KİK Kararı: 2017/UH.I-1886

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/035
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 12.07.2017
Karar No : 2017/UH.I-1886

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilge Can İnş. Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Seyrantepe Mah. Çelikay Cad. No: 30/8 Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Çobançeşme Mah. Recep Yazıcıoğlu Cad. No: 48 Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/240598 İhale Kayıt Numaralı “1. Bölge Kent Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 21.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1. Bölge Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Bilge Can İnş. Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.06.2017 tarih ve 34425 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1524 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kendi malı olarak istenilmiş olan 1.3 m3 Elektrikli Süpürge Makinesinin işin ana kalemini oluşturmamakla birlikte kiralanabileceği, aracın özellikle kendi malı olarak istenmiş olmasının katılımı daralttığı, İhale İlanı’nın 4.3.2 ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddelerinde yer alan 1.3 m3 Elektrikli Süpürge Makinesine yönelik düzenlemelerin belirli bir modeli işaret ettiği, aracın kullanım şekli ve istenilen özellikler incelendiğinde MİNGNUO marka GALAXY MN-X2000 model araç sisteminin tüm özelliklerinin yazıldığı ve söz konusu marka dışında herhangi bir marka aracın ihale ilanında ve İdari Şartname’de yer verilen özelliklerde olmaması sebebiyle sadece anılan marka araca sahip isteklilerin ihaleye katılımının sağlandığı, oysaki anılan marka aracın yapmış olduğu işlemleri yapabilecek olan yerli üretim araçların da mevcut olduğu, idare tarafından yapılan düzenlemelerle yerli malı olan araçlara sahip firmaların ihaleye katılımının engellendiği, ayrıca araca 2011 model şartı getirilmesinin de ihaleye katılımı engellediği,

2. İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde isteklilerin teklif dosyası kapsamında TSE 13111, ISO 9001:2008 ve ISO 14001:2004 veya 2005 belgelerinin sunulmasının zorunlu tutulduğu, TSE 13111 belgesinin ulusal bir belge olduğu, ISO 9001:2008 ve ISO 14001:2004 veya 2005 belgelerinin ise uluslararası geçerliliği olan ve Türkiye’de akredite edilebilen belgeler olduğu, ihalenin tüm yerli ve yabancı isteklilere açık olduğu göz önüne alındığında yabancı isteklilerin TSE 13111 belgesi bulunmamasından ötürü ihaleye katılımlarının engellendiği,

3. İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde yer alan araçların ihale dokümanında hiçbir teknik özelliğinin bulunmadığı, söz konusu araçların kapasite, motor gücü, silindir hacmi gibi teknik özelliklerinin belirtilmemesinin araç fiyatlarını değiştireceği, dolayısıyla ihaleye teklif verecek isteklilerin hangi teknik özellikleri kıstas alacağının belli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması,

22.05.2017 tarihli İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde; “

Aracın Cinsi İş başında bulundurulacak

Araç Sayısı

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 13+1,5 m3)

7

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 7+1 m3)

4

En az 6 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

1

En az 8 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

(Kar Küreme, Tuzlama, Kanal Açma ve Yol Yıkama aparatlı)

1

1.3 m3 Elektrikli Süpürge Makinesi

1

Arazöz (en az 9 ton su tanklı)

2

Mini-pack (En az 3 m3 kapasiteli)

1

Damperli Açık Kamyon(En az 5m3 kapasiteli)

1

İhale konusu işte kullanılacak araçlar en az 2011 model ve üstü olacaktır.

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41inci maddesi gereğince, İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine yer verilmiştir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak, işin niteliğinin gereği, ihale konusu işin yapılabilmesi için belirtilen araçlardan 1 adet en az 13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve 1 adet en az 8 m3 Çöp Hazneli Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Kar Küreme, tuzlama, kanal açma ve yol yıkama aparatlı), 1 adet en az 1,3 m3 kapasiteli Elektrikli Süpürge Aracı (Aracın motoru %100 elektrikli AC tip olup, enaz 13 kW güç üretebilecek kapasitede olacaktır. Araç çift silindir ve hareketli titreşimli filtreye sahip olacaktır. Bataryalar 72 V 600 Ah kapasitesinde Lityum İon tip akü sistemine sahip olacaktır. Çalışma süresi 10 saat olacaktır. Çöp Toplama Haznesinin Kapasitesi 1,3 m3 olacaktır. Araçta, en az 240 Litre kapasiteye sahip bir su tankı olacaktır. Çöp toplama haznesi, en az 1400 mm boşaltma yüksekliğine sahip ve çöp kamyonlarına boşaltma özelliği olacaktır. Araç 4 lü fırça takımına sahip olacak; bunlardan 2si Sabit 2si hareketli fırça sistemi olacaktır. Ön iki fırça birbirinden bağımsız hareket edebilme özelliğine sahip olacaktır. Aracın Süpürme Kapasitesi 20.000 m2/saat, Vakum Gücü ise 7000m3/saat olacaktır. Yoğun şehir içi trafiği göz önünde bulundurularak kesintisiz çalışma ortamı sağlamak açısından uzunluk enaz 3500mm, Genişlik enaz 1350 mm, Yükseklik en az 2250mm olacaktır. Araç hassas zeminlerde çalışacağından araç ağılığı en fazla 2750 kg olacaktır. Araç klimalı olacaktır.) toplam 3 adet araç kendi malı olması yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir. Makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, ilgili üretici veya yetkili satıcılar tarafından hazırlanmış teknik bilgileri gösterilir belgeleri teklif kapsamında sunması zorunludur...” düzenlemesi,

29.05.2017 tarihli Düzeltme İlanı’nın 3’üncü maddesinde “İhale ilanının 4.3.2.Makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ait belgeler ve kapasite raporu maddesi ile idari şartnamenin 7.5.2.maddesi aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir.

Aracın Cinsi İş başında bulundurulacak

Araç Sayısı

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 13+1,5 m3)

7

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 7+1 m3)

4

En az 6 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

1

En az 8 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

(Kar Küreme, Tuzlama, Kanal Açma ve Yol Yıkama aparatlı)

1

1.3 m3 Elektrikli Süpürge Makinesi

1

Arazöz (en az 9 ton su tanklı)

2

Mini-pack (En az 3 m3 kapasiteli)

1

Damperli Açık Kamyon(En az 5m3 kapasiteli)

1

İhale konusu işte kullanılacak araçlar en az 2011 model ve üstü olacaktır.

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41inci maddesi gereğince, İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine yer verilmiştir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak, işin niteliğinin gereği, ihale konusu işin yapılabilmesi için belirtilen araçlardan 1 adet en az 13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve 1 adet en az 8 m3 Çöp Hazneli Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Kar Küreme, tuzlama, kanal açma ve yol yıkama aparatlı), 1 adet 1,3 m3 kapasiteli Elektrikli Süpürge Aracı (Aracın motoru %100 elektrikli AC tip olup, enaz 13 kW güç üretebilecek kapasitede olacaktır. Araç çift silindir ve hareketli titreşimli filtreye sahip olacaktır. Bataryalar 72 V 600 Ah kapasitesinde Lityum İon tip akü sistemine sahip olacaktır. Çalışma süresi 10 saat olacaktır. Çöp Toplama Haznesinin Kapasitesi 1,3 m3 olacaktır. Araçta, en az 240 Litre kapasiteye sahip bir su tankı olacaktır. Çöp toplama haznesi, en az 1400 mm boşaltma yüksekliğine sahip ve çöp kamyonlarına boşaltma özelliği olacaktır. Araç 4 lü fırça takımına sahip olacak; bunlardan 2si Sabit 2si hareketli fırça sistemi olacaktır. Ön iki fırça birbirinden bağımsız hareket edebilme özelliğine sahip olacaktır. Aracın Süpürme Kapasitesi 20.000 m2/saat, Vakum Gücü ise 7000m3/saat olacaktır. Yoğun şehir içi trafiği göz önünde bulundurularak kesintisiz çalışma ortamı sağlamak açısından uzunluk enaz 3500mm, Genişlik enaz 1350 mm, Yükseklik en az 2250mm olacaktır. Araç hassas zeminlerde çalışacağından araç ağılığı en fazla 2750 kg olacaktır. Araç klimalı olacaktır.) toplam 3 adet araç kendi malı olması yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir. Makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, ilgili üretici veya yetkili satıcılar tarafından hazırlanmış teknik bilgileri gösterilir belgeleri teklif kapsamında sunması zorunludur...” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 1 Bölge Kent Temizliği

b) Miktarı ve türü:

Teknik Şartnamede ayrıntıları verilen çeşitli vasıfta olmak üzere toplam 200 personel ve Teknik Şartnamede ayrıntıları verilen muhtelif cins ve sayıda olmak üzere 18 araç makine ve ekipmanı ile 24 ay süre boyunca 1. Bölge Kent Temizliği işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: B.Evler İlçe dahilinde K.Sinan Merkez- Hürriyet- Zafer Mahallelerinde(3 Mahalle) 1.Bölge” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2.

Aracın Cinsi İş başında bulundurulacak

Araç Sayısı

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 13+1,5 m3)

7

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 7+1 m3)

4

En az 6 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

1

En az 8 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

(Kar Küreme, Tuzlama, Kanal Açma ve Yol Yıkama aparatlı)

1

1.3 m3 Elektrikli Süpürge Makinesi

1

Arazöz (en az 9 ton su tanklı)

2

Mini-pack (En az 3 m3 kapasiteli)

1

Damperli Açık Kamyon(En az 5m3 kapasiteli)

1

İhale konusu işte kullanılacak araçlar en az 2011 model ve üstü olacaktır.

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41inci maddesi gereğince, İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine yer verilmiştir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak, işin niteliğinin gereği, ihale konusu işin yapılabilmesi için belirtilen araçlardan 1 adet en az 13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve 1 adet en az 8 m3 Çöp Hazneli Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Kar Küreme, tuzlama, kanal açma ve yol yıkama aparatlı), 1 adet 1,3 m3 kapasiteli Elektrikli Süpürge Aracı (Aracın motoru %100 elektrikli AC tip olup, enaz 13 kW güç üretebilecek kapasitede olacaktır. Araç çift silindir ve hareketli titreşimli filtreye sahip olacaktır. Bataryalar 72 V 600 Ah kapasitesinde Lityum İon tip akü sistemine sahip olacaktır. Çalışma süresi 10 saat olacaktır. Çöp Toplama Haznesinin Kapasitesi 1,3 m3 olacaktır. Araçta, en az 240 Litre kapasiteye sahip bir su tankı olacaktır. Çöp toplama haznesi, en az 1400 mm boşaltma yüksekliğine sahip ve çöp kamyonlarına boşaltma özelliği olacaktır. Araç 4 lü fırça takımına sahip olacak; bunlardan 2si Sabit 2si hareketli fırça sistemi olacaktır. Ön iki fırça birbirinden bağımsız hareket edebilme özelliğine sahip olacaktır. Aracın Süpürme Kapasitesi 20.000 m2/saat, Vakum Gücü ise 7000m3/saat olacaktır. Yoğun şehir içi trafiği göz önünde bulundurularak kesintisiz çalışma ortamı sağlamak açısından uzunluk enaz 3500mm, Genişlik enaz 1350 mm, Yükseklik en az 2250mm olacaktır. Araç hassas zeminlerde çalışacağından araç ağılığı en fazla 2750 kg olacaktır. Araç klimalı olacaktır.) toplam 3 adet araç kendi malı olması yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir. Makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, ilgili üretici veya yetkili satıcılar tarafından hazırlanmış teknik bilgileri gösterilir belgeleri teklif kapsamında sunması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu işte 18 adet araç çalıştırılacağı, söz konusu araçlardan 1 adet en az 13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun, 1 adet en az 8 m3 Çöp Hazneli Vakumlu Yol Süpürme Aracının ve 1 adet 1,3 m3 kapasiteli Elektrikli Süpürge Aracının isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü belirlenmiştir.

1.3 m3 kapasiteli Elektrikli Süpürge Aracına ilişkin motorun %100 elektrikli AC tip, en az 13 kW güç üretebilecek kapasitede olacağı, aracın çift silindir ve hareketli titreşimli filtreye, bataryaların 72 V 600 Ah kapasitesinde lityum ion tip akü sistemine sahip, çalışma süresinin 10 saat, çöp toplama haznesinin kapasitesinin 1.3 m3 olacağı, araçta, en az 240 litre kapasiteye sahip bir su tankı olacağı, çöp toplama haznesinin, en az 1400 mm boşaltma yüksekliğine sahip ve çöp kamyonlarına boşaltma özelliğinin olacağı, 4’lü fırça takımına sahip olacağı; bunlardan ikisinin sabit ikisinin ise hareketli fırça sisteminin olacağı, ön iki fırçanın birbirinden bağımsız hareket edebilme özelliğine sahip olacağı, aracın süpürme kapasitesinin 20.000 m2/saat, vakum gücünün ise 7000 m3/saat olacağı, yoğun şehir içi trafiği göz önünde bulundurularak kesintisiz çalışma ortamı sağlamak açısından uzunluğun en az 3500 mm, genişliğin en az 1350 mm, yüksekliğin en az 2250 mm olacağı, araç hassas zeminlerde çalışacağından araç ağırlığının en fazla 2750 kg olacağı ve klimalı olacağı düzenlenmiştir.

21.06.2017 tarihinde yapılan ihalede, 37 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 4 isteklinin katıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak İdari Şartname’de düzenlenmesi halinde kendi malı olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Alımın niteliği dikkate alınmak suretiyle, idarece temini öngörülen makine ve ekipmandan bir kısmının isteklinin kendi malı olmasına yönelik düzenleme yapılmasının idarenin takdir yetkisi dâhilinde olduğu kabul edilmekle birlikte idare tarafından bu takdir yetkisinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde kullanılmaması gerekmektedir.

İhale konusu işte çalıştırılacak 18 araçtan 3’ünün isteklinin kendi malı olmasının istendiği ve söz konusu araçlara 2011 model ve üzeri olma şartı getirildiği görülmüştür.

Öncelikle, yüklenici tarafından temin edilecek Elektrikli Süpürge Aracı için 2011 model ve üstü şartı aranmasının idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olduğu, bu haliyle söz konusu düzenlemenin tek başına ihaleye katılımı zorlaştırıcı, fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olmadığı belirlenmiştir.

Ancak başvuruya konu kent temizliğine yönelik hizmet alımı ihalesinde Elektrikli Süpürge Aracına yönelik olarak 22.05.2017 tarihli ilk ilanda “en az 1.3 m3 kapasiteli” şeklinde asgari kriter belirlenmesine rağmen 29.05.2017 tarihli düzeltme ilanı ile “1.3 m3 kapasiteli” denilerek asgari kriterin kaldırıldığı görülmüştür. Kendi malı olma şartı getirilen araçlara ilişkin idarece belirlenen teknik özelliklerin, katılımı ve rekabeti engellemeyecek şekilde asgari/azami kriterler belirlenmek suretiyle yapılması gerekirken, Elektrikli Süpürge Aracının teknik özelliklerinin belirli bir kapasite belirtilerek yapıldığı ve araç için detaylı teknik özellikler belirlendiği, ayrıca aracın ayrıntılı teknik özelliklerinde de kapasiteye ilişkin kesin ve dar çerçeveli düzenlemelere yer verildiği görülmüştür. Yapılan araştırmalar neticesinde piyasada 1 m3, 1.5 m3, 1.7 m3, 2 m3 kapasiteli elektrikli süpürge araçlarının da bulunduğu göz önüne alındığında anılan düzenlemenin katılımı zorlaştırıcı ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Yine başvuru sahibi tarafından söz konusu aracın belli bir marka ve modeli işaret ettiği ve söz konusu aracın Türkiye Distribütörü Renk Grup şirketi olan Mingnuo MN-2000 marka araç olduğu iddia edilmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılamak durumunda olan ve ihalede rekabeti sağlamakla yükümlü bulunan idarelerin ihtiyaç duydukları malın teknik kriterlerinin ve özelliklerinin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlamasının zorunlu olduğu, teknik şartnamede belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İhaleye teklif veren 4 isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde söz konusu Elektrikli Süpürge Aracının tevsikine ilişkin olarak tüm isteklilerin MİNGNUO MN-X2000 marka elektrikli yol süpürme aracı sunduğu görülmüştür. Ayrıca 1.3 m3 Elektrikli Süpürge Aracına ilişkin yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde idare tarafından sadece Renk Grup Makine A.Ş.den fiyat teklifi alındığı ve söz konusu şirketin Galaxy Mingnuo MN-X2000 marka araca ilişkin fiyat teklifi verdiği görülmüştür.

İdare tarafından elektrikli süpürge aracının teknik özelliklerine yönelik olarak asgari/azami kriterler belirlenmek yerine belirli bir kapasitenin zorunlu tutulduğu ve aracın teknik özelliklerine yönelik ayrıntılı tanımlamalara yer verildiği, ihaleye teklif veren tüm istekliler tarafından kendi malı elektrikli süpürge aracı olma şartının tevsikinde tek bir marka aracın sunulduğu, idare tarafından da yaklaşık maliyet oluşturulurken sadece Galaxy Mingnuo MN-X2000 marka araca yönelik alınan fiyat teklifinin kullanıldığı ve ihalede 37 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen 4 isteklinin teklif verdiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu doküman düzenlemesinin rekabeti daraltıcı ve katılımı zorlaştırıcı nitelikte olduğu yönünde kuvvetli şüphe oluştuğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

...

74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.

74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.” açıklaması,

İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “İhale tarihi itibarı ile geçerlilik süresini doldurmamış ve ihale konusu iş ile ilgili TSE 13111, ISO 9001:2008 ve ISO 14001:2004 veya 2005 belgelerinin aslı veya noter onaylı suretlerinin sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

İlan’ın 6’ncı maddesinde “İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

06.06.2013 tarihli Türk Standartları Enstitüsü Belgelendirme Merkezi Ürün Belgelendirme Başvuru Rehberi’nde rehberin, Belgelendirme Merkezi Başkanlığınca sunulan Ürün Belgelendirme hizmetlerinden faydalanmak isteyen kuruluşlara; başvuru şartları ve dokümanları hakkında açıklayıcı bilgi vermek amacıyla hazırlandığı, başvuran kuruluşun, Ürün Belgelendirme Yönergesi ve Ürün Belgelendirme Ücretlendirme Yönergesi şartlarını yerine getirmekle yükümlü olduğu belirtilmiştir. Ürün belgelendirme talebiyle Ürün Belgelendirme Merkezi’ne yapılacak başvurularda gerçek üreticinin Türkiye ve KKTC dışında olması halinde, başvuru için gerekli belgelere ilaveten başvuru sahibinin gerçek üretici tarafından yetkilendirilen Türkiye’de yerleşik yasal temsilci ve/veya ithalatçısı olduğunu gösteren yazının da ibraz edilmesi gerektiği belirtildiğinden yabancıların ulusal belge edinmesine yönelik bir engel bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde idarelerin çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) isteme yetkisi bulunduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu işte 18 adet araç çalıştırılacağı, söz konusu araçlardan 15 adedinin idare tarafından temin edileceği, diğer 3 araçtan 1 adet en az 13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun, 1 adet en az 8 m3 Çöp Hazneli Vakumlu Yol Süpürme Aracının ve 1 adet 1,3 m3 kapasiteli Elektrikli Süpürge Aracının ise isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü belirlenmiştir.

Kendi malı olması istenen araçlardan Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu için en az 2011 model ve üzeri ve en az 13+1.5 m3 kapasiteli olma şartının getirildiği, Vakumlu Yol Süpürme Aracı için en az 2011 model ve üzeri, en az 8 m3 çöp hazneli ve kar küreme, tuzlama, kanal açma ve yol yıkama aparatlı olma şartının getirildiği ve Elektrikli Süpürge Aracı için 2011 model ve üzeri ve 1.3 m3 kapasiteli olma şartının yanı sıra motorun %100 elektrikli AC tip, en az 13 kW güç üretebilecek kapasitede olacağı, aracın çift silindir ve hareketli titreşimli filtreye, bataryaların 72 V 600 Ah kapasitesinde lityum ion tip akü sistemine sahip, çalışma süresinin 10 saat, çöp toplama haznesinin kapasitesinin 1.3 m3 olacağı, araçta, en az 240 litre kapasiteye sahip bir su tankı olacağı, çöp toplama haznesinin, en az 1400 mm boşaltma yüksekliğine sahip ve çöp kamyonlarına boşaltma özelliğinin olacağı, 4’lü fırça takımına sahip olacağı; bunlardan ikisinin sabit ikisinin ise hareketli fırça sisteminin olacağı, ön iki fırçanın birbirinden bağımsız hareket edebilme özelliğine sahip olacağı, aracın süpürme kapasitesinin 20.000 m2/saat, vakum gücünün ise 7000m3/saat olacağı, yoğun şehir içi trafiği göz önünde bulundurularak kesintisiz çalışma ortamı sağlamak açısından uzunluğun en az 3500 mm, genişliğin en az 1350 mm, yüksekliğin en az 2250 mm olacağı, araç hassas zeminlerde çalışacağından araç ağırlığının en fazla 2750 kg olacağı ve klimalı olacağı düzenlenmiştir.

Araçların 15’inin idare tarafından verileceği, sadece 3’ünün istekliler tarafından kendi malı olarak tevsik edileceği belirlenmiş olup, söz konusu araçlar için ihale dokümanında başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine kapasite bilgilerine ve ayrıntılı teknik özelliklere yer verildiği ve isteklilerin hizmetin ifası için basiretli bir tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapıları çerçevesinde çalıştırılacak araçları dikkate alarak teklif fiyatını belirleyecekleri değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi