KİK Kararı: 2017/UH.I-193

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-193

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

A B S Grup Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danış San. Tic. Ltd. Şti. - Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Şerefiye Mahallesi İrfan Baştuğ Caddesi No: 19/5 İpekyolu/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği

Üniversite Bulvarı 27310 Hastane 4. Blok Özel Klinik Zemin Kat 27310 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/377032 İhale Kayıt Numaralı “1280 Kişi ile 36 Ay Süreli 4 Kısım Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 01.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1280 Kişi İle 36 Ay Süreli 4 Kısım Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak A B S Grup Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danış San. Tic. Ltd. Şti. - Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığının 28.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2016 tarih ve 68585 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2937 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, III. Kısım Yardımcı Sağlık Hizmetleri Asgari Ücretin %20 fazlası 75 kişiden 40 kişinin haftalık çalışma süresinin, 3153 sayılı Radyoloji, Radyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun ve bu Kanun’un 3’üncü maddesi uyarınca çıkarılan Nizamname ile ilgili Kanunu uyarınca haftalık çalışma süresi 35 saati geçmeyeceği, ilgili Kanuna istinaden çalıştırılan personellerin şua izinleri(sağlık izinleri) ve 32/a kapsamında, ek sigorta hesaplaması yapılması gerektiği ve bu hesabı yapmadan teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının sözleşme ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin karşılamadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“a) Adı: 1280 Kişi ile 36 Ay Süreli 4 Kısım Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 1280 kişi ile 4 kısım 36 ay süreli personel hizmet alımı (açık ihale usulü )

…

III.Kısım :Asgari Ücretin % 20 Fazlasıyla 75 Kişi ile;
III.Kısım :Yard. Sağlık Hizmetleri (Asg. Ücretin % 20 fazlası 73 Kişi),
III.Kısım :Yard. Sağlık Hizmetleri Engelli (Asg. Ücretin % 20 fazlası 2 Kişi),” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

4 Kısım 36 Ay Süreli Toplam 1280 Kişi ile Personel Hizmet Alımı ( Açık İhale Usulü ile )
…

III.KISIM Asgari Ücretin % 20 Fazlasıyla 75 Kişi ile ;
III.KISIM :Yard. Sağlık Hizmetleri (Asg. Ücretin % 20 fazlası 73 Kişi),
III.KISIM :Yard. Sağlık Hizmetleri Engelli (Asg. Ücretin % 20 fazlası 2 Kişi),
…
III.KISIM :Yardımcı Sağlık Hizmetleri Asgari Ücretin % 20 fazlası 75 Kişi'den, 40 kişinin haftalık çalışma süresi , 3153 sayılı Radyoloji, Radyom ve Elektrikle Tedavi ve diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun ve bu Kanun 'un 3.madde uyarınca çıkarılan Nizamname ile ilgili kanunu uyarınca haftalık çalışma süresi 35 saati geçmeyecektir. İlgili Kanuna istinaden çalıştırılan personellerin şua izinleri (sağlık izinleri) ve 32/a kapsamında sigortaları yüklenici tarafından yatırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Her işçi için ayda 26 gün üzerinden brüt 6,30 TL (Aylık 163,80 TL) yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup teklif fiyata dahildir.
Çalışanların mesai saatine denk gelen yemek ihtiyaçları ve yaptıkları işe istinaden özel kıyafet giymeleri gerektiği durumlarda kıyafetleri idaremizce ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak ve yüklenici tarafından karşılanması istenen iş makinaları ve ekipmanları teklif fiyata dahil edilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu hizmet işi için yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel sayıları, ücretleri, nitelikleri ve görev tanımları” başlıklı 3’üncü maddesinde “Ameliyathane, yoğun bakım, acil, hemodiyaliz, fizik tedavi ünitesi, odyometri hizmetleri, anjiyo ünitesi hizmetleri, diyetisyenlik hizmetleri, aferez ünitesi hizmetleri, pataloji laboratuvar hizmetleri, Radyoloji, Radyom ve Elektrikle Tedavi ve diğer Fizyoterapi gibi tıbbi özellik arz eden birimlerdeki yardımcı hizmetlerin sunumunda 75 kişi ile asgari ücretin %20 fazlası ile gerçekleşecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinin 22’nci bendinde de “Satın alınacak olan söz konusu hizmetlerin şekli ve zamanı, süresi tutulması gereken haftalık ve aylık nöbetler 4857 sayılı İş Kanunu ile yürürlükteki mevzuata aykırı olmayacaktır ve haftalık 45 saatlik çalışmayı geçmeyecek şeklide vardiya usulü dikkate alınarak idarece belirlenecektir. 4857 sayılı İş Kanunu ile yürürlükte olan mevzuata istinaden yapılacak olan fazla çalışmalar karşılığında, 4857 sayılı İş Kanunu gereği serbest zaman olarak kullanılır. Ayrıca radyasyon kaynağı ile teşhis, tedavi ve araştırmanın yapıldığı hastanemizin ilgili bölümlerinde radyasyon ile çalışacak 40 personelin haftalık çalışma süresi 35 saati geçmeyecek şekilde 3153 sayılı Radyoloji, Radyom ve Elektrikle Tedavi ve diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun ve bu Kanun’un 3’üncü maddesi uyarınca çıkarılan Radyoloji, Radyom ve Elektrikle Tedavi Müesseseleri Hakkında Nizamname ile ilgili Kanun ve konu ile ilişkili olarak yapılan Sağlık Bakanlığı düzenlemeleri esas alınarak çalışılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin şikayet konu 3’üncü kısmına ait birim fiyat teklif cetvelinin ise

“III.KISIM YARDIMCI SAĞLIK HİZMETLERİ PERSONEL HİZMETİ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Yardımcı Sağlık Hizmetleri personel Alımı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

73,00

36,000

2

Yardımcı Sağlık Hizmetleri Engelli personel Alımı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

2,00

36,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde hazırlandığı görülmüştür.

3153 sayılı “Radyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun”a 5947 sayılı “ Üniversite ve Sağlık Personelinin tam gün çalışmasına ve bazı Kanunlarda değişiklik yapılmasına Dair Kanun”la eklenen Ek 1’inci maddesinde “İyonlaştırıcı radyasyonla teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş veya işlemlerde çalışan personelin haftalık çalışma süresi 35 saattir. Bu süre içerisinde, Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikte belirtilen radyasyon dozu limitleri de ayrıca dikkate alınır. Doz limitlerinin aşılmaması için alınması gereken tedbirler ile aşıldığı takdirde izinle geçirilecek süreler ve alınacak diğer tedbirler Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” hükmü,

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Fiilî hizmet süresi zammı” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Aşağıda belirtilen işyerlerinde ve işlerde 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentleri kapsamında çalışan sigortalıların prim ödeme gün sayılarına, bu işyerlerinde ve işlerde geçen çalışma sürelerinin her 360 günü için karşılarında gösterilen gün sayıları, fiilî hizmet süresi zammı olarak eklenir. 360 günden eksik sürelere ait fiilî hizmet süresi zammı, 360 gün için eklenen fiilî hizmet süresi ile orantılı olarak belirlenir. Çalışmanın fiili hizmet süresi zammı kapsamında değerlendirilebilmesi için, tablonun (13) ve (14) numaralı sıralarında belirtilen sigortalılar hariç sigortalının kapsamdaki işyerleri ile birlikte belirtilen işlerde fiilen çalışması ve söz konusu işlerin risklerine maruz kalması şarttır. Tablonun (10) numaralı sırasında belirtilen sigortalıların, fiili hizmet süresi zammından yararlandırılacakları dönem içinde kalan; yıllık ücretli izin, sıhhi izin, hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile eğitim, kurs, iş öncesi ve sonrası hazırlık sürelerinde fiilen çalışma ve söz konusu işlerin risklerine maruz kalma şartı aranmaz.

Aşağıdaki bentlerden birden fazlasına dahil olanlar için, en yüksek olan bentten fiilî hizmet süresi zammı uygulanır.

…

11. Radyoaktif ve Doğal ve yapay radyoaktif, radyoiyonizan maddeler radyoiyonizan maddelerle veya bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları yapılan işler ile yapılan işlerde çalışanlar. 90 gün

Bu maddenin birinci fıkrası hükmüne göre hesaplanan fiilî hizmet süresi zammı, yukarıdaki tablonun (13) ve (14) numaralı sırasında yer alan sigortalılar için sekiz, diğer sigortalılar için beş yılı geçmemek üzere uzun vadeli sigorta kolları uygulamasında prim ödeme gün sayısına eklenir. Bu sürelerin, üç yılı geçmemek üzere; (18) numaralı sırasında bulunanlar için tamamı diğerleri için yarısı emeklilik yaş hadlerinden indirilir. Tablonun (10) numaralı sırasında yer alan sigortalılar için bu fıkradaki süre sınırı uygulanmaz. (1) Yukarıdaki fıkrada belirtilen yaş haddi indiriminden yararlanabilmek için ölüm ve malûliyet halleri ile (18) numaralı sırada bulunanlar hariç tablonun (10) numaralı sırasında yer alan sigortalıların en az 1800 gün, diğer sıralarda yer alan sigortalıların ise en az 3600 gün belirtilen işyeri ve işlerde çalışmış olmaları şarttır. (2) Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar Kurumun önerisi üzerine Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile düzenlenir.” …” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından alınan 17.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihalenin şikayet konu III. kısmı için üç isteklinin teklif verdiği, ihalenin en avantajlı birinci teklif sahibi olan Maya Sos. Hizm. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi ABS Grup Med. Hizm. Tic. Ltd. Şti.-Yıldırım Temizlik Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de hizmet kapsamında çalıştırılacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri doğrultusunda haftalık 45 saatlik çalışma süresini geçmeyecek şekilde görev yapacağı yönünde genel bir düzenleme yer aldığı, 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine istisna olarak kabul edilmesi gereken ve radyasyon kaynağı ile teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş veya işlemlerde çalışacak personelin haftalık çalışma süresinin 35 saat olduğunu hüküm altına alan 3153 sayılı Kanun’un hizmetin yürütülmesi aşamasında idarece göz önünde bulundurularak iş programının anılan Kanun’a uygun şekilde belirlenmesi gerektiği düşüncesiyle konunun daha sağlıklı çözümlenebilmesi açısından Kurumca Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü İşverenler Dairesi Başkanlığına gönderilen 19.12.2016 tarih ve 23640 sayılı yazı ile SGK işveren payının %20,5 (malullük, yaşlılık ve ölüm işveren payı %11+genel sağlık sigortası %7,5+işsizlik sigortası %2) ve kısa vadeli sigorta kolları prim oranının sigortalının prime esas kazancının %2’si olduğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen “…İlgili Kanuna istinaden çalıştırılan personellerin şua izinleri (sağlık izinleri) ve 32/a kapsamında sigortaları yüklenici tarafından yatırılacaktır.” şeklindeki düzenlemesi uyarınca, 5510 sayılı Kanun’un 40 ve 81’inci maddeleri kapsamında işverenin, ihale konusu içerisindeki radyasyona maruz kalınacak işlerde çalıştırılacak 40 personel için %22,5 oranından hariç (%20,5+%2) ek prim oranına tabi olup olmayacağı, eğer tabi olunacaksa yüklenilmesi gereken ek sigorta priminin hangi oranda olacağı ve bu oranın yukarıda da belirtildiği üzere %22’5’luk oranı oluşturan kalemlerden hangisine ekleneceği veya asgari işçilik hesaplamasının bu koşullarda nasıl yapılacağı hususları ile ilgili olarak bilgi ve belge istenilmiş olup, anılan Daire Başkanlığının 29.12.2016 tarih ve 7069144 sayılı cevap yazısında “..Bilindiği üzere 5510 sayılı kanunun 81’inci maddesinde sigorta prim oranları açıklanmakta olup, aynı kanunun 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca fiili hizmet süresi zammına tabi çalışanlara ilişkin malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranlarına fiili hizmet gün sayısı ile orantılı olarak eklenecek prim oranları da aynı madde hükmünde ayrıntılı olarak yer almaktadır. Söz konusu talebiniz ile ilgili olarak, 5510 sayılı Kanunun fiili hizmet süresi zammı başlıklı 40’ıncı maddesinde ‘Radyoaktif ve Doğal ve Yapay Radyoaktif, Radyoiyonizan maddeler ile yapılan işler-Doğal ve yapay radyoaktif, radyoiyonizan meddeler veya bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları ile yapılan işlerde çalışanlar’ın 90 günlük fiili hizmet süresi zammına tabi olarak çalıştıklarına hükmedilmiştir. Buna göre 90 günlük fiili hizmet süresi zammına tabi sigortalılar için belge türleri ve prim oranlarını gösterir tablo yazımız ekinde gönderilmiştir. ” şeklinde bilgiye yer verildiği görülmüştür.

Anılan Başkanlıkça gönderilen yazı ekinde yer alan tabloların,

32 Nolu Belge

Tüm sigorta kollarına tabi çalışıp 90 gün fiili hizmet süresi zammına tabi çalışanlar

Seçilebilecek kanun numarası: 5084-5615-5746-4447-4857-5510-5921-5225

Sigorta Kolları Sigortalı Hissesi İşveren Hissesi Toplam Hisse

Kısa vadeli sigorta kolları primi - 2 2

Malulluk,yaşlılık ve ölüm sigortası primi 9 12,5 21,5

Genel Sağlık Sigortası primi 5 7,5 12,5

İşsizlik sigortası primi 1 2 3

TOPLAM 15 24 39

33 Nolu Belge

İşsizlik sigortası hariç 90 gün fiili hizmet süresi zammına tabi çalışanlar

Seçilebilecek kanun numarası: 5084-5615-5746-4447-4857-5510-5921-5225

Sigorta Kolları Sigortalı Hissesi İşveren Hissesi Toplam Hisse

Kısa vadeli sigorta kolları primi - 2 2

Malulluk, yaşlılık ve ölüm sigortası primi 9 12,5 21,5

Genel Sağlık Sigortası primi 5 7,5 12,5

TOPLAM 14 22 36

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü İşverenler Dairesi Başkanlığının yazısından 90 günlük fiili hizmet süresi zammına tabi sigortalılar için malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primine %1,5’luk pirim oranının eklendiği ve %11 olan oranın radyasyona tabi olunacak işlerde çalışanlar için %1,5 prim oranı eklenmek suretiyle %12,5’luk oran üzerinden dolayısıyla, toplamda SGK işveren payının %20,5 (malullük, yaşlılık ve ölüm %11+genel sağlık sigortası %7,5+işsizlik sigortası %2) ve kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranının %2 olduğu dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin %20,5+%2 oranı üzerinden hesaplanması gerekirken radyasyona tabi işte çalışacağı belirlenmiş işçiler için asgari işçilik maliyetinin (malullük, yaşlılık ve ölüm %12,5+genel sağlık sigortası %7,5+işsizlik sigortası %2)%22+%2 oranı üzerinde hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda incelenen ihalenin şikayete konu III. kısmının çeşitli yardımcı sağlık hizmetlerinde çalıştırılacak toplam 75 (2 kişisi engelli işçi asgari ücretin %20 fazlası ile) personel ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici karı ile anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde radyasyon kaynakları ile görevlendirilecek 40 personelin 3153 sayılı Kanun maddesi gereği şua izinleri (sağlık izinleri) ve 32/a kapsamında sigortalarının yüklenici firma tarafından yatırılması gerektiğinin belirtildiği ve ayrıca İşverenler Dairesi Başkanlığı’nın bahse konusu yazısında belirtmiş olduğu hususlar bir arada ele alındığında, işverene sigorta maliyeti farklı olan fiili hizmet zammı ödeneceği öngörülen personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmış olsa da bu hususa ilişkin ihale dokümanına süresi içinde idareye veya Kuruma yapılmış şikayet başvurusu bulunmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği ve isteklilerin tekliflerini buna göre vermeleri gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla isteklilerin 40 personel için sigorta maliyetine %1,5 ilave işveren payını dikkate alarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği, bu durumda asgari işçilik maliyeti hesabında ilgili kısım için 2 engelli personel ve 33 personel maliyeti hesaplamasında bir farklılık olmayacağı, işveren payı %1,5 fazla olarak hesaplanacak 40 personel için %1,5 ilave işveren payı eklenerek hesaplama yapılması durumunda asgari işçilik maliyetinin 7.384.648,56 TL olacağı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 7.336.564,2 TL olduğu göz önüne alındığında sunulan teklifin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi gereği teklifin ihale dokümanına aykırı sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bundan başka Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler ” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a)Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup

olmadığını,
b)Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c)Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri Yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2.Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhalede geçerli tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşıldığından Tebliğ’nin yukarıda belirtilen maddesine göre işlem tesis edilerek ihalenin sonuçlandırılması uygun bulunmuştur.

Diğer taraftan başvuru bedelinin 10.118,00 TL olduğu, başvuru sahibinin itirazen şikâyet bedeli olarak Kurum hesaplarına 13.491,00 TL yatırdığı, bu çerçevede başvuru sahibi tarafından fazla yatırıldığı anlaşılan 3.373,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Maya Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1)Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi