KİK Kararı: 2017/UH.I-1929

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/036
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 19.07.2017
Karar No : 2017/UH.I-1929

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kvm Mühendislik Müş. En. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mustafa Kemal Mah. 2158 Sokak No: 3/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Trabzon 22. Bölge Müdürlüğü,

DSİ 22. Bölge Müdürlüğü 61220 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/151821 İhale Kayıt Numaralı “Doğu Karadeniz Havzası Geçirgen Tersip Bentleri Teknik Rapor ve Kati Proje Hazırlanması 4. Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Trabzon 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Doğu Karadeniz Havzası Geçirgen Tersip Bentleri Teknik Rapor ve Kati Proje Hazırlanması 4. Kısım” ihalesine ilişkin olarak Kvm Mühendislik Müş. En. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2017 tarih ve 30986 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1347 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunulan iş deneyim belgelerinin dokümanda belirtilen parasal limite ve benzer iş tanımına uygun olduğu, ancak idarece iş deneyim belgesinin “geçirgen tersip bendi” içermediği gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, DSİ tarafından hazırlanan Islah ve Taşkın Koruma Yapıları Uygulama Projeleri Yapım İşi Genel Teknik Şartnamesi ve başvuru konusu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’de geçirgen ve/veya geçirgen olmayan tersip bendi ayrımı yapılmadığı, anılan belgelerde özel olarak geçirgen tersip bendi tanımı ve detay özelliklerinin bulunmadığı, idarece bu husus kabul edilmekle birlikte, DSİ yatırım programına göre iş deneyim belgesinin yetersiz görülmesinin uygun olmadığı, ayrıca ihaleye ait Teknik Şartname’de işin kapsamının “İşin muhtevasında 7 ayrı dere yer almakta olup, toplamda 13 adet klasik, 16 adet geçirgen tersip bendi projelendirilecektir.” denilerek, aslında böyle bir ayrımın fiilen olmadığı ve tersip bentlerinin bir arada projelendirileceğinin açıkça yazıldığı, idarenin ihale konusu işin uzmanlık isteyen bir iş olduğu ve konu ile ilgili yurt dışı eğitimlerin yapıldığı ve yazılım gerçekleştirildiği gerekçesi ile ihale konusu işin ayrı bir iş olduğunun belirtilmesinin hukuki olmadığı, ihalede teklifi geçerli kabul edilen diğer iki isteklinin iş deneyim belgelerinin ve iş deneyim belgesine konu işe ait dokümanların karşılaştırılması neticesinde idarece keyfi karar alındığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin “Doğu Karadeniz havzası geçirgen tersip bentleri teknik rapor ve kati proje hazırlanması 4. kısım” olduğu,

03.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, söz konusu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, Kvm Müh. Müş. En. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer işe uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Bu-Se Ormancılık Müh. ve Dan. Hiz. İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak ise Mimoza Müh. Müş. Hiz. İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) (Değişik 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 8. md.) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı, gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.

(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından düşülür.

(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.

(9) (Ek fıkra: 16/07/2011-27996 R.G./ 8. md.) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.

(10) (Ek fıkra: 16/8/2014–29090 R.G. / 4. md.) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin ihalelerde, tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Taşkın kontrolüne yönelik geçirgen tersip bendi teknik rapor ve kati projesi yapmış olmak” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu Doğu Karadeniz Havzası Geçirgen Tersip Bentleri Teknik Rapor ve Kati Proje Hazırlanması 4. Kısım Hizmet Alımı işine ait Teknik Şartname’de “A-İşin Tanımı

1. İşin Adı: “Doğu Karadeniz Havzası Geçirgen Tersip Bentleri Teknik Rapor ve Kati Proje Hazırlanması 4. Kısım Hizmet Alımı”

2. İdare: DSİ 22. Bölge Müdürlüğüdür. İş bu özel teknik şartname kapsamında, Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü (DSİ), söz konusu işlerin yapımını üstlenecek şirket ise Yüklenici olarak adlandırılacaktır.

3. Proje Sahası: Proje sahası, Trabzon ve Bayburt illeri sınırları içerisinde olup, aşağıda isimleri belirtilen yerleşim yerlerini ve etüt edilecek dereleri kapsamaktadır.

Sıra No

Proje Adı

1

Trabzon Maçka İlçesi Galyan Deresi

2

Trabzon Maçka İlçesi Şimşirli Deresi

3

Trabzon Sürmene İlçesi Manahoz Deresi

4

Trabzon Akçaabat İlçesi Yıldızlı Deresi

5

Bayburt Merkez Kozluk Köyü Çayırlar Deresi

6

Bayburt Merkez Yazyurdu Köyü Çakmas Deresi

7

Bayburt Merkez Taşburun Köyü Modlisör Deresi

4. İşin Kapsamı: Orman ve Su İşleri Bakanlığınca başlatılan Taşkın ve Rusubat Kontrol Eylem Planı (TRKEP) kapsamında yapılması planlanan geçirgen tersip bendi ve diğer yukarı havza tesislerinin yer aldığı teknik rapor ile çalışmaları ile kati projelerinin hazırlanmasıdır.

5. Yapılacak hizmetler, aşağıda sayılanlarla sınırlı olmamak üzere en az aşağıdaki hususları içine alacaktır. İşin muhtevasında 7 ayrı dere yer almakta olup, toplamda 13 adet klasik, 16 adet geçirgen tersip bendi projelendirilecektir. Ayrıca DSİ ce gerekli görüldüğü hallerde keşif artışı/azalışı yapılarak iş muhtevasına göre DSİ ce gerekli görüldüğü hallerde projelerin devamında olması kaydıyla yapılabilecektir.

6. İşler, çalışmaların bir grubunun bazı donelerinin temin edilmesi ve bazı kararların alınması durumunda kesintiye için diğer grup çalışmaların devam edeceği şekilde mümkün olduğu kadar birbirlerini takip eder ve bütünler tarzda ve sözleşme esaslarına uygun olarak Yüklenici tarafından yapılacaktır. Adı geçen proje sahası içindeki derelerin ve yukarı havzaların ıslahına yönelik tedbirlerin belirlenmesi, teknik yapılabilirliğinin ortaya konularak kati projelerinin hazırlanmasıdır.

B- DSİ NİN YÜKLENİCİYE VERECEĞİ DÖKÜMANLAR

Yüklenicinin hazırlayacağı debiler için DSİ gerekli akım/yağış verilerini yükleniciye ücretsiz verecektir.

DSİ güzergah geçirilmesi ve tesislerin aplikasyonu için gerekli olan imar planı yükleniciye verecektir.

Her bir projenin taşkın probleminin çözülmesi için çalışılması gereken proje sahaları 1/25.000’lik harita üzerinde işaretli olarak Yükleniciye verilecektir.

DSİ, proje sahasında veya yakınında daha önce hazırlanmış istikşaf raporu var ise Yükleniciye verecektir.

DSİ, işbu özel teknik şartnamede belirtilen şartnameleri Yükleniciye verecektir.

İşin planlama safhası, uygulama aşamasında ilave talepleri cevaplandıracak detayda çalışılacaktır. Bu nedenle İlgili Bölge Müdürlüğümüzün Kontrol Mühendisi ve Numaralı Şube Müdürlüğü ile sürekli irtibat halinde olunacaktır

1. Ön Arazi Etüdü

Yüklenici, DSİ tarafından temin edilen doneleri ve görüşlerini değerlendirerek, proje sahasının büyüklüğüne göre uygun olan hidrolojik hesap metodunu seçerek, arazi üzerinde taşkın yerlerinin belirlenmesine ve kamulaştırma, araziyi terk durumlarının tespitine taban teşkil edecek hidrolojik çalışmaları hazırlar.

Yüklenici proje sahasıyla ilgili aşağıdaki doneleri toplar;

1-Malzemenin temin edileceği yerler

2-Arazinin topoğrafyası, jeolojik durumu ve zemin cinsi

3-Ulaşım durumu

4-Nehir yatağının zemin özellikleri

5-Proje sahasının erozyon rüsubat ve arazi kullanım durumu

6-Mevcut TCK ve Köy Hizmetlerine ait taşkın koruma tesisleri ile sanat yapıları (köprü, menfez vb. ) yerlerini belirlenmesi

7-Daha önceki yıllarda yapılmış taşkın koruma tesislerinin (varsa) durumu

8-Taşkın korumada esas alınacak olan tesis tipi veya alternatifler belirlenecek, tesis inşası aşamasında olabilecek diğer sanat yapılarının (araç geçişi, yaya geçişi ve yanal suların tahliyesi için gerekli olacak yapılar) yerleri tespit edilecektir

Yüklenici proje için hazırlayacağı “Jeoloji Raporu” nu aşağıda belirtilen hususları da içerecek şekilde hazırlayacaktır.

1-Sanat yapıları için uygun görülen yerlerde, yapının yamaçlarında ana kaya üzerine oturması, eğer bu durum sağlanamıyorsa kenarlarda oyulmaları önleyici tedbirler ile bu yapıların nasıl korunması gerektiği çalışmalar kapsamında ortaya konulacaktır.

2-Gerektiğinde tersip bendi, sel kapanı, ıslah sekileri gibi yapıların oturacağı yerlerde mühendislik jeolojisini yansıtacak ölçekte (1/500, 1/1000 ) jeolojik kesitler, eldeki verilere dayalı olarak yapılacaktır.

3-Yapılan bu çalışmalar işin uygulama aşamasına referans olacağı için, gerek jeoloji gerekse mühendislik jeolojisi haritalarındaki yazılı ölçek ile haritanın ölçeği uyumlu olmalı ve mutlaka çizgisel ölçek kullanılacaktır.

4- Özellikle heyelana maruz (büyük ölçekli) bölgelerde, taşkın koruma tesisi yapılabilirliğinin detaylı olarak incelenmesi ve rapor edilmesi

Yüklenici, hazırlayacağı “Hidroloji Raporu”nu aşağıda belirtilen hususları da içerecek şekilde hazırlayacaktır.

1-Proje taşkınları her yan kol ve ana kol için ayrı ayrı hesaplanacaktır. Ana kollar için; yan kolların mansaplandığı noktaların memba ve mansap kesitlerinde proje taşkın debileri ayrı ayrı belirlenecektir.

2- Derelerin sediment durumları belirlenecektir. Havzaların rusubat verimlerinin hesaplaması esasları belirtilecektir. (Erozyon durum haritası, arazi durum haritası gibi)

2. Teknik Raporun Hazırlanması:

Bu rapor Yüklenici tarafından hazırlanacaktır. Yüklenici proje sahasının 1/25000 lik şeritvari haritası veya ortofoto/uydu görüntüsü üzerinde, tesis inşası düşünülen muhtemel sahaları belirtecek, tespitlerini bir rapor halinde DSİ’ye verecektir.

Raporda, söz konusu tesislerin gerekliliği, yapım amacı, sağlayacağı fayda genel olarak açıklanacaktır.

Raporda belirtilen tesis güzergâhının ve tiplerinin DSİ tarafından kabul görmesi durumunda Yüklenici çalışmanın ikinci kısmı olan Kati Proje hazırlanması safhasına geçecektir.

Çalışma kapsamında, uygulamada karşılaşılabilecek güçlükler açıklanacak ve çözüm önerileri sunulacaktır.

Raporda proje sahasını tanımlayıcı renkli fotoğraflara yer verilecektir

3. Kati Projelerin Hazırlanması

Yüklenici kati projeleri aşağıda belirtilen hususları da içerecek şekilde hazırlayacaktır.

İş kapsamında teknik raporu tamamlanan projelerin taşkın koruma ve erozyon rüsubat amaçlı kati proje çalışmaları yapılacaktır.

Kati projeler, DSİ Genel Müdürlüğü, Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığınca belirlenen formata göre hazırlanacaktır. İstikşaf raporu onaylandıktan sonra Yüklenici tarafından raporda önerilen formülasyon doğrultusunda yapım ihalesine esas olacak kati projeleri hazırlayarak DSİye onay için sunacaktır.

Taşkın Koruma ve Erozyon Rüsubat Tesislerinin projelendirmesi; “DSİ Islah ve Taşkın Koruma Yapıları Uygulama Projeleri Yapım İşi Genel Teknik Şartnamesi”ne uygun olarak yapılacaktır. İdari Şartnamede belirtilen hususlar ile Özel Teknik şartnamedeki esaslar arasında çelişki olması halinde Özel Teknik Şartname esasları öncelikli olacaktır. Özel teknik şartnamenin içerisinde çelişki olması halinde DSİ nin uygun gördüğü husus öncelikli olacaktır.

İş kapsamında yapılacak olan her türlü detay projelerin ve etütlerin yapılması, “Sanat Yapıları Uygulama Projeleri Yapım İşi Genel Teknik Şartnamesi”ne, “Islah Yapıları Uygulama Projeleri Yapım İşi Genel Teknik Şartnamesi”ne, uygun olarak gerçekleştirilecektir.

…

4. Hazırlanacak olan haritalar;

1. Yapılan çalışmalar Ülke kot ve koordinat sistemine bağlanacaktır. Bunu sağlamak için gerek duyulan yerlerde nivelman röper noktaları ile sabit noktalar tesis edilecektir.

2. Harita çalışmalarında "DSİ Harita ve Harita Bilgileri Üretimi Genel Teknik Şartnamesi" ve "DSİ Tusaga-Aktif (Cors-Tr) Sistemi ile Koordinat Belirleme Hesap ve Kontrolü Özel Teknik Şartnamesi" hükümlerine mutlaka uyulması gerekmektedir. Çalışmalarda kullanılacak olan sabit noktaların bilgileri ilgili kurumlardan Yüklenici tarafından alınacaktır.

3. Tesis edilecek olan sabit nokta tesisleri asgari boru tesisli olacaktır.

4. Sabit noktaların kotları TUDGA ve MNR noktalarından dijital nivo ile geometrik nivelman yapılarak hesaplanacaktır. Ancak İdarenin uygun görüşünün alınması halinde GPS nivelmanı yöntemiyle kot verilebilir.

5. Tesis edilecek sabit noktaların koordinat ölçümleri şartnameye uygun olarak GPS ile hızlı statik yöntemle yapılacak ve yapılan ölçümlerin GPS Ölçme ve Kayıt Karneleri düzenlenecektir.

6. C4 (poligon) noktaları en az bir diğerini görecek şekilde tesis edilecektir.

7. Gerekli kanavalar düzenlenerek DSİ ye onaylatılacaktır.

8. Arazide yapılan tüm ölçümlerin krokisi tutulacaktır. Geometrik nivelman ölçümleri gidiş ve dönüş şeklinde yapılacaktır. Çift alet kullanılsa bile gidiş ve dönüş ölçüleri aynı anda yapılmayacaktır.

9. Poligon ve nivelman güzergâhları dayalı güzergah olacaktır. Hesap ve ölçümlerde kapalı güzergâh olmayacaktır.

10. Harita alımı sırasında kullanılan ölçü ve hesap klişeleri ile hesaplama yöntemleri şartnamelerde belirtilen normlara uygun olacaktır.

11. GPS hesap kontrolleri, Bölge Müdürlüğümüze yaptırılarak onaylatılacaktır.

12. Diğer gerekli kontroller DSİ tarafından yapılacak, kontroller sırasında Yüklenici gerekli olan alet, donanın ve elemanı temin etmekle yükümlüdür.

13. Kontrollerin tamamlanması ve işin uygun bulunmasını müteakip işin anlatıldığı rapor, hesap klişesi, kanava v.b. belgeler ile çizimlerin bulunduğu Hesap Cildi ve sayısal bilgilerin bulunduğu Cd DSİ ye teslim edilecektir. (Hesap Ciltleri ve Cd üçer adet olacaktır)

14. Ön raporda belirtilen şeritvari harita alımı, taşkın sınırlarının dışındaki röper noktalarını da içerecek şekilde ve esnek olmalıdır.

15. Haritalar, harita alt yüklenicisine yaptırılacak olup, alt yüklenici onayı için DSİ den uygun görüş alınacaktır …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, istekliler tarafından sunulacak olan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı bir iş deneyim belgesi olması gerektiği, açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde iş deneyim belge tutarının ise idare tarafından isteklilerin teklif bedelinin %25’inden az ve %50’sinden fazla olmayacak şekilde belirlenebileceği anlaşılmaktadır

İdari Şartname düzenlemesinden ise istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer iş olarak ise taşkın kontrolüne yönelik geçirgen tersip bendi teknik rapor ve kati projesi yapmış olmak işinin belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 85571855-604.01.02-5327 sayılı ve 27.03.2015 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin “Hüdavendigar kent parkı kano parkuru kanal düzenlemesi projesinin hazırlanması” işine ait olduğu, işin tanımının ise “Hüdavendigar kent parkı sınırları dahilinde akan Nilüfer çayı üzerinde kano yarışları için şişirilebilir lastik savaklı kabartma ve taşkın kontrol yapısı (regülatör), rezervuara membran kaplaması ve yan dere üzerine bir adet kagir tersip bendi yapımı işi, ön rapor, kati ve uygulama projelerinin hazırlanması” olduğu, anılan iş deneyim belgesinin sözleşme tarihinin 03.04.2014, kabul tarihinin ise 20.08.2014 olduğu, belge tutarının ise 120.800,00 TL olduğu görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesine konu 2014/5252 İKN’li “Hüdavendigar Kent Parkı Kano Parkuru Kanal Düzenlemesi Projesinin Hazırlanması” işine ait EKAP’da yer alan ihale dokümanının incelenmesi neticesinde; Teknik Şartname’de “1-Projenin Tanımı ve Proje Alanı

Bu Şartnamede geçen “İdare” terimi, BUSKİ Genel Müdürlüğü’nü, “Yüklenici”, söz konusu uygulama projeleri hazırlama işini yerine getirecek Proje Yüklenicisini tanımlamaktadır.

Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından, Nilüfer Deresi’nin Odunluk Mevkiinde ıslahı tamamlanmış olan Nilüfer Çayı’nın Mihraplı Köprüsü- 14 Gözler Ters ip Bendi Arasında Kalan Bölümü ile Karaoğlan Deresi’nin Nilüfer Deresine mansaplanan ve park düzenleme alanı içinde kalan bölümünde Uluslararası standartlarda kano yarışları yapılmasına uygun parkur oluşturulması istenmektedir. Parkurun uzunluğu 1 km, genişliği 100 m, su derinliği en az 1.5m olacaktır. Buna göre ihale kapsamında istenen iş, Uluslararası kano yarış parkuru oluşturulması için alternatifli çalışma yapılması ve seçilen alternatife göre dere ıslah uygulama projesinin hazırlanması, gerekli sanat yapıları, elektrik-mekanik projelerini de içerecek şekilde, uygulamaya esas teknik şartname ile yaklaşık maliyetin tespit edilmesi işidir.

Uluslararası kano yarış parkuru şeklinde düzenlenecek bölümle birlikte, derenin yan bağlantı ve membaya doğru olan bölümünde de gerekli düzenleme projeleri ile gerekli seki vb. malzeme tutucu ve su tutucu yapılar ve gerekli tüm sanat yapılarına ait uygulama projeleri de bu iş kapsamında hazırlanacaktır.

Bölgenin 1/1000 ölçekli güncel haritaları bulunmaktadır. Düzenleme alanına ait arazi ölçümleri yapılmıştır ve Yükleniciye verilecektir. Ancak, gerekmesi halinde ilave ölçümler yüklenici tarafından yapılacaktır. Herhangi bir debi güncelleme çalışması yapılmayacaktır.

İşbu Teknik Şartnamenin ekinde yer alan paftada (EK-1) proje alanı görülmektedir.

2-PROJE AŞAMALARI

Projenin aşamaları genel olarak

…

2.1. Mevcut verilerin toplanması ve DSİ ile koordinasyona geçilerek alternatifli çalışmaların yapılması (mevcut durumu en az etkileyecek şekilde) ve projenin hazırlanması ve İdareye sunulması

Halihazır haritalar üzerinden kotlar belirlenip, ön hidrolik hesapların yapılacağı ön proje çalışmasıdır. Dere güzergâhı için kadastral durum, mülkiyet bilgileri, mevcut altyapılar, bağlayıcı sanat yapıları doğrultusunda gerekiyorsa ilave arazi ölçümü de yaparak, maliyet analizleri ile birlikte alternatif çözümler içerecek şekilde yapılan çalışmalar; 2 takım rapor ve ekinde 2 takım 1/1000 ölçekli planlar ve hidrolik hesapları ile birlikte İdareye sunulacaktır.

2.2. İdarece seçilen alternatife ilişkin gerekli seki vb malzeme tutucu ve su tutucu yapılar ve gerekli tüm sanat yapılarına ait uygulama projelerinin hazırlanması;

Yüklenici, projelendirilmesine İdarece karar verilen malzeme tutucu ve su tutucu yapılar ve gerekli tüm sanat yapılarına ait detay projeleri hazırlayacaktır.

2.3. Tüm Raporların ve Projelerin BUSKİ onayına sunulmadan önce DSİ Bölge Müdürlüğü’nden ön-olur (“uygundur” görüşü) alınması;

Yüklenici tarafından İdareye inceleme için sunulacak tüm rapor ve projeler ara kontrollerde taslak olarak bir (takım) , İdare isterse 2 (iki) takım olarak sunulacaktır. İdarece gerekli kontrol yapıldıktan sonra, İdarenin talep ettiği düzeltmeler yapılıp İdarece nihai hale geldiğine karar verildiğinde, İlgili DSİ Bölge Müdürlüğü’nden uygundur görüşü alınacaktır. Yüklenici hazırlayacağı tüm raporları ve projeleri İdare’ye onaya sunmadan önce ilgili DSİ Bölge Müdürlüğünün “uygundur” görüşünü alacaktır.

2.4. Uygulamaya esas teknik şartname ve yaklaşık maliyetin tespit edilmesi;

Yüklenici DSİ Bölge Müdürlüğü’nden ön-olur aldığı projeye ilişkin uygulamaya esas teknik şartname ve yaklaşık maliyeti tespit edilecektir.

2.5.BUSKİ’ ye Onay İçin Sunulması.

DSİ Bölge Müdürlüğü’nün uygundur görüşünü takiben, Rapor ve Projeler 5 (beş) takım olarak çoğaltılacak ve İlgili DSİ Bölge Müdürlüğü’nce proje kapaklarına İlgili DSİ Bölge Müdürlüğünün “uygundur” ibaresi yazılı olacaktır. Bundan sonra da onay için İdare’ye sunulacaktır.

3-GENEL HÜKÜMLER

Proje yapımı sırasında aşağıda belirtilen hususlara uyulacaktır:

a)Yüklenici, projeyi sözleşme koşullarına, teknik ve ekonomik ilkelere, fen ve sanat kurallarına uygun olarak, eksiksiz ve kusursuz bir şekilde yapmakla yükümlüdür. Projelendirme çalışmaları; İdarenin Genel ve Özel Teknik Şartnamesi, bu konuya ait diğer teknik şartnameler ile bu şartnamede belirtilmeyen diğer hususlar için Türk Standartları (TSE) esas alınmak kaydıyla, diğer standartlara (ASTM, DİN, VDI, ISO) uygun olarak yapılacaktır.

b)Yüklenici, projenin her bölümünün yanlış veya eksik yapılmasından tümüyle sorumludur.

c)Projelerin kontrollerinin yapılmış olması ve onaylanması Yükleniciyi proje sorumluluğundan kurtarmaz. Yüklenici tarafından İdareye verilen ve proje incelemelerinde İdarece esas alman değerlerin hatalı ve eksik olması ileride projenin uygulanmasından dolayı maddi zararlara sebep olur ise Yüklenici bundan sorumludur.

d)Projelerin yapım, denetim ve kabulü esnasında gerekli her türlü araç gereç ile alet ve ek donanım sağlanması Yükleniciye aittir.

e)Projelerin hazırlanması için gerekli harita, kadastral planlar ve imar planları Yüklenici tarafından İdare, ilgili kurum ve ilgili Belediyesinden temin edilecek, lüzum görülmesi halinde ilave arazi alımı yapılacaktır.

f)İdare tarafından verilen dokümanlar bilgi mahiyetinde olup, birebir yerinde kontrol edilerek kullanılacaktır.

g)İdare işin öncelikli bölümlerini belirlemekte serbesttir.

h)Projelere ait telif hakkı İdareye aittir. Bunların örnek ve kaynak olarak alınması veya aynen başka işlere ait projelerde kullanılması İdare’nin iznine bağlı olup, Yüklenici bu projeler üzerinde hiçbir hak talebinde bulunmaz

ı)Yükleniciye yapılacak her türlü tebligat için İdare çıkış evrakındaki tarihin 7 gün sonrası tebellüğ tarihi olarak kabul edilecektir.

j) Mevcut kanalizasyon ve diğer altyapı tesisleri ile ilgili dokümanlar İdare ve ilgili kuramlardan temin edilerek, 1/1000 ölçekli mevcut altyapı tesisleri planları tanzim edilecektir.

4- İŞE BAŞLAMA ve İŞ BİTİRME TARİHİ

4-a Yüklenici sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş) takvim günü içinde işe başlar.

4-b İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 90(doksan) takvim günüdür.

5- PROJELENDİRME ESASLARI ve KRİTERLERİ

a)Yüklenici, İdarenin belirleyeceği dere kısımlarında aşağıda belirtilen proje kriterlerine uygun olarak uluslar arası standartlarda kano yarış parkuru uygulama projesini hazırlayacaktır:

Islahta kullanılacak proje debi değeri İdarece tarafından verilecektir.

Dere ıslah bölgesinde içmesuyu, PTT, kanalizasyon, elektrik (yer altı ve yerüstü) kablo ve boru hatları projede belirtilecek ve bu hatların enkesitleri dere ıslah enkesitleri içerisinde gösterilecektir.

Güzergâh sürükleme güçleri, yatağın cinsine bağlı olarak belirlenecektir.

Projede belirlenen genişlik ve yükseklikler, yeterli olan mevcut dere ve sanat yapılarına uyum sağlayacaktır.

Kıyı duvarları ve enine sanat yapılarının statik tahkikleri (kayma, devrilme, deprem vs.) ve betonarme projeleri yapılacaktır.

Islah projesinde, dere boy kesiti mevcut sanat yapıları da gösterilecek şekilde yapılacaktır.

Islah edilecek güzergah 1/1000’lik imar planı, kadastral plan ve halihazır haritaya işlenerek, İdareden gerekli onaylar alınacaktır.

Islah güzergahları mevcut imar planıyla uyum içerisinde olacaktır.

Projelerde, bölgenin ilgili Belediyesince tasdikli imar planları göz önünde bulundurularak güzergahın aplikasyonu yapılacaktır. Söz konusu aplikasyonda harita çalışmalarında kullanılan poligon R.S. noktalarından yararlanılacaktır.

Dere ıslahında yapılması düşünülen şüt, menfez, su toplama havuzu gibi sanat yapılarının yerleri işaretlenecektir

Yüklenici nihai projeleri 5 takım kopya halinde orijinal paftalarla ve CD ortamında İdareye verecektir.

b)Her türlü mevcut yeraltı tesisleri, içmesuyu, kanalizasyon, elektrik, PTT v.b. için mevcut tesis planları hazırlanacaktır. Mevcut tesislerin belirlenmesinde; öncelikle ilgili resmi kumrularla temas sağlanarak, uygulama projelerinin teminine çalışılacak, yeterli bilgi temin edilememesi durumunda, yapımı etkileyebilecek tesisler için mahallinde araştırma kazıları gerçekleştirilerek doğru bilgilerin elde edilmesi sağlanacaktır.

c)Proje alanındaki üst yapı tesislerinin röleveleri çıkartılarak, yapılacak uygulama projesinden etkilenip etkilenmeyeceği, etkiliyorsa ne gibi önlem alınması gerektiği rapor ile İdareye sunulacaktır.

d)Proje bölgesi debi hesaplarında bölgenin onaylı projesinde kabul edilen kriterler ve hesap tabloları dikkate alınacaktır.

…

12 - RAPOR PAFTA VE DOSYALARIN DÜZENLENMESİ

Yüklenici tarafından İdareye inceleme için sunulacak tüm rapor ve projeler ara kontrollerde taslak olarak 1 (bir), İdare isterse 2 (iki) takım olarak sunulacaktır. İdarece gerekli kontrol yapıldıktan sonra, İdarenin talep ettiği düzeltmeler yapılıp İdarece nihai hale geldiğine karar verildiğinde, İlgili DSİ Bölge Müdürlüğü’nden uygundur görüşü alınacaktır. Uygundur görüşünü takiben, Rapor ve Projeler 5 (beş) takım olarak çoğaltılacak ve İlgili DSİ Bölge Müdürlüğü’nce proje kapaklarına ilgili DSİ Bölge Müdürlüğünün “uygundur” görüşü yazılı ve imzalı, kaşeli olacaktır. Bundan sonra, DSİ’ce uygun görüş verilen söz konusu 5 (beş) takım rapor ve projeler onay için İdare’ye sunulacaktır.

Rapor, pafta ve dosyalar aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Projeler İdare ve/veya danışmanı tarafından uygun görülecek gruplara göre özel şartname ekinde verilen normlara göre düzenlenerek verilecektir.

a)Proje paftalarının tamamı bilgisayar ortamında sayısal olarak hazırlanacaktır. Proje orijinalleri CD’ye kaydedilmiş halde NCZ, DXF, DWG ya da DGN formatmda 5 (beş) takım olarak idareye teslim edilecektir.

b)Proje paftaları standart pafta ve büyüklüklerinde 5 (beş) takım olacaktır. Paftaların sağ alt köşelerine ekteki başlık eklenecek olup DİN normlarına göre katlanacaktır.

13- YÜKLENİCİNİN TEŞKİLATI

İş bu sözleşme kapsamında yürütülecek işler için Yüklenici, bunlarla sınırlı kalmamak kaydıyla, iş programının gerektirdiği çalışma süreleri içinde, İdarenin kabul edeceği niteliklerde ilgili branşlarda ki teknik personeli yürütülen işin özelliğine göre istihdam etmesi gerekmektedir. Çalışma yeri, Bursa olabileceği işin özelliğine göre Yüklenicinin merkez ofisinin bulunduğu şehirde olabilir. Ayrıca Yüklenici, işlerin başarılı bir şekilde tamamlanması için gerekliliğini düşündüğü değişik uzmanlık alanlarından personeli de istihdam edecektir.

Projenin sağlıklı olarak yürütülmesi için gerekli her türlü araç ve gereçleri işin sonuna kadar iş yerinde bulundurup hizmete sunmakla yükümlüdür.

İdare gerekli gördüğü durumlarda teknik personele ilave veya uygun görmediği teknik personeli değiştirme yetkisine sahiptir. Yüklenici buna uymak zorundadır. Her türlü teknik personel ile ekipman ve bunların masraflarının tamamı Yükleniciye aittir.

13.1.Teknik Personel

1 adet Proje Müdürü (İnşaat Mühendisi (Genel Deneyim en az 10 yıl)

1 adet İnşaat Mühendisi (Genel Deneyim en az 5 yıl)

1 adet İnşaat veya Çevre Mühendisi

İşin yapımı sırasında yukarıda belirtilen teknik personel çalıştırılacaktır. Bu personelden, işin teknik ve idari denetimini yapmakla görevli olanlar, zorunlu hallerde ve yerine yine aynı niteliklere haiz olduğu İdarece kabul edilmiş vekil bırakarak; diğerleri ise, hastalık, İdarenin yazılı onayı ile yıllık izin kullanılması veya işle ilgili seyahat yapılması gibi sebeplerle işyerinden ayrılabilirler.

13.2.Donanım

Yüklenici; Etütlerde, ölçmelerde ve hesaplamalar ile proje hazırlama hizmetlerinin kontrolü ve kabulü sırasında ihtiyaç duyulacak her türlü ekipmanı (Mira, Teodolit, Takeometre, Nivo, Elektronik uzaklık ölçer (Distomat), Şeritmetre, vs.) işin bitimine kadar kendisi temin edecek, bu ekipmana ait her türlü masraf, Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

13.3.Alt Yüklenici Kullanımı:

Yüklenici, sözleşme kapsamındaki harita işlerini alt yükleniciye yaptırabilir. Yüklenici, alt yüklenici adaylarını İdareye bildirmek ve ön onay almak durumundadır. İşin alt yükleniciye yaptırılması ve alt yüklenici için idarece onay verilmiş olması, Yüklenicinin ilgili yasalarda ve bu sözleşmede tanımlanan sorumluluklarını ortadan kaldırmaz. Dolayısıyla idarenin muhatabı da işin teknik ve hukuki sorumlusu da Yüklenicidir. Alt yüklenici hatasından kaynaklanan her türlü 3. şahıs zararları da Yükleniciye aittir.

Not: İş bu teknik şartname ve iş tanımında yer almayan hususlarda

devlet su işleri genel müdürlüğü’nün “ıslah ve taşkın koruma yapıları uygulama projeleri yapım işi genel teknik şartnamesi”,

Buski Genel Müdürlüğü’nün “Harita İşleri Teknik Şartnamesi”,

Buski Genel Müdürlüğü’nün “Uygulama Projeleri Rapor, Hesap Ye Proje Paftaları Düzenleme ve Teslim Esasları” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri dikkate alındığında, başvuru konusu “Doğu Karadeniz Havzası Geçirgen Tersip Bentleri Teknik Rapor ve Kati Proje Hazırlanması 4. Kısım” işinin, Orman ve Su İşleri Bakanlığınca başlatılan Taşkın ve Rusubat Kontrol Eylem Planı (TRKEP) kapsamında yapılması planlanan geçirgen tersip bendi ve diğer yukarı havza tesislerinin yer aldığı teknik rapor çalışmaları ile kati projelerinin hazırlanması işi olduğu, işin muhtevasında 7 ayrı derenin yer aldığı, toplamda 13 adet klasik, 16 adet geçirgen tersip bendinin projelendirileceği, söz konusu iş kapsamında yapılacakların; Hidrolojik Hesaplar (Havza karakteristiklerine bağlı olarak farklı yöntemlerle yapılacak hidrolojik hesaplar sonucu en uygun taşkın debilerinin (Q10, Q50, Q100, Q500, Q1000) belirlenmesi ve raporlanması), Hidrolik Hesaplar (Karar verilen taşkın ve rusubat kontrol yapıları, geçiş yapıları, sanat yapıları ve enine yapılar için hesapların ve tahkiklerin yapılması), Jeolojik Rapor (Havzanın genel durumu, tesis yeri ve malzeme sahalarına ait jeolojik durum raporu. Özellikle enine yapı düşünülen bölümlerin zemin jeolojik özellikleri ayrıntılı olarak verilecektir.), Sanat Yapılarının Hidrolik ve Statik Hesapları (Projeler kapsamında inşası gerekebilecek (ve DSİ nin uygun gördüğü sayıda) sanat yapılarının hidrolik ve statik hesapları yapılacaktır.), Çizimler (Projeler için yapılacak her türlü çizim) ve Diğer Çalışmalar (1-Teknik raporların hazırlanıp verilmesi (Dere başı 2 şer takım), 2-Kati Projenin hazırlanması (4 er ozalit 1 er aydınger), 3-Keşif ve Metrajların çıkarılması, 4-CBS hazırlanması) şeklinde düzenlendiği, benzer iş tanımının ise “Taşkın kontrolüne yönelik geçirgen tersip bendi teknik rapor ve kati projesi yapmış olmak.” olarak belirlendiği,

Başvuru sahibi Kvm Müh. Müş. Enerji İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “Hüdavendigar Kent Parkı Kano Parkuru Kanal Düzenlemesi Projesinin Hazırlanması” işinin tanımının “Hüdavendigar Kent Parkı sınırları dahilinde akan Nilüfer Çayı üzerinde Kano Yarışları için şişirilebilir lastik savaklı kabartma ve taşkın kontrol yapısı (regülatör), rezervuara membran kaplaması ve yan dere üzerine bir adet kagir tersip bendi yapımı işi. Ön rapor, kati ve uygulama projelerinin hazırlanması.” olduğu, bu kapsamda Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından, Nilüfer Deresi’nin Odunluk Mevkiinde ıslahı tamamlanmış olan Nilüfer Çayı’nın Mihraplı Köprüsü- 14 Gözler Tersip Bendi Arasında Kalan Bölümü ile Karaoğlan Deresi’nin Nilüfer Deresine mansaplanan ve park düzenleme alanı içinde kalan bölümünde uluslararası standartlarda kano yarışları yapılmasına uygun parkur oluşturulmasının istendiği, buna göre ihale kapsamında istenen işin, Uluslararası kano yarış parkuru oluşturulması için alternatifli çalışma yapılması ve seçilen alternatife göre dere ıslah uygulama projesinin hazırlanması, gerekli sanat yapıları, elektrik-mekanik projelerini de içerecek şekilde, uygulamaya esas teknik şartname ile yaklaşık maliyetin tespit edilmesi işi olduğu, uluslararası kano yarış parkuru şeklinde düzenlenecek bölümle birlikte, derenin yan bağlantı ve membaya doğru olan bölümünde de gerekli düzenleme projeleri ile gerekli seki vb. malzeme tutucu ve su tutucu yapılar ve gerekli tüm sanat yapılarına ait uygulama projelerinin de bu iş kapsamında hazırlanacağının düzenlendiği, projelendirme esasları ve kriterlerinin ise; İdarenin belirleyeceği dere kısımlarında proje kriterlerine uygun olarak uluslar arası standartlarda kano yarış parkuru uygulama projesini hazırlamak [Dere ıslah bölgesinde içme suyu, PTT, kanalizasyon, elektrik (yer altı ve yerüstü) kablo ve boru hatları projede belirtilecek ve bu hatların enkesitleri dere ıslah enkesitleri içerisinde gösterilecek, güzergah sürükleme güçleri, yatağın cinsine bağlı olarak belirlenecek, projede belirlenen genişlik ve yükseklikler, yeterli olan mevcut dere ve sanat yapılarına uyum sağlayacak, kıyı duvarları ve enine sanat yapılarının statik tahkikleri (kayma, devrilme, deprem vs.) ve betonarme projeleri yapılacak, ıslah projesinde, dere boy kesiti mevcut sanat yapıları da gösterilecek şekilde yapılacak, ıslah edilecek güzergah 1/1000’lik imar planı, kadastral plan ve halihazır haritaya işlenerek, İdareden gerekli onaylar alınacak, ıslah güzergahları mevcut imar planıyla uyum içerisinde olacak, projelerde, bölgenin ilgili Belediyesince tasdikli imar planları göz önünde bulundurularak güzergahın aplikasyonu yapılacak, söz konusu aplikasyonda harita çalışmalarında kullanılan poligon R.S. noktalarından yararlanılacak, dere ıslahında yapılması düşünülen şüt, menfez, su toplama havuzu gibi sanat yapılarının yerleri işaretlenecek], her türlü mevcut yeraltı tesisleri, içme suyu, kanalizasyon, elektrik, PTT vb. için mevcut tesis planları hazırlamak, proje alanındaki üst yapı tesislerinin röleveleri çıkartılarak, yapılacak uygulama projesinden etkilenip etkilenmeyeceği, etkiliyorsa ne gibi önlem alınması gerektiğini rapor ile İdareye sunmak, proje bölgesi debi hesaplarında bölgenin onaylı projesinde kabul edilen kriterler ve hesap tablolarını dikkate almak şeklinde belirlendiği ve bu iş kapsamında 1 adet Proje Müdürü (İnşaat Mühendisi Genel Deneyim en az 10 yıl), 1 adet İnşaat Mühendisi (Genel Deneyim en az 5 yıl), 1 adet İnşaat veya Çevre Mühendisinin teknik personel olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Konu ile ilgili olarak akademik bir kuruluştan 09.06.2017 tarih ve 11311 sayılı yazı ile “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede “Doğu Karadeniz Havzası Geçirgen Tersip Bentleri Teknik Rapor ve Kati Proje Hazırlanması 4. Kısım” ihalesine ilişkin olarak yapılan bir şikâyet incelemesine esas olmak üzere aşağıdaki hususlarda görüşünüze ihtiyaç duyulmuştur.

İtirazen şikayet başvurusunda bulunan isteklinin bahse konu ihale kapsamında teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece benzer iş tanımı İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde "Taşkın kontrolüne yönelik geçirgen tersip bendi teknik rapor ve kati projesi yapmış olmak." şeklinde düzenlenmiş olup başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ise "kagir tersip bendi projesinin hazırlanması" şeklinde olması nedeniyle idarenin anılan istekliyi değerlendirme dışı bıraktığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu neticesinde idarece istekliye verilen cevabi yazıda da; sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, geçirgen tersip bentlerinin projelendirilmesinın uzmanlık gerektiren çalışmalar olması sebebiyle klasik tersip bendi projesi yapan bir firmanın aynı imkan ve kabiliyet dahilinde mevcut iş deneyimiyle, geçirgen tersip bendi projesini de hazırlayabileceği kabulünün mümkün olmadığı ifade edilerek şikayet başvurusunun reddine karar verdiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan somut olay değerlendirildiğinde; daha önceden klasik tipte tersip bendi uygulama projesi hazırlayan anılan isteklinin, bu işten edindiği teknik deneyim, imkan ve beceri çerçevesinde geçirgen tipteki tersip bentlerinin katî projelerininin hazırlanması işini yapıp yapamayacağı hususunda görüşünüze ihtiyaç duyulmaktadır…” şeklinde ifadelere yer verilerek görüş istenmiş olup, anılan akademik kuruluşun 22.06.2017 tarihinde kayda alınan yazısı ile “…yaz ayları izin dönemi olması nedeniyle görüş bildirilecek öğretim üyesi bulunamamıştır.” cevabı gelmiştir.

Bunun üzerine 22.06.2017 tarih ve 12911 sayılı yazı ile başka bir akademik kuruluştan bilgi istenmiş olup, anılan akademik kuruluştan gelen cevabi yazıda “… Kamu İhale Kurumu 1. İnceleme Dairesi Başkanlığı yazısında Geçirgen Tersip Bentleri proje hazırlanması ihalelerine ilişkin olarak yapılan bir şikayetten bahsedilmektedir. İşin şartnamesinde “taşkın kontrolüne yönelik geçirgen tersip bendi teknik rapor ve kati projesi yapmış olmak“ şeklinde ifade bulunmasına karşın itiraz eden tarafın iş deneyim belgesinde” kagir tersip bendi projesinin hazırlanması” şeklinde ifade edildiği belirtilmekte ve bu sebepten dolayı itiraz eden tarafın ihalelerden değerlendirme dışı bırakıldığından bahsedilmektedir. Bu gerekçeyle idare tarafından şikayet başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmaktadır. Şikayetçi taraf bunu üzerine KİK’ na başvurarak daha önceden kagir tipte tersip bendi uygulama projesi hazırladığını ve bu işten edindiği teknik deneyim, imkan ve becerinin geçirgen tipteki Tersip Bentlerinin kati projelerinin hazırlanması işi için yeterli olup olmadığıyla ilgili görüş istemektedir.

Dosya incelenmiş ve teknik açıdan değerlendirilmiştir. Buna göre,

Kamu ihale kurumuna verilen şikayet dilekçesinde şikayetçi taraf “benzer iş” kapsamında sundukları belgelerin kabul edilmediğini ancak Bursa Büyükşehir Belediyesine yaptıkları işin “benzer iş” tanımına uygun olduğunu iddia etmektedir. Ayrıca gerek özel teknik şartnamede gerekse genel teknik şartnamede geçirgen ve geçirgen olmayan tersip bendi ayrımı yapılmadığını iddia etmektedir.

Bu iddia DSİ 22. bölge müdürlüğünün cevap yazısının “Madde 3 Cevap” başlığı altında dikkate alınarak “… söz konusu şartnamede geçirgen tersip bendinin ayrıca tariflenmemiş olması, “ıslah ve Taşkın Koruma Yapıları Uygulama Projeleri Yapım İşi Genel Teknik Şartnamesi”ne de uyulmaması gerekliliğini ortadan kaldırmamaktadır...” şeklinde de ifade edilmekte ve doğrulanmaktadır. Söz konusu işin özel teknik şartnamesine bakıldığında ise “A-işin tanımı” başlığı altındaki 4. Maddede işin kapsamı tarif edilmekte ve “4) Orman Su İşleri Bakanlığınca Başlatılan Taşkın ve Rusubat Kontrol Eylem Planı Kapsamında yapılması planlanan geçirgen tersip bendi ve diğer yukarı havza tesislerinin yer aldığı teknik rapor ile kati projelerinin hazırlanmasıdır” denilmektedir.

5. maddede ise “5) Yapılacak hizmetler aşağıda sayılanlarla sınırlı olmamak üzere en az aşağıdaki hususları içine alacaktır. İşin muhtevasında 7 ayrı dere yer almakta olup, toplamda 14 adet klasik 16 adet geçirgen tersip bendi projelendirilecektir….” denilmektedir. Özel Teknik Şartnamedeki bu ifadelerden klasik ve geçirgen diye iki farklı tersip bendinin varlığının kabul edildiği anlaşılmaktadır.

Özel Teknik Şartname içeriğinde “ön arazi etüdü”, “teknik raporun hazırlanması”, “kati projelerin hazırlanması” ve “hazırlanacak olan haritalar” başlıkları altında ise yapılacak işle ilgili detaylara girilmiştir. Özel şartnamenin son kısmında ise “yapılacak işler” başlığı altında oluşturulan tabloda ana hatlarıyla ihaleyi alanın yapacağı işler tariflenmiştir. Özel Teknik Şartnamedeki tüm bu detaylara ve tariflenen yapılacak işlere bakıldığında klasik (14 adet ) ile geçirgen (16 adet) tersip bendinin projelendirilmesinde, teknik rapor ve kati proje hazırlanmasında benzer aşamaların ve benzer beklentilerin olduğu (özel ve teknik şartname gereği) anlaşılmaktadır. Geçirgen Tersip Bendleri için ayrıca şunlar yapılacaktır gibi bir ifadeye rastlanmamıştır.

DSİ 22 bölge müdürlüğünün cevap yazısının “Madde 3 Cevap” kısmının devamında “… yapılması istenen Geçirgen Tersip Bentleri diğer tersip bentlerinden farklı yapıya ve hesap kriterine sahip olup , bu özelliği DSİ 2008 ve 2013 yayınlarında da açık olarak tariflenmiştir…” denilmektedir. İlgili yayınlar araştırılmış ve Yaşar DİNÇSOY tarafından yazılan ve DSİ tarafından yayınlanan 2008 (Islah Sekisi ve Tersip Bendleri) ve 2013 (Yan Derelerde Erozyon ve Rüsubat Kontrolü) tarihli iki yayına rastlanmıştır. Bu yayınlar incelendiğinde tersip bentleriyle ilgili iki sınıflamanın olduğu görülmüştür. Bunlar; yapıldıkları malzemeye göre ve depoladıkları malzemeye göre yapılmış sınıflamalardır. Her iki sınıflamada da Geçirgen Tersip Bendi ifadesi geçmemektedir. Ancak, geçirgen ifadesine “geçirgen ıslah sekileri (enerji kırıcı yapılar)” (syf.8, Dinçsoy 2008 ve syf.38,39,40, Dinçsoy 2013) şeklinde rastlanmaktadır. Yine ilgili yayınlarda “kaba malzeme depolayan tersip bendi” (syf.21, Dinçsoy 2008 ve syf.49, Dinçsoy 2013) ifadesine rastlanmış ve incelendiğinde Geçirgen Tersip Bendi davranışıyla benzerlik gösteren yapılar olduğu görülmüştür.

Dosya içerisindeki bilgiler ve konuyla ilgili literatürdeki bilgiler dikkate alındığında Klasik ve Geçirgen Tersip bentlerinin her ikisi için de arazi etütlerinin, hidrolojik ve jeolojik etütlerin, yapı öncesindeki ve sonrasındaki hidrolik etütlerin benzer yaklaşımlarla üretilmesi gereklidir. Dolayısıyla, bu iki yapı arasındaki projelendirme ve raporlamayla ilgili farklılığın sadece stabilite hesaplarında olabileceği düşünülmektedir.

Klasik tip diye tariflenen tersip bentleri kagir, beton veya betonarme, dolgu veya fildöfer malzemeden veya bunların karmasından yapılabilir. Bunların arasındaki farksa sadece stabilitelerinden kaynaklı hesap farklarıdır. Gerek Özel gerekse Genel Teknik Şartnamede bu detaylara girilmemiş ve ana hatlarıyla yapılacak işler tariflenmiştir.

Özel Teknik Şartnamedeki “A-İŞİN TANIMI” başlığı altındaki 5. maddedeki “5) Yapılacak hizmetler aşağıda sayılanlarla sınırlı olmamak üzere en az aşağıdaki hususları içine alacaktır. İşin muhtevasında 7 ayrı dere yer almakta olup, toplamda 14 adet klasik 16 adet geçirgen tersip bendi projelendirilecektir….” ifadesi dikkate alındığında Klasik Tersip Bendi tanımının içerisinde kagir tersip bendi ifadesinin de olduğu düşünülmektedir. İtiraz eden tarafın da kagir tersip bendi yaptığını belgelemiş olması işi yapabileceğine yetkili olduğunu göstermektedir.

Burada tereddüte düşülen konu Özel Şartnamede işin kapsamını tarif eden “…Taşkın ve Rusubat Kontrol Eylem Planı Kapsamında (TRKEP) yapılması planlanan ...” ifadedeki kapsamın içeriği ve bağlayıcılığı,

22. Bölge müdürlüğünün cevap yazısındaki “… genel müdürlüğümüz, 2017 yılı yatırım programı ve uygulama planında sadece geçirgen tersip bentlerinin projelendirilmesini ayrı bir iş olarak yatırım programına almış…” ifadesindeki yatırım programı ve bağlayıcılığı ve

İdari şartnamenin 7.6 maddesindeki “benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: taşkın kontrolünü yönelik geçirgen tersip bendi teknik rapor ve kati projesi yapmış olmak” ifadesiyle benzer iş kavramının tek bir işe sabitlenmiş olması ve bağlayıcılığı hukuki bir konu olduğundan ve uzmanlık alanıma girmediğinden değerlendirilememiştir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Yukarıda aktarılan görüşte, klasik tip diye tariflenen tersip bentlerinin kagir, beton veya betonarme, dolgu veya fildöfer malzemeden veya bunların karmasından yapılabileceği, klasik ve geçirgen tersip bentlerinin her ikisi için de arazi etütlerinin, hidrolojik ve jeolojik etütlerin, yapı öncesindeki ve sonrasındaki hidrolik etütlerin benzer yaklaşımlarla üretilmesi gerektiği, dolayısıyla, bu iki yapı arasındaki projelendirme ve raporlamayla ilgili farklılığın stabilite hesaplarında olabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu “Doğu Karadeniz Havzası Geçirgen Tersip Bentleri Teknik Rapor Ve Kati Proje Hazırlanması 4. kısım” işinin, Orman ve Su İşleri Bakanlığınca başlatılan Taşkın ve Rusubat Kontrol Eylem Planı (TRKEP) kapsamında yapılması planlanan geçirgen tersip bendi ve diğer yukarı havza tesislerinin yer aldığı teknik rapor çalışmaları ile kati projelerinin hazırlanması işi olduğu, benzer iş tanımının “Taşkın kontrolüne yönelik geçirgen tersip bendi teknik rapor ve kati projesi yapmış olmak.” olarak belirlendiği, dokümanın bu haliyle kesinleştiği,

Başvuru sahibi Kvm Müh. Müş. Enerji İnş. Taah. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “Hüdavendigar Kent Parkı Kano Parkuru Kanal Düzenlemesi Projesinin Hazırlanması” işin tanımının “Hüdavendigar Kent Parkı sınırları dahilinde akan Nilüfer Çayı üzerinde Kano Yarışları için şişirilebilir lastik savaklı kabartma ve taşkın kontrol yapısı (regülatör), rezervuara membran kaplaması ve yan dere üzerine bir adet kagir tersip bendi yapımı işi. Ön rapor, kati ve uygulama projelerinin hazırlanması.” olduğu, buna göre ihale kapsamında istenen işin, uluslararası kano yarış parkuru oluşturulması için alternatifli çalışma yapılması ve seçilen alternatife göre dere ıslah uygulama projesinin hazırlanması, gerekli sanat yapıları, elektrik-mekanik projelerini de içerecek şekilde, uygulamaya esas teknik şartname ile yaklaşık maliyetin tespit edilmesi işi olduğu, uluslararası kano yarış parkuru şeklinde düzenlenecek bölümle birlikte, derenin yan bağlantı ve membaya doğru olan bölümünde de gerekli düzenleme projeleri ile gerekli seki vb. malzeme tutucu ve su tutucu yapılar ve gerekli tüm sanat yapılarına ait uygulama projelerinin de bu iş kapsamında hazırlanacağının düzenlendiği,

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin kagir tersip bendi ön rapor, kati ve uygulama projelerinin hazırlanması işini içerdiği, ancak geçirgen tersip bendi teknik rapor çalışmaları ile kati projelerinin hazırlanması işini içermediği,

Teknik görüşte geçirgen ve klasik yapı arasındaki projelendirme ve raporlamayla ilgili stabilite hesaplarında farklılık olabileceğinin ifade edildiği, ayrıca benzer iş kavramının tek bir işe sabitlenmiş olması ve bağlayıcılığı hususlarında tereddüde düşüldüğü, uzmanlık alanına girmediğinden değerlendirme yapılamadığının ifade edildiği,

İdarece 2017 yılı yatırım programı ve uygulama planı doğrultusunda söz konusu geçirgen tersip bendi projelendirilmesi ihalesinin yapıldığının belirtildiği,

Hususları bir arada değerlendirildiğinde; bir yapının güvenli bir şekilde işlevini yerine getirmesi için tasarım aşamasındaki temel prensibin; yapının stabilitesinin sağlanması olduğu dolayısıyla stabilite hesaplamalarındaki bu farklılığın önem arz ettiği hususu da dikkate alındığında, bahse konu iş deneyim belgesinin nitelik bakımından ihale konusu iş veya benzer işin tüm unsurlarını içermediği, bu nedenle ihale dokümanına uygun bir iş deneyim belgesi niteliği taşımadığı değerlendirilmiş olup, idarece başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi