner, servis müdürü, aşçı, depo sorumlusu, garson, bulaşıkçı ve diğer personeli iş devam ettiği ve işin gerektirdiği sürece ve yürürlükteki iş kanununda belirtilen çalışma sürelerini geçmemek kaydıyla iş yerinde bulundurmak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Yüklenici tarafından sözleşme süresi boyunca hizmet vermek için (izin, hastalık, işten ayrılma vb. durumlarda da personel planlaması yapılacaktır) ilgili tedbirler önceden alınacaktır. Ancak, birlik/kurumların beslenecek personel mevcutlarında meydana gelen önemli miktardaki değişikliklerde (toplu izin, dönem boşluğu veya mevcut düşmesi/artması vb. gibi) % 10'dan daha fazla artış veya azalış olması durumunda, kritik personelin işyerinde bulunması gerektiği hususu da göz önünde bulundurularak birlik/kurumun onayı ile beslenen personel sayısıyla orantılı olarak, çalıştırılacak personel, mutfak ve yemekhane sayısında azaltma veya arttırma yapılacaktır.

36.5.3.12. Mutfaktaki faaliyetlerin kalite kontrol sorumlusu olan, diyetisyen veya gıda mühendisi veya veteriner hekim üretim devam ettiği müddetçe her türlü üretim safhasında görev yapacaktır.

36.5.3.13. Yüklenici, yukarıdaki 36.5.3.7, 8 ve 9’uncu maddelerin aksine hareket ettiği takdirde, her bir madde ve her geçen gün için sözleşme bedelinin % 0,01 (onbindebir), 36.5.3.10, 11, 12’inci maddelerin aksine hareket ettiği takdirde ise, her bir madde, her bir personel ve her geçen gün için o güne ait hak edişin % 0,5’i (binde beş) oranında ceza kesilecektir. Ancak bu süre 15 (on beş) günü geçemez. Geçtiği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20/b maddesi hükümleri uygulanacaktır.

36.5.3.14. Yüklenici ile sözleşme yönetim kısmı arasında bir güvenlik protokolü yapılacak ve bu protokol kapsamında yüklenici personelinin görev yerleri, giriş çıkış koşulları ile birlik/kurumun almış olduğu kurallar belirtilecektir.

36.5.3.15. Yüklenici personelinin birlik ve kuruma ait binalarda dinlenme, giyinme-soyunma, ofis faaliyetleri vb. için yer tahsisinin mümkün olmadığı durumlarda, yüklenici tarafından birlik ve kurumun uygun göreceği yer / yerlere yaşam yeri olarak dizayn edilmiş konteynır konulabilecektir.

36.5.3.16. Yüklenici tarafından çalıştırılan personelin kışlaya giriş ve çıkışlarının takibini yapmak maksadıyla kışla nizamiyesinde veya çalışanların kışlaya giriş çıkış yaptığı yerlerde, bu personelin takibi için ayrıca bir defter veya benzeri bir sistem (kartlı sistem vb.) bulundurulacaktır. Bu deftere yüklenici çalışanlarının giriş çıkış yaptığı günler ve saatler yazılacaktır. Bu kayıtlar 15 (on beş) günde bir kontrol teşkilatınca teslim alınacak, kontrol edilecek ve yılsonu hesap teftişlerinde gelen müfettişlere verilecektir. İlgili hesap teftiş evraklarıyla birlikte saklanacaktır.

36.5.3.17. Yüklenici tarafından çalıştırılan personele ödenecek aylık ücretler, her bir çalışanın banka hesabına yatırılacaktır (Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her türlü istihkakın banka aracılığı ile ödenmesine dair yönetmelik). Kontrol teşkilatı tarafından yüklenicinin çalıştırdığı personele ait özlük haklarının (İş Kanunu’nda yer alan çalışma süresi, fazla mesai ücreti, puantaj, maaş ödemesi vb.) takibi yapılacaktır. Bu konu ile ilgili tüm hususlar kayda geçirilecek ve hesap teftişinde teftiş evrakları ile birlikte saklanması sağlanacaktır.

36.5.3.18. Yüklenici, 4857 sayılı İş Kanunu kapsamındaki tüm yükümlülüklerini yerine getirmekle mükelleftir. Ayrıca söz konusu kanun kapsamında varsa çalıştırılması gereken engelli personel, vasıfsız personelden olacak ve resmi ve idari tatillerde çalıştırılmayacaktır.

36.5.3.19. Hizmeti alan birlik tarafından, sözleşme kapsamında çalıştırılan her bir işçinin nüfus bilgilerini, işe başlama ve işten ayrılma tarihlerini ve nedenini, çalışma sürelerini, ücret ve diğer mali haklarını, yıllık izin kullanımına dair bilgilerini ve sigorta kayıtlarını içeren bir özlük dosyası tutulacaktır.” düzenlemesi,

İki kısım olarak ihale edilen başvuruya konu malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağı, bu fiyat farkı hesaplamasına esas katsayıların ihale dokümanında belirlendiği, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden a1 katsayısı belirlenmeyerek işçilikler için sadece haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçilikleri temsil eden a2 katsayısının belirlendiği görülmüştür.

Ayrıca yüklenici tarafından çalıştırılması gereken ve nitelikleri Teknik Şartname içerisinde belirlenen personel sayısının ihale dokümanında düzenlendiği; Sözleşme Tasarısı’nda söz konusu personelin, çalıştığı iş alanı dışında kalan başka bir işte çalıştırılmayacağı; kuruma bildirilen personelde zorunlu bir değişiklik yapılması gerektiğinde yerine aynı statüde bir personel en fazla 5 iş günü içerisinde temin edilerek sözleşme yönetim kısmına bilgi verileceği ve onayına sunulacağı; her personel için en az 1 yedek kıyafet bulunacağı; yüklenici çalıştıracağı personelin listeleri ile birlikte her biri için olmak üzere, ihale dokümanında belirtilen belgelerin işe başlama tarihine kadar, sözleşme yönetim kısmına teslim edeceği; çalıştırılan personelin birlik içi ve dışı ulaşım hizmetleri ile günlük yemek gereksinimlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı; yüklenicinin, sayıları birlik tarafından önceden belirlenen işletme müdürü, diyetisyen/gıda mühendisi/veteriner, servis müdürü, aşçı, depo sorumlusu, garson, bulaşıkçı ve diğer personelin iş devam ettiği ve işin gerektirdiği sürece ve yürürlükteki iş kanununda belirtilen çalışma sürelerini geçmemek kaydıyla iş yerinde bulundurmak için gerekli tedbirleri alacağı; mutfaktaki faaliyetlerin kalite ve kontrol sorumlusu olan diyetisyen/gıda mühendisi/ veteriner hekimin üretim devam ettiği müddetçe her türlü üretim safhasında görev yapacağı; personelin kışlaya giriş çıkışını yapmak maksadıyla defter veya benzeri sistem kurularak çalışanların giriş çıkış yaptığı günler ve saatlerin yazılacağı; yüklenicinin, 4857 sayılı İş Kanunu kapsamındaki tüm yükümlülüklerini yerine getirmekle mükellef olduğu ayrıca söz konusu kanun kapsamında varsa çalıştırılması gereken engelli personelin, vasıfsız personelden olacağı ve resmi ve idari tatillerde çalıştırılmayacağı; kontrol teşkilatı tarafından yüklenicinin çalıştırdığı personele ait özlük haklarının takibinin yapılacağı gibi düzenlemelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin de kısımlardaki personelin öğünlerden oluşan 1 günlük yemeği için teklif alınacak şekilde düzenlendiği, ancak başvuru sahibinin iddiasında belirtiği Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinde ihale konusu işte çalışacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idare kullanılacağına ilişkin açık bir düzenlemenin bulunmadığı, söz konusu düzenlemelerin personelin çalışma saatinin tamamını idarede kullanacağı şeklinde yorumlanmaması gerektiği, dolayısıyla haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden a1 katsayısı belirlenmemesinin mevzuata aykırı olmadığı, nitekim yemeğin üretim öncesi, üretim esnası, servis ve sonrasında çalışacak personelin sayısı, nitelikleri, düzeni ve kıyafetlerine ilişkin ihale dokümanındaki düzenlemelerin güvenlik, hizmetin kalitesi, hijyen, tertip, düzen ve işçi hakları gerekçeleriyle yapıldığının idarenin şikayet üzerine alınan kararda başvuru sahibine ihale tarihi öncesi bildirildiği bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar…

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez…” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı içerisinde, ihalenin kısımlarında uygulanacak yıllık listeleri ile söz konusu yemeklerin terkip ve gramaj tablosuna yer verildiği; ayrıca Teknik Şartname içerisinde aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılacak iki haftalık örnek menünün yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, EKAP üzerinde yer alan ihale dokümanı içerisindeki ihalede uygulanacak yıllık yemek listesinde tulum peynirinin yer almadığı anlaşılmakla birlikte aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılacak iki haftalık örnek menü içerisinde yer alan tulum peynirinin, EKAP üzerinde yer alan ihale dokümanındaki terkip ve gramaj tablosunda 50 gram ve 171,40 kalori olarak açıkça belirtildiği, öte yandan idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda da belirtildiği gibi yıllık yemek listesinin madde olarak ağırlıklı ortalamasını temsil eden iki haftalık örnek menünün isteklilerce verilecek olası aşırı düşük tekliflerin sorgulamasında kullanılacağı, söz konusu ürünün yıllık yemek listesinde yer almaması eksikliğinin isteklilerce teklif oluşturmaya ve teklif vermeye engel teşkil etmediği gibi olası aşırı düşük teklif açıklamalarında da belirsizlik yaratmayacağı, kaldı ki başvuru sahibi tarafından 14.06.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin iki kısmına da teklif verebildiği bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi