KİK Kararı: 2017/UH.I-1926

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/036
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 19.07.2017
Karar No : 2017/UH.I-1926

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mesut YALÇIN - Bayram YALÇIN İş Ortaklığı,

Danişment Mahallesi 415.Sokak Malazgirt/MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

Kültür Mahallesi İstasyon Caddesi Hükümet Konağı Kat 2 1 49100 MUŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/29095 İhale Kayıt Numaralı “Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Temel Eğitim Kurumlarına İklimlendirme (Kaloriferci) Teknisyen Yardımcısı ve Temizlik Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Temel Eğitim Kurumlarına İklimlendirme (Kaloriferci) Teknisyen Yardımcısı ve Temizlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mesut Yalçın - Bayram Yalçın’ının 19.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2017 tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 03.07.2017 tarih ve 37184 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1670 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; şikayete konu ihale ile ilgili olarak, idarece 27.04.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen tebligatta eşitlik bozulmadığından kura çekileceğinin belirtilerek 28.04.2017 tarihinde kura çekimi yapıldığı ve 12.05.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Mesut Yalçın- Bayram Yalçın İş Ortaklıklarında kaldığının bildirildiği, ancak 08.06.2017 tarihinde yapılan tebligat ile 16.05.017 tarihinde Sinan Güven’in itirazıyla kura çekiminin iptal edilerek 09.06.2017 tarihinde tekrar kura çekiminin yapılacağının bildirildiği ve 16.06.2017 tarihinde yapılan tebligatta ihalenin ikinci kura çekimi sonucunda Asaf Tekstil İnş. Tablot Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının bildirildiği, 19.06.2017 tarihinde idareye, her iki kura çekilişine katılan Genç Girişim Elektronik Tem. Güv. İnş. Yakıt San. Tic. Ltd. Şti.- Asyalar Mad. İnş. Harf. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimin ortağı Asyalar firmasının ihalede sunduğu iş deneyim belgesinin ihale tarihinde Kamu İhale Kanunu hükmünce EKAP’a kaydetmediği gerekçesiyle elenmesi ve kura çekimine katılmaması gerektiği belirtilerek kura çekiminin iptal edilip bahse konu firmanın elenmesi ve kuradan çıkarılarak tekrar kura çekiminin yapılması gerektiği şeklinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece 23.06.2017 tarihinde tebliğ edilen cevapla şikayetlerinin reddedildiği, ayrıca kura çekiminin Kanuna ve dürüstlük ilkelerine aykırı yapıldığı, bahse konu ihalenin kura çekiminin iptal edilip tekrar kura çekilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

…

70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir.

70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.

70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli belirlenecektir.

70.2.4.Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği hizmet alımı ihalelerinde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, tekliflerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacağı, en yüksek puana sahip isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirleneceği, puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacağı, kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacağı, davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saatinin belirtileceği, idare tarafından davet yapılmasının yeterli olduğu, kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu olmadığı, işlem sırasında ihale komisyonu üyelerinin hazır bulunacağı, eşit teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacağı açıklanmıştır.

Şikayete konu ihalenin “Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Temel Eğitim Kurumlarına İklimlendirme (Kaloriferci) Teknisyen Yardımcısı ve Temizlik Hizmet Alım İşi” olduğu, 16.02.2017 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin geçici teminatının uygun olmadığı ve iş güvenlik uzmanı sözleşmesi olmadığı, 2 isteklinin iş güvenlik uzmanı sözleşmesi olmadığı, 1 isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, 1 isteklinin iş deneyim belgesi yetersiz olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 8 isteklinin teklif fiyatlarının eşit olması üzerine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde belirtilen fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak puanlama yapıldığı ve yapılan puanlama sonucunda eşitliğin bozulmadığı, bu nedenle puanları eşit olan Mesut Yalçın- Bayram Yalçın İş Ortaklığı, Genç Girişim Elektronik Tem. Güv. İnş. Yakıt San. Tic. Ltd. Şti.- Asyalar Mad. İnş. Harf. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Asaf Tekstil İnş. Tablot Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 27.04.2017 tarihinde Ekap üzerinden yapılan tebligat ile “…28.04.2017 Cuma günü saat 14.00 Komisyonumuzca kura yöntemine başvurulacaktır. Firmanız yetkilisinin söz konusu kuraya katılması hususunu rica ederim.” şeklinde bildirim yapılarak anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca kura yöntemine başvurulduğu, yapılan kura sonucuna göre ihalenin başvuru sahibi Mesut Yalçın - Bayram Yalçın İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Genç Girişim Elektronik Tem. Güv. İnş. Yakıt San. Tic. Ltd. Şti.- Asyalar Mad. İnş. Harf. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 05.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararının 12.05.2017 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği,

İş deneyim belgesi yetersiz olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılan Sinan Güven tarafından 17.05.2017 tarihli dilekçe ile “taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının güncellenmesi neticesinde elde edilen tutarın teklif edilmesi gereken iş deneyim belge tutarını karşıladığı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterlere göre kendilerinin de kuraya çağrılması gerektiği” iddiasıyla idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,

İdarece yapılan değerlendirme neticesinde, şikayet başvurusunun yerinde olduğu ve ihale komisyonunca düzeltici işlem tesisi gerektiği yönünde karar alındığı, alınan kararın 24.05.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği,

Sinan Güven’in teklifinin değerlendirmeye alınması neticesinde puanları eşit olan Mesut Yalçın- Bayram Yalçın İş Ortaklığı, Genç Girişim Elektronik Tem. Güv. İnş. Yakıt San. Tic. Ltd. Şti.- Asyalar Mad. İnş. Harf. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Asaf Tekstil İnş. Tablot Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Sinan Güven’e 08.06.2017 tarihinde Ekap üzerinden tebliğ edilen yazı ile “09.06.2017 günü saat 14.00’de Müdürlüğümüzce yapılacak olan hizmet alım kurasına katılmanız gerekmektedir” şeklinde bildirim yapılarak kuranın yenilendiği,

Anılan tarihte firma yetkililerinin kuraya katılarak kendi kuralarını çekip kura çektikleri kağıtları imzaladıkları, Genç Girişim Elektronik Tem. Güv. İnş. Yakıt San. Tic. Ltd. Şti.- Asyalar Mad. İnş. Harf. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise kura sırasında hazır bulunmadığından son kalan kağıt kabul edildiği, isteklilerin katılımı ile yapılan kura sonucu hazırlanan tutanağın firma yetkilileri ve ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalandığı,

Yenilenen kura sonucuna göre 16.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile Asaf Tekstil İnş. Tablot Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, başvuru sahibi Mesut Yalçın- Bayram Yalçın İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin kura çekiminin Kanun’a ve dürüstlük ilkelerine aykırı yapıldığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin, “19.06.2017 tarihinde idareye, her iki kura çekilişine katılan Genç Girişim Elektronik Tem. Güv. İnş. Yakıt San. Tic. Ltd. Şti.- Asyalar Mad. İnş. Harf. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimin ortağı Asyalar firmasının ihalede sunduğu iş deneyim belgesinin ihale tarihinde Kamu İhale Kanunu hükmünce EKAP’a kaydetmediği gerekçesiyle elenmesi ve kura çekimine katılmaması gerektiği belirtilerek kura çekiminin iptal edilip bahse konu firmanın elenmesi ve kuradan çıkarılarak tekrar kura çekiminin yapılması gerektiği şeklinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece 23.06.2017 tarihinde tebliğ edilen cevapla şikayetlerinin reddedildiği” iddiası ile ilgili yapılan inceleme neticesinde,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) (Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğ’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01/09/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 01/07/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerektiği, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri gerektiği, bu kapsamda, ayrıca EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.

Genç Girişim Elektronik Tem. Güv. İnş. Yakıt San. Tic. Ltd. Şti.- Asyalar Mad. İnş. Harf. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağı Genç Girişim Elektronik Tem. Güv. İnş. Yakıt San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Milli Eğitim Bakanlığı Muş Güzel Sanatlar Lisesince anılan istekli adına düzenlenen “Muş Güzel Sanatlar Lisesi Pansiyonu Temizlik Hizmet Alımı” işine ait, 14.02.2017 tarih ve 2016/1142705-1446401-1-3 sayılı ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihi 06.05.2016, ilk sözleşme bedeli 76.422,75 TL, toplam sözleşme tutarı ve belge tutarı 91.672,75 TL, kabul tarihi 31.12.2016 olduğu, buna göre ilk ilan tarihinden geriye dönük son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu, ayrıca 2016/1142705-1446401-1-3 sayılı iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden düzenlendiği,

Genç Girişim Elektronik Tem. Güv. İnş. Yakıt San. Tic. Ltd. Şti.- Asyalar Mad. İnş. Harf. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin özel ortağı Asyalar Mad. İnş. Harf. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Ahi Evran Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Müdürlüğünce anılan istekli adına düzenlenen “Temizlik Hizmet Alımı” işine ait, 14.04.2016 tarih ve 934.01/232 sayılı ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmediği anlaşılmış olup, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan 19.06.2017 tarihli şikayet başvurusunda, Asaf Tekstil İnş. Tablot Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibariyle BAĞ-KUR borcunun bulunduğu şeklindeki iddiası her ne kadar Kurumumuza yapılan itirazen şikayet başvurusunda ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda yer almamakla birlikte, anılan husus sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olup, başvurunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Netice itibarıyle Genç Girişim Elektronik Tem. Güv. İnş. Yakıt San. Tic. Ltd. Şti.- Asyalar Mad. İnş. Harf. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin özel ortağı Asyalar Mad. İnş. Harf. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin EKAP kaydı bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve kalan eşit teklifler arasında kuranın yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Değirmenler Gıda İnş. Nak. Med. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Kalvan Temizlik Tekstil Gıda Hay. Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Elitaş Süt Top. ve Depl. Kavf. Elk. Tar. Hay. Gıda Tic. Şti. ve Aykut Elektronik Evtüpü Mob. Teks. İt. İhr. San. Dış Tic. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmediği veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmediği anlaşılmış olup, değerlendirme dışı bırakılmaları gerekmekle birlikte, Değirmenler Gıda İnş. Nak. Med. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin puanlama neticesinde eşit puan almadığı, diğer isteklilerinde hem eşit puan almadığı hem de idarece başka gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldıkları anlaşıldığından, esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin son fıkrasında, idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan sözleşme imzalanamayacağı, anılan Kanun’un, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunu düzenleyen 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında da, Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olmasının itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine ve 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği belirtilmiştir. İncelenen ihalede ise, şikâyet üzerine idarece alınan kararın 23.06.2017 tarihinde başvuru sahibi tarafından tebellüğ edildiği, bu tarihi izleyen 10 günlük itirazen şikâyet başvuru süresi tamamlanmadan önce, 03.07.2017 tarihinde (10’uncu günde) usulüne aykırı şekilde, bekleme süresine uyulmaksızın sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Genç Girişim Elektronik Tem. Güv. İnş. Yakıt San. Tic. Ltd. Şti.- Asyalar Mad. İnş. Harf. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak kalan eşit teklifler arasında kuranın yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi