KİK Kararı: 2017/UH.I-1943

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/036
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 19.07.2017
Karar No : 2017/UH.I-1943 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,

Mustafa Kemal Mah. 2141 Sok. No: 31/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kilis Belediye Başkanlığı Su İşleri Müdürlüğü,

Tekye Mah. Cumhuriyet Alanı Belediye Hizmet Binası No: 1 79000 KİLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/241839 İhale Kayıt Numaralı “İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kilis Belediye Başkanlığı Su İşleri Müdürlüğü tarafından 16.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin 12.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2017 tarih ve 34601 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1532 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde cezalar ile ilgili bilgilerin Teknik Şartname’de belirtildiğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi ve Poz Tarifleri’nin 2.1.5, 2.2.5, 2.3.5, 2.4.l, 2.4.m, 6.1.j maddeleri ile “Tablo 1” ve “Poz Tarifleri” kısmının “Not” bölümünde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi ile taahhüdün sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı yapılması durumunda idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının belirlendiği, ancak bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda bir belirleme yapılmadığı, bu durumun Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalara aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi

b) Miktarı ve türü:

120 adet personel ile araç ve ekipmanlarla 24 ay süreli İçme Suyu Tesisleri ve Atık Su Tesisi ile Alt Yapı Hizmetleri Bakım Onarım Hizmetleri Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kilis (Merkez)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Cezalar ile ilgili bilgiler Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atıksu Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu Kuyuları, Su ve Kanalizasyon Arıza İşlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi ve Poz Tarifleri’nin “Uygulanacak cezai hükümler” başlıklı 2.1.5’inci maddesinde “a-Kontrol teşkilatı her türlü işi durdurmaya ve devam ettirmeye yetkilidir. Durum tutanakla imza altına alınacaktır.

b-Yapılan işlerde talimatlara uyulmaması ya da kusurlu bir hareket söz konusu olduğunda kontrol teşkilatından en az üç (3) kişinin tutacağı durum tespit tutanağı ile yükleniciye 1.000,00 (Bin) TL. cezai işlem uygulanacaktır. Bu işlemde yüklenicinin kusuru devam ettirmesi ya da verilen işi zamanında yapmaması söz konusu olursa bu ceza idare tarafından 2 katına çıkarılabilir.

c-Yükleniciye teslim edilecek olan malzeme ya da ekipmanlar teslim sırasında yüklenici tarafından muayene edilerek kabul edilecektir. Verilen malzemenin montajı sırasında ya da başka bir sebeple hasar görmesi ya da kullanılamaması halinde idare nin kusuru olmayacaktır. Bu malzeme ya da ekipman idarenin vereceği tarihte yüklenici tarafından temin edilecektir, bu işlem için yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyecektir.

d-Tesisteki arızalar yükleniciye ait sebeplerden kaynaklanıyorsa Bu arızalarda işletme kusuru ya da personelin hatası tespit edilirse aynı kalite ve özellikteki malzeme yüklenici tarafından, idarenin belirleyeceği sürede temin edilecektir, temin edilmemesi durumunda gerekli iş ve işlemler idare tarafından yapılacak ve ilk hak edişten fatura bedeli kadar kesinti yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Uygulanacak cezai hükümler” başlıklı 2.2.5’inci maddesinde “a-Şartnamede öngörülen çamur kuru madde oranı ve çıkış suyu standartları sağlanmadığı ilk 5 (beş) gün için sözleşme bedelinin on binde üçü ceza uygulanır. Ayrıca, bu süre ardışık olarak 5 (beş) günü aşarsa bu cezalara ilave olarak günlük 1.000,00 TL (bin Türk Lirası) ceza kesilir.

b-Atıksu Arıtma Tesisi'nde sarf edilecek enerji aktif bedelleri Kilis Belediyesi tarafından ödenecektir. Deşarj standartları sağlandığı sürece Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından karşılanan ve Bakanlığın belirlediği oranda elektrik bedeli, projeye göre deşarj standartları sağlanmadığında yüklenici tarafından karşılanacaktır.

c- İdare tarafından uygun görülmeyen amaçlarla (ısıtma vb.) elektrik kullanılamayacak, kullanılır ise parası yükleniciden tahsil edilecektir.

d- İşletme süresince Ek:-2'de öngörülen analizlerin eksik yapılması durumunda eksik yapılan her bir analiz için o aya ait hakediş bedelinin binde ikisi oranında ceza uygulanır.

e- İdare yüklenicinin yapması gereken işlerden dolayı herhangi bir ceza ile karşılaşması durumunda, bu cezalar yüklenicinin istihkakından kesilecektir. Yüklenici bu ceza kesintilerine itiraz edemeyecektir.

f- İdare yüklenicinin tesisi işletme talimatları doğrultusunda çalıştırıp, çalıştırmadığını yakından kontrol edecek ve gerekli ikazları sözlü ve yazılı olarak yapacaktır. Yüklenici yazılı isteklere en geç 3 (üç) gün içerisinde cevap verecektir. Yazılı olarak yapılan ikazlara rağmen yüklenici hal ve tavrını değiştirmez ise yazılı ikaz veya isteğin yapıldığı tarihten başlaması üzere problemin çözüldüğü karşılıklı imzalanan bir tutanakla tespit edilene kadar sözleşme bedelinin %0,03 (On binde üç)'ü oranında ceza tatbik edilir.

g- Bakım talimatları yerine getirilmediği İdarece tespit olunduğunda, durum yükleniciye sözlü veya yazılı olarak bildirilecek, yapılan ikazlara rağmen yüklenici hal ve tavrını değiştirmez ise yazılı ikazın yapıldığı tarihten başlayarak problemin çözüldüğü karşılıklı imzalanan bir tutanakla tespit edilene kadar günlük sözleşme bedelinin onbindeüç (%0,03)'ü oranında ceza uygulanır.

h- Tesiste bulunan araç gereç ve ekipmanların yıpranma ve aşınmaya karşı tedbirleri yüklenici tarafından alınacaktır. Aksi taktirde yıpranan kısmının parası, güncel tesis değeri üzerinden (yıllık %3 amortisman düşüldükten sonra ) ceza olarak kesilecektir.” düzenlemesi,

“Uygulanacak cezai hükümler” başlıklı 2.3.5’inci maddesinde “a-Tesislerin çalışmaları idarenin bilgisi dahilinde ve talimatları ile olacaktır.

b-Kontrol teşkilatı her türlü işi durdurmaya ve devam ettirmeye yetkilidir.

c-Yapılan işlerde talimatlara uyulmaması ya da kusurlu bir hareket söz konusu olduğunda(yeterli eleman bulunmaması, arızalara zamanında müdahale edilmemesi vs.) kontrol teşkilatından en az üç (3) kişinin tutacağı durum tespit tutanağı ile yükleniciye 1.000,00 (Bin) TL. Cezai işlem uygulanacaktır. Bu işlemde yüklenicinin kusuru devam ettirmesi ya da verilen işi zamanında yapmaması söz konusu olursa bu ceza idare tarafından 2 katına çıkarılabilir.

d-Yükleniciye teslim edilecek olan malzeme ya da ekipmanlar teslim sırasında yüklenici tarafından muayene edilerek kabul edilecektir. Verilen malzemenin montajı sırasında ya da başka bir sebeple hasar görmesi ya da kullanılamaması halinde idare nin kusuru olmayacaktır. Bu malzeme ya da ekipman idare nin vereceği tarihte yüklenici tarafından temin edilecektir, bu işlem için yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyecektir.

e-Motor yanmaları vana ve çek valf arızaları pompa arızaları olması durumunda durum zaman gözetilmeksizin idare yetkilisine bildirilecektir. İdare personeli ve yüklenici tarafından beraber incelenerek tutanak altına alınacaktır. Bu arızalarda işletme kusuru ya da personelin hatası tespit edilirse aynı kalite ve özellikteki malzeme yüklenici tarafından, idarenin belirleyeceği sürede temin edilecektir, temin edilmemesi durumunda ilk hak edişten tutanakta belirtilen rakam kadar kesinti yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Su ve Kanalizasyon Arıza İşlerinin Giderilmesinde Aşağıdaki Hükümlere Uyulacaktır” başlıklı 2.4’üncü maddesinde “…l- Şehir içi abone bağlantılarında meydana gelen arızalarda, arızanın bildirilmesi veya haber alınmasından itibaren 3 saat içerisinde sorun giderilecektir. Giderilmemesi durumunda her saat için 100 TL para cezası uygulanacaktır. 3 saatin dolduğu an 1 saat gecikme uygulanacak ve her saatin dolmasında ceza miktarı katlanarak artacaktır.

m- İletim hatlarında (ana borular) meydana gelen arızalarda, arızanın bildirilmesi veya haber alınmasından itibaren 6 saat içinde sorun giderilecektir. Aksi durumunda (l) bendindeki hükümlere göre her saat için 300 TL para cezası uygulanır.” düzenlemesi,

“Personel Alımı ve Çalıştırılması” başlıklı 6.1’inci maddesinde “…j- Herhangi bir mazeret olmaksızın; Sözleşmede belirtilen işçi sayısından daha az sayıda işçi çalıştığının belirlenmesi halinde her eksik işçi için günlük teklif edilen birim fiyatın 2 katı ceza kesilir.” düzenlemesi,

“Tesislere Ait İşletme Personel Tablosu ve Görev Tanımları” başlıklı Tablo 1’de “… Yukarıda Tablo 1 de tesislerde çalıştırılacak personeller, görevleri ve görev yerleri belirtilmiştir. Bu personellerin görev yerleri idarenin bilgisi olmadan değiştirilmeyecektir. Eğer zaruri değişiklikler yapılacaksa, idareye önceden bilgi verilecektir.

Yukarıdaki talimatların her hangi birine uyulmaması durumunda, her seferinde ayrı ayrı olmak üzere, idare veya kontrol teşkilatının 1.000,00 TL.(Bin Türk lirası) ile 3.000,00 TL. (Üç bin Türk lirası) para cezası kesme yetkisi bulunmaktadır.

Personellerin tamamı (Engelli Personel Hariç) Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılabilecektir. Her personel için 14,5 gün hesaplanmıştır.

Personellerin tamamı (Engelli Personel Hariç) Fazla Çalışma Yaptırılabilecektir. 270 saat fazla mesai öngörülmüştür.” düzenlemesi,

“Poz Tarifleri” kısmının “Not” bölümünde “Yukarıda sözü edilen araçların bakım, onarım, yedek parça, akaryakıt, yağ, lastik ve akü gibi tüm giderleri ile işçilik ve malzeme giderleri yüklenici firmaya aittir. Yüklenici temin edeceği araçların ve İdare malı araçların kasko ve trafik sigortasını yaptıracak, muayene ve egzoz pulunun alınması gibi masraflarını kendi karşılayacaktır.

Araçlar hiçbir şekilde İdarenin izni olmadan işletilecek tesislerin dışına çıkarılmayacaktır.

İstenilen araçların işe gelmediği her gün için, 100,00 TL.(Yüz Türk lirası) ceza kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

16.06.2017 tarihinde yapılan ihaleye 1 istekli tarafından teklif verildiği, Piramit Makine İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teşekkür mektubu sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre ihalenin tek geçerli teklif sahibi olan Vizyon Çevresel Çözümler Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklif sunmadığı, 18.05.2017 tarihinde yayımlanan ihale ilanından sonra 08.06.2017 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 12.06.2017 tarihinde ihale dokümanına şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet başvurusunu reddetmesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuruya konu işin adının “İçme Suyu Arıtma Tesisi, Atık Su Arıtma Tesisi, Pompa ve Terfi İstasyonları, İçme Suyu ve Kanalizasyon Arıza İşleri İşletilmesi”, miktarı ve türünün ise “120 adet personel ile araç ve ekipmanlarla 24 ay süreli İçme Suyu Tesisleri ve Atık Su Tesisi ile Alt Yapı Hizmetleri Bakım Onarım Hizmetleri Alım İşi” olduğunun görüldüğü, söz konusu işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte iş olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16'ncı maddesinde, cezalar ile ilgili bilgilerin Teknik Şartname’de yer aldığı ve idare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %30'unu geçmeyeceği belirtilmiştir. Bahse konu ihaleye ait Teknik Şartnamede, hizmetin ifa şeklinde yükleniciden kaynaklanan bir kusurun meydana gelmesi halinde her bir aykırılık hali için belli miktarda ceza kesileceğine dair düzenlemeler yer alsa da, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak tekrarı ile belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına ilişkin düzenleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, ihale dokümanında yer alan mevcut düzenlemelerin işin sözleşmeye uygun olarak yürütülmesinde bir engel oluşturmayacağı, ayrıca bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi