KİK Kararı: 2017/UH.I-1887

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/035
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 12.07.2017
Karar No : 2017/UH.I-1887

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Törem Tekstil Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Merkezefendi Mah. Tercüman Sitesi A -10 Blok No: 9 Zeytinburnu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Çobançeşme Mah. Recep Yazıcıoğlu Cad. No: 48 Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/240598 İhale Kayıt Numaralı “1. Bölge Kent Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 21.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1. Bölge Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Törem Tekstil Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 31.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.06.2017 tarih ve 34424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1523 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kendi malı olarak istenilen en az 13+1.5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve en az 8 m3 Çöp Hazneli Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Kar Küreme, Tuzlama, Kanal Açma ve Yol Yıkama Aparatlı) için ihale dokümanında ayrıntılı teknik özelliklere yer verilmemişken kendi malı olarak istenen 1.3 m3 kapasiteli Elektrikli Süpürge Makinesi için ayrıntılı tanımlamalara yer verildiği, söz konusu düzenlemelerin rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu, 22.05.2017 tarihli ilk İhale İlanı’nda “en az 1.3 m3 kapasiteli Elektrikli Süpürge Makinesi” düzenlemesine yer verilirken 29.05.2017 tarihli Düzeltme İlanı’nda “en az” ibaresinin kaldırıldığı, aracın elektrikli araç olarak ve araç kapasitesinin net 1.3 m3 olarak sınırlandırılmasının rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu, nitekim şirketlerinin anılan araçtan daha üstün ve boyutları aynı 1.5 m3 kapasiteli araç olmasına rağmen ihaleye katılamadıkları, söz konusu aracın belli bir marka ve modeli işaret ettiği ve söz konusu aracın Türkiye Distribütörü Renk Grup şirketi olan MİNGNUO MN-2000 marka araç olduğu,

2. Kendi malı olarak istenen 8 m3 Çöp Hazneli Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Kar Küreme, Tuzlama, Kanal Açma ve Yol Yıkama Aparatlı) için ayrıntılı teknik özelliklere yer verilmemesine rağmen aracın tanımında detaya yer verildiği, bir süpürme aracında kar küreme, tuzlama, kanal açma ve yol yıkama aparatlarının aynı anda işlev görmesinin ve bir süpürme aracının tuzlama veya kar küreme gibi bir işleve sahip olmasının istenmesinin aracın kendi malı olarak istenmesi amacına aykırı olduğu, özellikle aracın tanımında kar küreme, tuzlama, kanal açma ve yol yıkama aparatlı denilerek araçta aparatların takılı olmasının istendiği, bu durumun ise işin amacına hizmet etmediği, hiçbir zaman gerekli olmayacak bu aparatların aracın tanımı içerisinde yer almasının rekabeti daralttığı,

3. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımında “...yüklenici tarafından temin edilen araç ve personelle birlikte gerçekleştirilen...” ifadesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme ile aynı hizmeti idarenin araçları ile yapan bir şirketin anılan ihaleye teklif veremeyeceği, halbuki idarenin araçları ile hizmeti yerine getiren şirketlerin de aynı büyüklükte benzer usulle gerçekleştirilen, organizasyon gerekleri bakımından benzerlik gösteren aynı işleri yaptığı, benzer iş tanımının sınırlı tutulmasının rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu,

4. İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin 7.1-h maddesinde “Karayolları taşıma kanunu gereği Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğünden alınmış C1, C2, K1, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinden herhangi birinin aslı veya noter onaylı suretini ibraz edeceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı, 4925 sayılı Kanun’da yer alan hükümlere göre taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliğine yönelik işlerde yetki belgesi alınmasının zorunlu olduğu, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çöplerin toplanması, nakli, cadde ve sokakların süpürülmesi, yıkanması, pazar çöplerinin kaldırılması, pazar alanlarının süpürülmesi, yıkanması ve boş alanların temizlenmesi işlerinin yapılacağı göz önüne alındığında söz konusu faaliyetlerin lojistik işletmeciliği ile veya ticari amaçla taşıma işleri organizatörlüğü ile bir bağlantısının bulunmadığı, dolayısıyla L ve R yetki belgelerinin teklif kapsamında istenilmesinin uygun olmadığı, ayrıca teklif kapsamında istenilen C2 ve K1 yetki belgelerinin hangi gerekçelerle ve ne tür işlerde kullanılacak araçlar için istenildiğinin ihale dokümanından anlaşılamadığı, anılan düzenlemede ihale konusu iş kapsamında istenilen yetki belgeleri konusuna giren bir taşıma işi, taşıma organizatörlüğü veya lojistik işletmeciliğine ilişkin açık bir faaliyet bulunmadığından söz konusu ihalede anılan belgelerin istenmesinin katılımı daralttığı ve rekabet ortamını ortadan kaldırdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması,

22.05.2017 tarihli İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde; “

Aracın Cinsi İş başında bulundurulacak

Araç Sayısı

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 13+1,5 m3)

7

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 7+1 m3)

4

En az 6 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

1

En az 8 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

(Kar Küreme, Tuzlama, Kanal Açma ve Yol Yıkama aparatlı)

1

1.3 m3 Elektrikli Süpürge Makinesi

1

Arazöz (en az 9 ton su tanklı)

2

Mini-pack (En az 3 m3 kapasiteli)

1

Damperli Açık Kamyon(En az 5m3 kapasiteli)

1

İhale konusu işte kullanılacak araçlar en az 2011 model ve üstü olacaktır.

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41inci maddesi gereğince, İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine yer verilmiştir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak, işin niteliğinin gereği, ihale konusu işin yapılabilmesi için belirtilen araçlardan 1 adet en az 13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve 1 adet en az 8 m3 Çöp Hazneli Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Kar Küreme, tuzlama, kanal açma ve yol yıkama aparatlı), 1 adet en az 1,3 m3 kapasiteli Elektrikli Süpürge Aracı (Aracın motoru %100 elektrikli AC tip olup, enaz 13 kW güç üretebilecek kapasitede olacaktır. Araç çift silindir ve hareketli titreşimli filtreye sahip olacaktır. Bataryalar 72 V 600 Ah kapasitesinde Lityum İon tip akü sistemine sahip olacaktır. Çalışma süresi 10 saat olacaktır. Çöp Toplama Haznesinin Kapasitesi 1,3 m3 olacaktır. Araçta, en az 240 Litre kapasiteye sahip bir su tankı olacaktır. Çöp toplama haznesi, en az 1400 mm boşaltma yüksekliğine sahip ve çöp kamyonlarına boşaltma özelliği olacaktır. Araç 4 lü fırça takımına sahip olacak; bunlardan 2si Sabit 2si hareketli fırça sistemi olacaktır. Ön iki fırça birbirinden bağımsız hareket edebilme özelliğine sahip olacaktır. Aracın Süpürme Kapasitesi 20.000 m2/saat, Vakum Gücü ise 7000m3/saat olacaktır. Yoğun şehir içi trafiği göz önünde bulundurularak kesintisiz çalışma ortamı sağlamak açısından uzunluk enaz 3500mm, Genişlik enaz 1350 mm, Yükseklik en az 2250mm olacaktır. Araç hassas zeminlerde çalışacağından araç ağılığı en fazla 2750 kg olacaktır. Araç klimalı olacaktır.) toplam 3 adet araç kendi malı olması yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir. Makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, ilgili üretici veya yetkili satıcılar tarafından hazırlanmış teknik bilgileri gösterilir belgeleri teklif kapsamında sunması zorunludur...” düzenlemesi,

29.05.2017 tarihli Düzeltme İlanı’nın 3’üncü maddesinde “İhale ilanının 4.3.2.Makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ait belgeler ve kapasite raporu maddesi ile idari şartnamenin 7.5.2.maddesi aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.

Aracın Cinsi İş başında bulundurulacak

Araç Sayısı

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 13+1,5 m3)

7

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 7+1 m3)

4

En az 6 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

1

En az 8 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

(Kar Küreme, Tuzlama, Kanal Açma ve Yol Yıkama aparatlı)

1

1.3 m3 Elektrikli Süpürge Makinesi

1

Arazöz (en az 9 ton su tanklı)

2

Mini-pack (En az 3 m3 kapasiteli)

1

Damperli Açık Kamyon(En az 5m3 kapasiteli)

1

İhale konusu işte kullanılacak araçlar en az 2011 model ve üstü olacaktır.

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41inci maddesi gereğince, İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine yer verilmiştir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak, işin niteliğinin gereği, ihale konusu işin yapılabilmesi için belirtilen araçlardan 1 adet en az 13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve 1 adet en az 8 m3 Çöp Hazneli Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Kar Küreme, tuzlama, kanal açma ve yol yıkama aparatlı), 1 adet 1,3 m3 kapasiteli Elektrikli Süpürge Aracı (Aracın motoru %100 elektrikli AC tip olup, enaz 13 kW güç üretebilecek kapasitede olacaktır. Araç çift silindir ve hareketli titreşimli filtreye sahip olacaktır. Bataryalar 72 V 600 Ah kapasitesinde Lityum İon tip akü sistemine sahip olacaktır. Çalışma süresi 10 saat olacaktır. Çöp Toplama Haznesinin Kapasitesi 1,3 m3 olacaktır. Araçta, en az 240 Litre kapasiteye sahip bir su tankı olacaktır. Çöp toplama haznesi, en az 1400 mm boşaltma yüksekliğine sahip ve çöp kamyonlarına boşaltma özelliği olacaktır. Araç 4 lü fırça takımına sahip olacak; bunlardan 2si Sabit 2si hareketli fırça sistemi olacaktır. Ön iki fırça birbirinden bağımsız hareket edebilme özelliğine sahip olacaktır. Aracın Süpürme Kapasitesi 20.000 m2/saat, Vakum Gücü ise 7000m3/saat olacaktır. Yoğun şehir içi trafiği göz önünde bulundurularak kesintisiz çalışma ortamı sağlamak açısından uzunluk enaz 3500mm, Genişlik enaz 1350 mm, Yükseklik en az 2250mm olacaktır. Araç hassas zeminlerde çalışacağından araç ağılığı en fazla 2750 kg olacaktır. Araç klimalı olacaktır.) toplam 3 adet araç kendi malı olması yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir. Makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, ilgili üretici veya yetkili satıcılar tarafından hazırlanmış teknik bilgileri gösterilir belgeleri teklif kapsamında sunması zorunludur...” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 1 Bölge Kent Temizliği

b) Miktarı ve türü:

Teknik Şartnamede ayrıntıları verilen çeşitli vasıfta olmak üzere toplam 200 personel ve Teknik Şartnamede ayrıntıları verilen muhtelif cins ve sayıda olmak üzere 18 araç makine ve ekipmanı ile 24 ay süre boyunca 1. Bölge Kent Temizliği işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: B.Evler İlçe dahilinde K.Sinan Merkez- Hürriyet- Zafer Mahallelerinde(3 Mahalle) 1.Bölge” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2.

Aracın Cinsi İş başında bulundurulacak

Araç Sayısı

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 13+1,5 m3)

7

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 7+1 m3)

4

En az 6 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

1

En az 8 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

(Kar Küreme, Tuzlama, Kanal Açma ve Yol Yıkama aparatlı)

1

1.3 m3 Elektrikli Süpürge Makinesi

1

Arazöz (en az 9 ton su tanklı)

2

Mini-pack (En az 3 m3 kapasiteli)

1

Damperli Açık Kamyon(En az 5m3 kapasiteli)

1

İhale konusu işte kullanılacak araçlar en az 2011 model ve üstü olacaktır.

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41inci maddesi gereğince, İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine yer verilmiştir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak, işin niteliğinin gereği, ihale konusu işin yapılabilmesi için belirtilen araçlardan 1 adet en az 13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve 1 adet en az 8 m3 Çöp Hazneli Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Kar Küreme, tuzlama, kanal açma ve yol yıkama aparatlı), 1 adet 1,3 m3 kapasiteli Elektrikli Süpürge Aracı (Aracın motoru %100 elektrikli AC tip olup, enaz 13 kW güç üretebilecek kapasitede olacaktır. Araç çift silindir ve hareketli titreşimli filtreye sahip olacaktır. Bataryalar 72 V 600 Ah kapasitesinde Lityum İon tip akü sistemine sahip olacaktır. Çalışma süresi 10 saat olacaktır. Çöp Toplama Haznesinin Kapasitesi 1,3 m3 olacaktır. Araçta, en az 240 Litre kapasiteye sahip bir su tankı olacaktır. Çöp toplama haznesi, en az 1400 mm boşaltma yüksekliğine sahip ve çöp kamyonlarına boşaltma özelliği olacaktır. Araç 4 lü fırça takımına sahip olacak; bunlardan 2si Sabit 2si hareketli fırça sistemi olacaktır. Ön iki fırça birbirinden bağımsız hareket edebilme özelliğine sahip olacaktır. Aracın Süpürme Kapasitesi 20.000 m2/saat, Vakum Gücü ise 7000m3/saat olacaktır. Yoğun şehir içi trafiği göz önünde bulundurularak kesintisiz çalışma ortamı sağlamak açısından uzunluk enaz 3500mm, Genişlik enaz 1350 mm, Yükseklik en az 2250mm olacaktır. Araç hassas zeminlerde çalışacağından araç ağılığı en fazla 2750 kg olacaktır. Araç klimalı olacaktır.) toplam 3 adet araç kendi malı olması yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir. Makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, ilgili üretici veya yetkili satıcılar tarafından hazırlanmış teknik bilgileri gösterilir belgeleri teklif kapsamında sunması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu işte 18 adet araç çalıştırılacağı, söz konusu araçlardan 1 adet en az 13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun, 1 adet en az 8 m3 Çöp Hazneli Vakumlu Yol Süpürme Aracının ve 1 adet 1,3 m3 kapasiteli Elektrikli Süpürge Aracının isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü belirlenmiştir.

1.3 m3 kapasiteli Elektrikli Süpürge Aracına ilişkin motorun %100 elektrikli AC tip, en az 13 kW güç üretebilecek kapasitede olacağı, aracın çift silindir ve hareketli titreşimli filtreye, bataryaların 72 V 600 Ah kapasitesinde lityum ion tip akü sistemine sahip, çalışma süresinin 10 saat, çöp toplama haznesinin kapasitesinin 1.3 m3 olacağı, araçta, en az 240 litre kapasiteye sahip bir su tankı olacağı, çöp toplama haznesinin, en az 1400 mm boşaltma yüksekliğine sahip ve çöp kamyonlarına boşaltma özelliğinin olacağı, 4’lü fırça takımına sahip olacağı; bunlardan ikisinin sabit ikisinin ise hareketli fırça sisteminin olacağı, ön iki fırçanın birbirinden bağımsız hareket edebilme özelliğine sahip olacağı, aracın süpürme kapasitesinin 20.000 m2/saat, vakum gücünün ise 7000 m3/saat olacağı, yoğun şehir içi trafiği göz önünde bulundurularak kesintisiz çalışma ortamı sağlamak açısından uzunluğun en az 3500 mm, genişliğin en az 1350 mm, yüksekliğin en az 2250 mm olacağı, araç hassas zeminlerde çalışacağından araç ağırlığının en fazla 2750 kg olacağı ve klimalı olacağı düzenlenmiştir.

21.06.2017 tarihinde yapılan ihalede, 37 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 4 isteklinin katıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu kent temizliğine yönelik hizmet alımı ihalesinde Elektrikli Süpürge Aracına yönelik olarak 22.05.2017 tarihli ilk ilanda “en az 1.3 m3 kapasiteli” şeklinde asgari kriter belirlenmesine rağmen 29.05.2017 tarihli düzeltme ilanı ile “1.3 m3 kapasiteli” denilerek asgari kriterin kaldırıldığı görülmüştür. Kendi malı olma şartı getirilen araçlara ilişkin idarece belirlenen teknik özelliklerin, katılımı ve rekabeti engellemeyecek şekilde asgari/azami kriterler belirlenmek suretiyle yapılması gerekirken, Elektrikli Süpürge Aracının teknik özelliklerinin belirli bir kapasite belirtilerek yapıldığı ve aracın ayrıntılı teknik özelliklerinde de kapasiteye ilişkin kesin ve dar çerçeveli düzenlemelere yer verildiği görülmüştür. Yapılan araştırmalar neticesinde piyasada 1 m3, 1.5 m3, 1.7 m3, 2 m3 kapasiteli elektrikli süpürge araçlarının da bulunduğu göz önüne alındığında anılan düzenlemenin katılımı zorlaştırıcı ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Yine başvuru sahibi tarafından söz konusu aracın belli bir marka ve modeli işaret ettiği ve söz konusu aracın Türkiye Distribütörü Renk Grup şirketi olan Mingnuo MN-2000 marka araç olduğu iddia edilmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılamak durumunda olan ve ihalede rekabeti sağlamakla yükümlü bulunan idarelerin ihtiyaç duydukları malın teknik kriterlerinin ve özelliklerinin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlamasının zorunlu olduğu, teknik şartnamede belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İhaleye teklif veren 4 isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde söz konusu Elektrikli Süpürge Aracının tevsikine ilişkin olarak tüm isteklilerin Mingnuo MN-X2000 marka elektrikli yol süpürme aracı sunduğu görülmüştür. Ayrıca 1.3 m3 Elektrikli Süpürge Aracına ilişkin yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde idare tarafından sadece Renk Grup Makine A.Ş.den fiyat teklifi alındığı ve söz konusu şirketin Galaxy Mingnuo MN-X2000 marka araca ilişkin fiyat teklifi verdiği görülmüştür.

İdare tarafından elektrikli süpürge aracının teknik özelliklerine yönelik olarak asgari/azami kriterler belirlenmek yerine belirli bir kapasitenin zorunlu tutulduğu ve ihaleye teklif veren tüm istekliler tarafından kendi malı elektrikli süpürge aracı olma şartının tevsikinde tek bir marka aracın sunulduğu, idare tarafından da yaklaşık maliyet oluşturulurken sadece Galaxy Mingnuo MN-X2000 marka araca yönelik alınan fiyat teklifinin kullanıldığı ve ihalede 37 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen 4 isteklinin teklif verdiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu doküman düzenlemesinin rekabeti daraltıcı ve katılımı zorlaştırıcı nitelikte olduğu yönünde kuvvetli şüphe oluştuğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İtirazen şikâyete konu ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin yapılabilmesi için belirtilen 1 adet en az 8 m3 Çöp Hazneli Vakumlu Yol Süpürme Aracının (Kar Küreme, tuzlama, kanal açma ve yol yıkama aparatlı) isteklinin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve söz konusu aracın kar küreme, tuzlama, kanal açma ve yol yıkama aparatlarına sahip olması gerektiği düzenlenmiştir.

05.07.2017 tarihli ve E.2017/13908 sayılı Kurum yazısı ile “İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde 1 adet en az 8 m3 Çöp Hazneli Vakumlu Yol Süpürme Aracının (Kar Küreme, Tuzlama, Kanal Açma ve Yol Yıkama Aparatlı) isteklinin kendi malı olmasının istendiği görülmüştür. Söz konusu düzenlemenin anılan süpürme aracına ait kar küreme, tuzlama, kanal açma ve yol yıkama aparatlarının aynı anda işlev görmesine yönelik olup olmadığı, söz konusu düzenlemeyle özellikle aparatların tüm mevsimlerde aynı anda takılı olmasının istenilip istenilmediği” hususunda ihaleyi yapan idareden bilgi talep edilmiştir. İdare tarafından Kuruma gönderilen 06.07.2017 tarihli ve 1421 sayılı yazıda “Söz konusu aracın temel kullanım amacı 1. Bölge dahilinde cadde, sokak, meydanların, genel otoparkların ve semt pazarlarının süpürülmesi ve yol yıkama aparatı ile yıkanmasıdır. Ancak söz konusu aracın çeşitli aparatlara sahip olması istenilmiştir. Bu aparatların aynı anda işlev görmesi istenilmemekte olup mevsimsel ve/veya ihtiyaca bağlı olarak bu aparatlar kullanılacaktır. Şöyle ki, Kar Küreme ve Tuzlama aparatı aynı anda kullanılabilmekte olup söz konusu aparatların karla mücadelede kullanılacağı açıktır. Yine aynı şekilde karla mücadelenin sonucunda ve aşırı yağışlardan sonra yol kenarlarında oluşan çamurların temizlenmesi, tıkanan kanalların açılması amacıyla araçta yol yıkama ve kanal açma aparatına sahip olması istenilmiştir. Böylelikle ihale kapsamında bu işlerin gerçekleştirilebilmesi amacıyla vakumlu yol süpürme aracı, kanal açma aracı, kar küreme ve tuzlama aracı ve yol yıkama aracı gibi 2-3 adet ayrı ayrı araç istenilmeyerek bu aparatlara haiz 1 adet aracın ihtiyacın zamanına göre kullanılabilecek araçların tanımı yapılmıştır. Bu şekilde de 2-3 adet aynı araç yerine bu aparatlara haiz 1 adet aracın istenilmesi ile belediyemizin kaynaklarının en verimli şekilde kullanılması ve kamu zararına sebebiyet verilmemesi amaçlanmıştır. Ayrıca; Belediyemiz söz konusu araç 2014 yılından beri ilçemizde ihale kapsamında kullanmakta olup anılan araçtan alınan verim sonucunda aynı aracı ihale kapsamına almıştır.

Özetle; ilgi (c) yazınızda istenilen bilgiye ait olmak üzere anılan aracın tanımında yer alan özellikli aparatların aynı anda işlev görmesine yönelik bir tanım olmayıp ihtiyaca göre kullanımı amaçlanmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerde söz konusu aparatların araca aynı anda takılı olması gerektiğine yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığı ve idare tarafından Kuruma gönderilen yazıda da görüleceği gibi söz konusu düzenlemeyle idare tarafından aparatların aynı anda işlev görmesinin istenilmediği, idarenin mevsimsel özelliklere ve ihtiyaca göre söz konusu aparatları kullanacağı belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,... ifade eder.” hükmü,

İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “İhale konusu hizmet ve hizmetin bölümleri ile nitelik bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, Kamu veya Özel sektörde Açık Alan Temizliğine yönelik hizmetlerden, yüklenici tarafından temin edilen araç ve personelle birlikte gerçekleştirilen; Çöp toplama nakli, Cadde, sokak, pazarların el ile süpürülmesi, yıkanması, Cadde, sokak, pazarların makine ile süpürülmesi, yıkanması, boş alan temizliği, molozların kaldırılması işleri bir bütün olarak değerlendireceği gibi ayrı ayrı da değerlendirilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “İşin Adı: Bahçelievler İlçesinin Ekli haritalarda K.Sinan Merkez- Hürriyet- Zafer mahallelerinin çöplerinin toplanması, nakli, cadde ve sokakların süpürülmesi, yıkanması, pazar çöplerinin kaldırılması, pazar alanlarının süpürülmesi, yıkanması ve boş alanların temizlenmesi işi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bahçelievler Belediyesi sınırları içinde kalıp temizleme yükümlülüğü B.Evler Belediyesine verilmiş olan;

a) K.Sinan Merkez- Hürriyet- Zafer Mahallelerinde bulunan ana arterler,

b) Caddelerin, sokakların, tretuvarların, boş arsaların, pazar yerlerinin, köprülerin, üst geçit ve alt geçitlerin temizliği,

c) Okul, Yurt, Kreş, Dershane, kurs, Eğitim merkezi, Anaokulu, İbadethaneler vb. Eğitim Öğretim yapan kurumların çöp ve katı atıklarının alınması,

ç) Konaklama tesisleri ile Hastanelerin ve diğer yataklı sağlık tesislerinin her türlü yeme, içme, eğlence yerlerinin daimi ve geçici faaliyet gösteren Panayır, Stadyum, Fuar, Spor Salonu gibi yerler ile depolamaya mahsus yerlerin çöp ve katı atıklarının toplanması, yerlerinin süpürülmesi, çevrenin temizliği,

d) Sinema ve Tiyatro gibi vb. faaliyetleri ile ilgili binaların çevre temizliği çöp ve katı atıklarının alınması,

e) Konutların ürettikleri evsel çöp ve katı atıklarının toplanması,Çöp Transfer İstasyonuna nakledilmesi,

f) K.Sinan Merkez- Hürriyet- Zafer mahallelerinde kurulan pazar yerlerinin çöp ve katı atıklarının toplanması, yerlerinin süpürülmesi, yıkanması,

g) İdare tarafından belirlenmiş olan K.Sinan Merkez- Hürriyet- Zafer mahallelerinin tüm sokak ve ana caddelerinin Süpürge makineleri ve belirlenmiş olan işçi sayısı ile günlük olarak süpürülmesi.

ğ) K.Sinan Merkez- Hürriyet- Zafer mahallelerinin Cadde ve sokaklarının arazözle yıkanması.

h) Kış ayında cadde ve sokaklarda süpürge makinesi ile tuzlama, kar ve buz temizleme işlerinin yapılması

ı) Açık Kasa damperli Kamyon ile Bölgesi veya gerekli görülmesi halinde İlçe dahilinde Meydan, Bulvar, cadde, sokak ve boş alanlardaki kum, cüruf, moloz, hanelerden çıkan her türlü ev eşyası, dal budak, inşaat atıkları, yağmur suyu ızgaralarından çıkan atıklar, Süpürge makinelerinden çıkan vb. atıkları toplaması” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden işin adının çöplerin toplanması, nakli, cadde ve sokakların süpürülmesi, yıkanması, pazar çöplerinin kaldırılması, pazar alanlarının süpürülmesi, yıkanması ve boş alanların temizlenmesi hizmet alımı olduğu, benzer işin ise ihale konusu hizmet ve hizmetin bölümleri ile nitelik bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, kamu veya özel sektörde açık alan temizliğine yönelik hizmetlerden, yüklenici tarafından temin edilen araç ve personelle birlikte gerçekleştirilen; çöp toplama nakli, cadde, sokak, pazarların el ile süpürülmesi, yıkanması, cadde, sokak, pazarların makine ile süpürülmesi, yıkanması, boş alan temizliği, molozların kaldırılması işlerinin bir bütün olarak veya ayrı ayrı değerlendirileceği işler olarak belirlendiği görülmüştür.

İhalelerde benzer iş tanımının yapılmasının amacı ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerin idarece belirlenerek, benzer işe uygun iş deneyim belgesine sahip isteklilerin ihaleye katılımının sağlanması suretiyle ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını temin etmektir.

İtirazen şikâyete konu ihalenin benzer iş tanımında araçlara ilişkin olarak sadece yüklenici tarafından temin edilen araçların dikkate alınacağı düzenlenmiştir. Dolayısıyla söz konusu düzenlemeyle iş deneyim belgesine konu hizmet işi kapsamında idare tarafından karşılanan araçları da kullanan isteklilerin deneyiminin benzer iş tanımının dışında tutulacağı, bu durumun da benzer işe uygun iş deneyimine sahip olan isteklilerin sınırlı sayıda olmasına yol açacağı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, idarelerin işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak şekilde benzer işi belirlemeleri gerektiği, idarece araçlara ilişkin olarak sadece yüklenici tarafından temin edilen araçlarla gerçekleştirilen işlerin benzer iş olarak dikkate alınmasının ihalede rekabet koşulunun daralmasına yol açacağı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmüştür.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Taşımada Genel Kurallar” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.” hükmü,

Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, karayolu taşımacılık faaliyetlerini ülke ekonomisinin gerektirdiği şekilde düzenlemek; taşımacılık faaliyetlerinde düzeni ve güvenliği sağlamak; taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetleri için mali yeterlilik, mesleki yeterlilik, mesleki saygınlık ilkelerine uygun olarak pazara giriş şartları ile bu faaliyetlerde bulunanların, gönderenlerin, yolcuların, çalışanların haklarını, sorumluluklarını, yükümlülüklerini tespit etmek; taşımacılık faaliyetlerinde istihdam edilenler ile taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerinin niteliklerini belirlemek; karayolu taşımalarının diğer taşıma sistemleriyle birlikte ve birbirlerini tamamlayıcı olarak hizmet vermesini, denetimini ve mevcut imkânların daha yararlı bir şekilde kullanılmasını sağlamaktır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,...ifade eder.” hükmü,

“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

“Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:...

(3) C türü yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) C1 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

...

verilir.

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

...

verilir.

(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,

b) L2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,

verilir.

(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara,

b) R2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara,

verilir.” hükmü,

“Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır. Buna göre:

a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz.

b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette bulunamazlar...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “...

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İhale İlanı’nın “4. İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Karayolları taşıma kanunu gereği Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğünden alınmış C1, C2, K1, K2, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinden herhangi birinin aslı veya noter onaylı suretini ibraz edeceklerdir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’de ihale konusu işin çöplerin toplanması, nakli, cadde ve sokakların süpürülmesi, yıkanması, pazar çöplerinin kaldırılması, pazar alanlarının süpürülmesi, yıkanması ve boş alanların temizlenmesi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen ihale ilanı ve İdari Şartnamede sunulacak belgeler ve Teknik Şartnamedeki işin kapsamı ile yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda ihale konusu iş itibariyle gerçekleştirilecek olan faaliyetlerin, lojistik işletmeciliği veya ticari amaçla taşıma işleri ile bir bağlantısının olmadığı, dolayısıyla (L) ve (R) olmak üzere bu iki tür yetki belgesinin teklif kapsamında istenilmesinin uygun bulunmadığı, ayrıca teklif kapsamında istenilen C ve K yetki belgelerinin de hangi gerekçelerle ve ne tür işlerde kullanılacak araçlar için istenildiğinin de ihale dokümanından anlaşılamadığı ve bu itibarla da başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi