KİK Kararı: 2017/UH.I-187

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-187

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Gözde Tarımsal Yapı Mühendislik Müteahhitlik Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Horozoğlu Mah. Yeni İstanbul Cad. No: 64 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Horozluhan Mah. Yeni İstanbul Cad. No:64 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/354866 İhale Kayıt Numaralı “Kamyon Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 08.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kamyon Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Gözde Tarımsal Yapı Mühendislik Müteahhitlik Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2016 tarih ve 69746 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3006 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 20, 23 ile 25’inci maddelerinde yapılan düzenlemeler uyarınca Uğuroğlu Nakliyat Hafriyat Hizmet Taahhüt Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte kullanılacak tüm araçların,

a) Modellerinin 2010 yılı ve üzerinde olduğunu gösterir ruhsatlarını sunması gerektiği,

b) Her türlü bakım, onarım, tamirat ilgili sunmuş olduğu markaya ait yetkili servisten veya özel servisten ihale boyunca kullanılması gereken yedek parça giderleri, lastik giderleri, yağ giderleri ile işçilik giderlerini ayrıntılı tek tek belgelere dayalı olarak açıklaması gerektiği,

c) Yakıt giderleri ile ilgili açıklamasında sunmuş olduğu markaya ait yetkili servisten çekicilerin 1 km’de ne kadar yakıt tükettiğini gösterir belge ile 7 adet çekicinin harcayacağı yakıt miktarını hesaplayıp, toplam yakıt giderini açıklaması gerektiği,

d) 2017 yılı için 1-2 dönemlere ait taşıt vergisini hesaplaması ve bu gideri belgelere dayalı olarak açıklaması gerektiği,

e) Zorunlu trafik sigortası ile kasko giderlerini Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine göre açıklaması gerektiği,

f) Amortisman giderini teklif fiyatına dahil etmesi gerektiği,

g) Takip cihazı ile cihazlara ait mobil hat ilgili giderleri belgelere dayalı olarak açıklaması gerektiği,

h) Konya Büyükşehir Belediyesinin atık taşıma izin belgesi için belirlemiş olduğu ücretle ilgili açıklama yapması gerektiği,

i) Şoför ücretlerini asgari ücret veya üzerinde bir bedelle karşılayacağını belgelere dayalı olarak açıklaması gerektiği, ayrıca ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı için işçilere verilmesi gereken iş sağlığı ve güvenliği eğitimi ile işçilere verilmesi gereken yazlık ve kışlık olmak üzere iş elbisesi, ayakkabı baret eldiven ve benzeri giderleri de belgelere dayalı olarak açıklaması gerektiği,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı başlıklı” 46’ncı maddesinden idarenin yaklaşık maliyetinde önemli bileşen olarak öngördüğü giderlerin işçilik, akaryakıt, her türlü bakım, onarım, tamirat, yakıt, vergi, sigorta, kasko ve amortisman olduğunu tespit ettikleri, ancak idarenin şikayetlerine vermiş olduğu cevabi yazıdan ihale üzerinde bırakılan isteklinin yukarıda yer alan giderlerle ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre belgelere dayalı olarak aşırı düşük teklif açıklamasını sunmadığını tespit ettikleri, bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı B-12 maddesindeki giderleri Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre belgelere dayalı açıklaması gerektiği,

3. Şikâyete konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında teklif ettiği araçların kasa ölçülerinin Teknik Şartname’nin A-1 maddesinde istenilen ölçüleri karşıladığına dair teknik belge sunmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı,

4. Teknik Şartname’nin A-1 maddesinde yapılan düzenlemeyle 17 adet 3 dingil kamyonların taşıma kapasitesinin 10-15 ton olarak belirlendiği, ancak anılan maddede belirlenen kasa ölçüleri dikkate alındığında Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin 128’inci maddesine göre bahse konu araçların azami yük ağırlığının 21 ton olması gerektiği, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu araç ruhsatlarında belirtilen azami yüklü ağırlıklarının 21 ton altında ise açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…

…79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kamyon Kiralanması

b) Miktarı ve türü:

Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğünce 25 adet Kamyon kiralanması işidir. Ayrıntılı bilgi İdari Şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlenmesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerine vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki kalemlerin yapılması için gerekli olan ve Teknik Şartname de belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı başlıklı” 46’ncı maddesinde “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

…c) fiyat farkı hesabında uygulanacak katsayılar:

Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını a1 = 0,00

Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını a2 = 0,20

Akaryakıtın ağırlık oranın b1= 0,60 (232 numaralı Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri" endeksi kullanılacaktır.)

Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını b2= 0,15 ("ÜFE Genel" endeksi kullanılacaktır.)

Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını c= 0,05 (292 numaralı Diğer Genel Amaçlı Makineleri endeksi kullanılacaktır.)” düzenlemesi,

Birim fiyat teklif mektubu eki cetveli

“…

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

25-30 ton kapasiteli tır (çekici) Şoförlü-Yakıt dahil 2010 ve üzeri model (7 adet x 50.000 km)

Kilometre

350.000

2

10-15 ton kapasiteli damperli kamyon Şoförlü- Yakıt dahil 2010 ve üzeri model (17 adet x 50.000 km)

Kilometre

850.000

3

Tır Lowbed Şoförlü-Yakıt dahil 2010 ve üzeri model (1 adet x 15.000 km)

Kilometre

15.000

…” şeklinde,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamede “… 2- İşin Miktarı:

S.No

Hizmet Aracının Cinsi

Birimi

Adedi

Modeli

Özellikleri

1

25-30 ton kapasiteli tır (çekici) (şoförlü) yakıt dahil (50.000 km)

km

7

2010 ve üzeri

25–30 Ton kapasiteli tır (çekici)

2

10-15 ton kapasiteli damperli kamyon

(şoförlü)

yakıt dahil

(50.000 km)

km

17

2010 ve üzeri

10–15 ton yük taşıyabilme kapasiteli

3

Tır Lowbed (şoförlü) yakıt dahil (15.000 km)

km

1

2010 ve üzeri

25–30 ton kapasiteli tır (çekici)

3- İşin süresi : İşe Başlama Tarihi: 02.01.2017

İşin Bitim Tarihi: 31.12.2017

A-TEKNİK ŞARTLAR:

1. Kamyonlar aşağıda belirtilen ölçüde-sayıda açılır kasa ve havuz kasa olacaktır :

*25-30 ton kapasiteli(Çekici ruhsatı olacaktır) tırlar;

Dorse ölçüleri

7 m ve üzeri Havuz kasa : 3 adet

8 m ve üzeri Açılır kasa : 4 adet

10-15 ton kapasiteli damperli kamyon ( 3 dingil 10 teker )

Kasa ölçüleri

6,50 m ve üzeri Havuz kasa sayısı : 4 adet

6,50 m ve üzeri Açılır kasa sayısı : 13 adet

2. Araçların kasa ve dorse ölçüleri, çalışma esasları da göz önüne alınarak İdare tarafından değiştirilebir. Araçların arka ve yan kapakları açılır şekilde olacaktır.

3. Kamyonlar yağmurlu, karlı vb. havalarda işçilerin korunabilecekleri, seyyar tente veya çadır çekmeye elverişli olacaktır.

4. Kamyonlarda idarenin onayladığı malzeme sandığı bulundurulacak.

5. Kamyonlarda; ABS-ASR-ALB fren sistemleri, takograf, geri vites ikaz düdüğü olacaktır.

B-GENEL ŞARTLAR:

…11) Yüklenici tarafından idarenin belirlediği teknik özelliklerine uygun olarak yazlık ve kışlık iş kıyafetleri temin edilecektir. Şoförler iş kıyafetlerini iş süresince mesai saatlerinde giymek zorundadır. Tüm masraflar yükleniciye aittir.

12. Yüklenici, ilçelere giden araç şoförlerinin servis, konaklama, yemek vb. ihtiyaçlarını karşılamak zorundadır…

…20) Kiralanan taşıtların her türlü bakım, onarım, tamirat, yakıt, vergi, sigorta, kasko, trafik cezaları, şoför ve 3.şahıslara verilen zararlar ile diğer giderler Yükleniciye aittir. Trafiğe karşı mal ve can emniyetinden doğrudan doğruya Yüklenici ve sürücüsü sorumludur. Buna dayalı olarak Büyükşehir Belediyesi zarara uğrarsa bu zararı Yüklenici karşılayacaktır…

…23) Araçların tamamında araç takip sistemi yüklenici tarafından oluşturulacak ve tüm masraflar yükleniciye ait olacaktır…

…25) “Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Kontrolü Yönetmeliği” hükümlerince hafriyat kamyonu sürücülerine, inşaat yıkıntı atıkları taşıma izin belgesi alınması, hafriyat kamyonu damperlerinin (kasalarının) sarı renkli olması, hafriyat toprağı, inşaat/yıkıntı atıkları taşımacılığı yapacak olan araçların, her iki tarafında büyük harflerle “Hafriyat toprağı, inşaat/yıkıntı atıkları taşıma aracı” ibaresinin yazılı olması, taşıma sırasında oluşabilecek çevresel kirlenmeyi önlemek amacıyla, araçların üstünün uygun malzemeyle (branda sistemi) kapatılması, araçların kapasitelerinin üzerinde yükleme yapılmaması ve araç tekerleklerinde olabilecek çamur ve benzeri kirliliklerin temizlendikten sonra, trafiğe çıkması hususunda Yüklenici sorumludur…

…27) Yüklenici, bu iş kapsamında şoförlerin çalışmalarında iş kanunları ve ilgili yönetmeliklerin uygulanması, ayrıca yapılacak bütün çalışmaların İşçi Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, Sağlık ve Güvenlik Tüzükleri, Umumi Hıfzıssıhha Kanunu, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü, Yapı İşlerinde İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü, Ağır ve Tehlikeli İşler Tüzüğü, Makinelerin Gerekli Korunma Tertibatı ile Teçhizine ait Tüzük ile Makine Koruyucuları Yönetmeliklerine Uygun olarak yürütülmesi ile bütün hususlara titizlikle uyulmasından, şoförlerin sigortaları ile Sigorta Kanunlarına uygun çalışmasından sorumludur. Bahsi geçen kanun, yönetmelik ve tüzüklerden doğrudan doğruya Yüklenici sorumludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyete göre asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetteki oranı tam olarak tespit edilememekle birlikte; ihale konusu iş kapsamında 25 adet araç çalıştırılacağı, söz konusu araçların yakıt giderini yüklenici tarafından karşılanacağı ve tüm işçilik giderlerinin fiyat farkındaki katsayısının idarece %20 olarak belirlendiği görüldüğünden, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan tek istekliye 10.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ve “… Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesi gereğince sözkonusu işle ilgili ekte sunulan Açıklamalara Esas Olacak Önemli Teklif Bileşenlere göre Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan tüm kalemlere ait maliyet açıklamalarınızı belgelere dayalı ve yazılı olarak ayrıntılarıyla…

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Açıklanması İstenilen Birim Fiyat Bileşenleri

1

25-30 ton kapasiteli tır (çekici) Şoförlü-Yakıt dahil 2010 ve üzeri model (7 adet x 50.000 km)

km

350.000

1. Kiralama Maliyeti veya Kendi Malı ise Amortisman Gideri (Kamu İhale Tebliğinin 79. Maddesine uygun)

2. Araç Şoför Maliyeti (12 Aylık )

2

10-15 ton kapasiteli damperli kamyon Şoförlü- Yakıt dahil 2010 ve üzeri model (17 adet x 50.000 km)

km

850.000

1. Kiralama Maliyeti veya Kendi Malı ise Amortisman Gideri (Kamu İhale Tebliğinin 79. Maddesine uygun)

2. Araç Şoför Maliyeti (12 Aylık )

3

Tır Lowbed Şoförlü- Yakıt dahil 2010 ve üzeri model (1 adet x 15.000 km)

km

15.000

1. Kiralama Maliyeti veya Kendi Malı ise Amortisman Gideri (Kamu İhale Tebliğinin 79. Maddesine uygun)

2. Araç Şoför Maliyeti (12 Aylık )

...” ifadelerinin yer aldığı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından Uğuroğlu Nakliyat Hafriyat Hizmet Taahhüt Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde; aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde açıklama istenilecek önemli teklif bileşenlerinin tespitinin idarelerce yapılacağı, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen maliyetleri belgelere dayalı olarak açıklaması ve ihale dokümanında yapılan düzenlemelerle teklif fiyata dahil edilmesi belirtilen, ancak idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen tüm maliyet unsurlarını dikkate alarak bahse konu açıklamaları yapması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde birim fiyat teklif cetvelindeki kalemlerin yapılması için gerekli olan ve Teknik Şartnamede belirtilen bütün giderlerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiştir.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye 10.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, ihale konusu işte kullanılacak çekici ve kamyonların kiralama maliyetinin veya bahse konu araçlar kendi malı ise amortisman giderinin ve çekici ile kamyonların kullanacak şoförlerin maliyetinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.

Durum böyle iken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ve yukarıda yer alan maliyetleri belgelere dayalı olmak üzere, ihale dokümanında yer alan diğer maliyet unsurlarının tamamını dikkate alarak aşırı düşük teklif açıklamasını sunması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin akaryakıt, tır dorselerinin amortisman, her türlü bakım-onarım, tamirat, vergi, sigorta ve kasko ile çekici ile kamyonların kullanacak şoförlerin ücretleri dışında kalan diğer giderlerini belgelere dayalı olarak aşırı düşük telif açıklaması sunması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “…

SIRA NO

MALİYET KALEMİ

TEVSİK EDİCİ BELGE

TUTAR

1

Araç Maliyetleri

Araç Maliyet Analizi

457.810,14

2

Kamyon Sürücüsü Maliyeti

Kamyon Sürücüsü Maliyet Analizi

756.594,00

3

Sözleşme Giderleri Maliyeti

Sözleşme Giderleri Maliyet Analizi

59.693,53

4

Diğer Giderler

Araçların yakıtları ve genel giderler için teklif bedelinin %45 oranında maliyet öngörülmüştür (2.373.500,00TLx0,45).

1.068.075,00

Toplam Maliyet

2.342.172,67

…” şeklinde hesap cetveli sunduğu ve bahse konu cetvelde idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenemeyen maliyetler için diğer giderler adı altında bedel öngördüğü görülmüş olup, anılan isteklinin açıklamasının bu yönüyle 4734 Kanun’un 38’inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen maliyetlere ilişkin yaptığı açıklamalar başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde:

İhale konusu işte kullanılacak lowbed tır için Dağlıkocalar İnşaat Madencilik ve Makine San. Tic. Ltd. Şirketinden alınan fiyat teklifi ile araç giderinin açıklandığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde istenilen araca ilişkin 1 km olarak belirlenen birim fiyat tutarının ve işin süresi boyunca yapacağı 15.000 km’lik toplam tutarlarının yer aldığı, söz konusu fiyatı tevsik etmek üzere sunulan belgenin üzerinde meslek mensubuna ait imza, iletişim bilgileri ve kaşenin yer aldığı ve söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 79.2.2.1’inci maddesi gereğince satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verildiği görülmüş olup, lowbed tır için yaptığı açıklamanın 4734 Kanun’un 38’inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işte kullanılacak toplam 25 adet çekici ve kamyon maliyetlerini açıklamak için Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ali Çelik tarafından düzenlenmiş “Uğuroğlu Nakliyat Hafriyat Hizmet Taahhüt Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait Defterine Kayıtlı Araçların Amortisman Giderleri Tablosu” ile bahse konu tabloda yer alan tüm araçların kendi malı olduğunu gösterir ruhsat bilgilerini sunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen amortisman giderini açıklarken kendi malı kamyon ve çekicilere ilişkin olarak sunduğu belgelerle açıklama yapmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun ve 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesinde hüküm altına alınan teklif sahibinin hizmetin temininde kullanacağı avantajlı koşullar arasında olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin şoför ücretlerine ilişkin açıklaması incelendiğinde, ihale konusu işte çalışacak şoförlerin ücretlerini asgari ücretin %25 fazlası ödenecek ve 12 ay çalışılacak şekilde hesaplayarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun açıklamasını sunduğu görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılanın aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte kullanılacak toplam 17 adet kamyon için ruhsat bilgilerini sunduğu, söz konusu ruhsat bilgilerinde bahse konu araçların 3 dingil, 10 teker ve damperli kasalı olduğunun belirtildiği görülmüş olup, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca yüklenicinin işin yürütülmesi aşamasında Teknik Şartname’nin A-1 maddesinde istenilen kasa ölçülerini sağlaması gerektiğinin düzenlendiği, bu itibarla bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan Teknik Şartname maddesinde istenilen kasa ölçüleri karşıladığına dair teknik belge ve projelerini sunması gerekmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, ihale konusu işte kullanılacak lowbed tır için Dağlıkocalar İnşaat Madencilik ve Makine San. Tic. Ltd. Şirketi’nden alınan fiyat teklifi ile araç giderinin açıklandığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde teknik şartnamede istenilen şartlarda karşılanacağının belirtildiği görülmüş olup, lowbed tır için yaptığı açıklamanın ihale dokümanında yapılan düzenlemelere uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen ve Teknik Şartnamede istenilen 7 adet dorsenin amortisman maliyetine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre belgelere dayalı olarak açıklamada bulunması gerekmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 7 adet dorsenin(treylerin) Teknik Şartname’nin A-1 maddesinde istenilen ölçüleri karşıladığına dair teknik belge ve projelerini sunmasının zorunlu olduğu iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasında Teknik Şartname’nin A-1 maddesinde yapılan düzenlemeyle 17 adet kamyonun taşıma kapasitesinin 10-15 ton olarak belirlendiği, ancak anılan maddede belirlenen kasa ölçüleri dikkate alındığında Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin 128’inci maddesine göre bahse konu araçların azami yük ağırlığının 21 ton olmasının zorunlu olduğu gerekçe gösterilerek, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idarece yapılan söz konusu düzenlemeye uygun aşırı düşük teklif açıklaması sunmuş olsa dahi teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin iddia edildiği anlaşılmıştır.

Ancak, başvuru sahibinin, teklif vererek istekli sıfatını taşıdığı ve ihale dokümanına ilişkin yasal süre içerisinde şikâyet başvurusunda bulunmadığı hususları göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idarece Teknik Şartname’nin A-1 maddesinde yapılan düzenlemeye uygun aşırı düşük teklif açıklaması sunmasının yeterli olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin A-1 maddesinde yapılan düzenlemeye uygun kamyon taşıma kapasitelerini sağladığını tevsik eden ruhsat bilgilerini aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi