KİK Kararı: 2017/UH.I-1867

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/035
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 12.07.2017
Karar No : 2017/UH.I-1867

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Er Tuğra Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Şükrüpaşa Mahallesi Özler Sokak No: 22/B Yakutiye/ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığı,

Muratpaşa Mah. Merkez Yönetim Cad. 25100 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/203050 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve İş Güvenliği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığı tarafından 30.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve İş Güvenliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er Tuğra Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 05.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.06.2017 tarih ve 35610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1574 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan Doğu Anadolu OSGB şirketi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin fatura ve sözleşmeden ibaret olduğu, SGK hizmet dökümü sunulmadığı, bu nedenle iş deneyimini tevsik edici belgelerin uygun olmadığı, ayrıca Doğu Anadolu OSGB şirketinin fatura düzenleyerek hizmet vermiş olduğu özel şirkete fatura kesebilmesi için Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İSG Katip Sistemi üzerinden ilgili sicil numarasına İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve diğer sağlık personeli ataması yapılması ve işveren tarafından yine aynı sistem üzerinden ilgili atamalara onay verilmesi gerektiği, ayrıca hizmetin başladığı gün itibariyle ilgili atamaların sistemde onaylı bir şekilde kalması gerektiği, bunun belgelendirilmesi için İSG Katip atama çıktılarının ve görevlendirilen personelin yine İSG Katip sistemi üzerinden alınan Personel Görevlendirme Detay Raporlarının da ihale esnasında komisyona sunulması gerektiği, sonuç olarak anılan firma tarafından iş deneyim belgesi yerine sunulan evrakların yeniden incelenmesi, mevzuata aykırı olarak düzenlenen iş deneyimini tevsik edici belgelerin geçersiz sayılarak düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer alan hükmünden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerekmektedir.

İşe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırılması durumu, ilgili personelin tam zamanlı olarak yalnızca sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırıldığı, bir başka anlatımla sözleşme konusu işe özgülendiği hallerde söz konusu olmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İŞ SAĞLIĞI VE İŞ GÜVENLİĞİ HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

540 ADET PERSONEL İÇİN 12 AY SÜRELİ İŞ SAĞLIĞI VE İŞ GÜVENLİĞİ HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Erzurum Büyükşehir Belediyesi“ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde İş Sağlığı ve İş Güvenliği Hizmet Alımı Konusunda Gerçekleştirilen İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, ayrıca istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı (teklif edilmesi gereken tutarı karşılamadığı) gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Doğu Anadolu Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Eğitim Laboratuvar Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Er Tuğra Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Doğu Anadolu Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Eğitim Laboratuvar Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Doğu Anadolu Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Eğitim Laboratuvar Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Kale Sur Yapı Kimyasalları İnş. Nak. Mad. Sosyal Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. arasında 01.01.2016 tarihinde imzalanmış olan sözleşmenin sunulduğu, sunulan söz konusu özel sektöre yapılmış işe ilişkin sözleşmede;

“1. Taraflar

İş bu sözleşme Atatürk Üniv. Sağlık Araş. Ve Uygulama Merkez Md. Araştırma Hastanesi Üniversite Kampüsü Yakutiye/Erzurum adresindeki Kale Sur Yapı Kimyasalları İnş. Nak. Mad. Sosyal Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. (“İşveren”) ile Lalapaşa Mahallesi Ergüney Apartmanı No:30/1 Yakutiye/Erzurum adresindeki Doğu Anadolu Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Danş. Eğitim Lab. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. “OSGB” firması arasında aşağıda belirtilen hüküm ve şartlar çerçevesinde imzalanmıştır. “İşveren” ve “OSGB” bundan böyle münferit kullanıldığında “Taraf”, birlikte kullanıldığında “Taraflar” olarak anılacaktır.

…

3. Sözleşmenin konusu

Sözleşmenin konusu Kale Sur Yapı Kimyasalları İnş. Nak. Mad. Sosyal Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’de çalışan personele OSGB tarafından verilecek olan iş sağlığı ve güvenliği hizmetine ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir.

4. Sözleşmenin süresi

Sözleşme 01.01.2016 tarihinde yürürlüğe girmiş olup 31.12.2016 tarihinde yürürlükten kalkar.

…

6. Mali hükümler

Ücret sözleşme kapsamındaki Hizmet’in OSGB tarafından tam ve eksiksiz olarak yerine getirilmesi şartıyla, işveren tarafından OSGB’ye ödenecek aylık ücret (Az tehlikeli sınıf için başı: 11 TL+KDV. Çok tehlikeli sınıf için kişi başı: 37,5 TL+KDV)’dir. Sözleşme bedelini etkileyen yasal mevzuat değişikliklerinin olması durumunda birim fiyatlar taraflarca karşılıklı olarak gözden geçirilecektir. Toplam bedel 82.539,80 TL dir.” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmü doğrultusunda Doğu Anadolu Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Eğitim Laboratuvar Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşmede tarafların, işe başlama ve bitiş tarihinin, işin birim fiyatının ve toplam bedelin belirtildiği, işin süresi içerisinde kalmak üzere 24 adet (her ay için ikişer adet) fatura düzenlendiği, faturaların tamamının Doğu Anadolu Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Eğitim Laboratuvar Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kale Sur Yapı Kimyasalları İnş. Nak. Mad. Sosyal Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti adına düzenlendiği, sunulan fatura örneklerinin SMMM tarafından kaşeli ve imzalı olduğu ve “Aslı gibidir” kaşesinin yer aldığı görülmüş olup, gerek sözleşme ve gerekse faturalarda aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan anılan istekli tarafından sunulan özel sektör ile yapılan sözleşmenin “Tarafların hak ve yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.3. OSGB’nin sözleşme kapsamında istihdam ettiği (ve/veya sözleşmeli olarak hizmet aldığı) personele ilişkin tüm yasal sorumluluk (Ücret, SGK yükümlülükleri vs.) ve yükümlülük OSGB’ye aittir.

5.4. İşveren’in OSGB personel sayısının yetersizliği veya personelin nitelikleri ve hizmetin ifasına yönelik olarak memnuniyetsizliğini bildirmesi halinde OSGB derhal gerekli tedbirleri almakla yükümlü olup; personeli beklenen şekilde davranmaları için ikaz edecektir. İkaza rağmen personelin tutumunda olumlu bir gelişme olmaması ya da nitelikleri yönünden personelin yetersiz kalması halinde yapılacak ilk yazılı ikazı takip eden 3 gün içerisinde OSGB personeli derhal değiştireceğini kabul ve taahhüt eder. Aksi davranış fesih nedeni sayılacaktır.

5.5. OSGB, sözleşme konusu hizmetin ifası ile ilgili olarak mevzuat gereğince işverenin sorumlu kılındığı her türlü iş sağlığı ve güvenliği ile emniyet tedbirlerini tam, eksiksiz ve zamanında almak, uygulamak, uygulattırmak, personelini bu konuda eğitmek ve denetlemekle yükümlüdür. OSGB, ilgili kanun ve yönetmeliklerde belirtilen iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini işyerinin tehlike sınıfı ve çalışan sayısına göre belirlenen sürelerden az olmamak kaydı ile, uygun sayıda iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer personel ile yürütür…” düzenlemelerinden sözleşme konusu iş kapsamında iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer personel çalıştırıldığının anlaşıldığı, ancak söz konusu sözleşme incelendiğinde, sözleşme kapsamında çalıştırılacak olan personel sayısı, ücreti ve çalışma şartları vb. hususlarına dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, personelin tam zamanlı olarak çalışacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, söz konusu işin mahiyeti dikkate alındığında tam zamanlı olarak münhasıran iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi istihdam edilmesini gerektiren bir iş olmadığı anlaşıldığından, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilecek belgeleri sunmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibarıyle, Doğu Anadolu Osgb İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Eğitim Laboratuvar Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşme ve faturaların mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin “”Doğu Anadolu OSGB şirketinin fatura düzenleyerek hizmet vermiş olduğu özel şirkete fatura kesebilmesi için Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İSG Katip Sistemi üzerinden ilgili sicil numarasına İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve diğer sağlık personeli ataması yapılması ve işveren tarafından yine aynı sistem üzerinden ilgili atamalara onay verilmesi gerektiği, ayrıca hizmetin başladığı gün itibarıyle ilgili atamaların sistemde onaylı bir şekilde kalması gerektiği, bunun belgelendirilmesi için İSG Katip atama çıktılarının ve görevlendirilen personelin yine İSG Katip sistemi üzerinden alınan Personel Görevlendirme Detay Raporlarının da ihale esnasında komisyona sunulması gerektiği” iddiası ile ilgili olarak yapılan inceleme aşağıdadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Genel Özellikler” başlıklı 3.2’nci maddesinde “3.2.1.12 OSGB’lerce istihdam edilen kişilere ilişkin sözleşmeler İSG-KATİP üzerinden 5 işgünü içerisinde Genel Müdürlüğe bildirilir. OSGB’ ler herhangi bir sebeple faaliyetlerini bırakmaları veya belgelerinin Genel Müdürlükçe iptal edilmesi halinde 30 gün içinde yetki belgelerinin asıllarını Genel Müdürlüğe iade ederler.

…

3.2.1.15. OSGB’ lerde görevlendirme zorunluluğu bulunanların görevlerinden ayrılması durumunda İSG-KATİP üzerinden Genel Müdürlüğe bildirir. Görevden ayrılan personelin yerine 30 gün içerisinde aranan niteliklere sahip personel görevlendirilir ve Genel Müdürlüğe bildirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde, yüklenicinin İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğüne ait İş Sağlığı ve Güvenliği Kayıt, Takip ve İzleme Programı (İSG-KATİP) üzerinden ilgili işlemleri gerçekleştirmesi şartı getirildiği, ancak adı geçen Program’ın kullanıcısı olunduğu ve benzeri hususlara ilişkin olarak isteklilerce ihaleye katılımda herhangi bir belge sunulması istenilmediği, İSG Katip atama çıktılarının ve İSG Katip sistemi üzerinden alınan Personel Görevlendirme Detay Raporlarının şikayete konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasında isteklilerden yeterliklerinin belirlenmesi amacıyla istenebilecek bilgi ve belgeler sayılmış, ikinci fıkrasında ise “İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Bu kapsamda ihale ilanı ve ihale dokümanında belirtilmeyen bir belge üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılması imkân dâhilinde değildir. Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfında İSG Katip atama çıktılarının ve Personel Görevlendirme Detay Raporlarının bulunmamasının teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmediği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi