KİK Kararı: 2017/UH.I-186

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-186

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ercan YÜCE,

Gülüç Merkez Mah. Gülüç Cad. No: 53 Ereğli / ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartal Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Yukarı Mahalle Belediye Caddesi No: 6 Kartal / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/463408 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartal Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 09.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ercan Yüce’nin 05.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.12.2016 tarih ve 70818 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3084 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye 05/12/2016 tarihinde yapılan şikâyet başvurularına idare tarafından herhangi bir cevap verilmediği, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, ihale dokümanındaki hata ve belirsizliklerin giderilmemesi nedeniyle ihaleye teklif veremedikleri,

1. Birim fiyat teklif cetvelinde öğle yemeği ve kumanya iş kalemlerinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince teknik şartnamelerde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için asgari 2 haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması gerektiği ancak ihale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin örnek öğle yemeği menüsü için 20 günlük ve örnek kumanya menüsü için 5 günlük menünün yer aldığı, kumanya örnek menüsünün asgari 2 haftalık düzenlenmemesi hususunun anılan Tebliğ maddesine aykırılık taşıdığı,

2. Teknik Şartname’de yer alan 20 günlük örnek öğle yemeği menüsünün 5’inci çeşidi olarak her gün için salata bar yazıldığı ancak salata barın içeriğinin açıkça belirtilmediği, her istekli tarafından anılan Şartname’de yer alan 3 farklı örnek salata bar menüsünden birinin seçileceği, bahse konu düzenlemenin farklı maliyetlerin ortaya çıkmasına neden olacağı, bu durumun tekliflerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde yapılmasına engel teşkil edeceği, örnek yemek menüsünün her günü için ayrı ayrı salata bar menüsünün düzenlenmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince örnek menüde yer alan bütün yemek içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanında bulunmasının zorunlu olduğu ancak 3 farklı örnek olarak hazırlanan salata bar menülerinde yer alan bazı yemeklerin (zeytinyağlı mantar, pembe sultan vb.) içeriğinin Teknik Şartname’de yer almadığı,

3. Örnek yemek menüsünde meyve ve kompostoya yer verildiği ancak Teknik Şartname’de meyve ve kompostonun birçok çeşidi bulunduğundan (meyve için elma, portakal, muz gibi, komposto için vişne kompostosu, erik kompostosu, kayısı kompostosu gibi) örnek menüde belirsizlik yarattığı, tekliflerin hazırlanması sürecinde ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında adı geçen girdilerin çeşidinin ne olduğunun istekliler tarafından belirleneceği, bu hususun sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasına ve aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına engel olacağı, ilgili ürünler arasında nitelik ve fiyat farklılıklarının olmasının Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükmüne göre malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi için teknik şartnamede iki haftalık örnek menü düzenlenmesi ve bahse konu menüdeki yemeklerin içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının belirlenmesi gerekmektedir.

Bahse konu ihalenin “Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı” olduğu görülmüştür. Anılan hizmet alımına ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

2 kalem yemek temini ve servisi hizmet alımı (yemek 358.248 öğün-kumanya 20.000)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kartal Belediye Başkanlığı

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası :2016/463408

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

ÖĞLE YEMEĞİ

öğün

358.248

2

KUMANYA

adet

20.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı maddesinde “Kartal Belediyesi çalışanlarına Yemek Temini ve Servisi İşi.

Kartal Belediyesinin hizmet birimleri ve bağlı organlarının bulunduğu bina tesis ve mekanlarda ve İdarenin talimatları doğrultusunda öğle yemeğinin üretimi, dağıtımı ve servis işleri ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.

Sıcak Yemek Miktarı : (253 İş günü x 1.416 Kişi) =358.248 Öğün

Kumanya Miktarı : (Hafta İçi + Hafta Sonu Toplam+ = 20.000 Adet

Resmi Tatil + Bayram+Etkinlikler)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yemek: Bir öğünü oluşturan 3 çeşit sıcak yemek, tatlı, meyve, içecek, vs … ile 4 çeşit salata bardan oluşan ve Belediye Başkanlık Makamı tarafından oluşturulan kontrol komisyonunca kabul görmüş yiyeceklerin tümü ve poşetli 50’şer gramlık rol ekmekten (yetecek şekilde; en az 2 adet kepek, tam buğday ekmeği, sade) ibarettir. Ekmek yemek bedeline dâhildir.

Yemek Seçenekleri:

1. Yemek: Bir çeşit sıcak çorba

2. Ana yemek: Bir çeşit et yemeği veya sebze yemeği

Yardımcı yemek: Makarna (Pilav, Börek, vs.)

3. Tatlı, Meyve, İçecek (Mevsimine uygun olmak üzere her gün meyve bulundurulacaktır.)

4. Salata Bar: (Dört çeşit; Her gün çoban veya karışık yeşil salata çeşitlerinden biri + Yoğurt sabit olup, bir çeşit zeytinyağlı dâhildir.) Yoğurt: Sebzeli ve cacık şeklinde çeşitlendirilebilir. Dördüncü çeşit: Piyaz, Turşu Ezmeler vb. olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ek-3 Menü örnekleri” kısmında “Yemek menüsü örneği;

1

Pazartesi

Ezogelin Çorba

İzmir Köfte

Makarna

Sütlaç

Salatabar

2

Salı

Tarhana Çorba

Etli Nohut

Bulgur Pilavı

Cacık

Salatabar

3

Çarşamba

Yayla Çorba

Soslu Tavuk Bonfile

Pirinç Pilavı

Ayran

Salatabar

4

Perşembe

Domates Çorbası

Kış Türlüsü

Bulgur Pilavı

Meyve

Salatabar

5

Cuma

Mercimek Çorbası

Tas Kebabı

Pirinç Pilavı

Şekerpare

Salatabar

6

Pazartesi

Yavan Çorba

Etli Kuru Fasülye

Pirinç Pilavı

Ekler Pasta

Salatabar

7

Salı

Şehriye Çorbası

Piliç Baget Haşlama

Pirinç Pilavı

Ayran

Salatabar

8

Çarşamba

Süzme Mercimek Çorbası

Orman Kebabı

Bulgur Pilavı

Kola+Fanta

Salatabar

9

Perşembe

Sebze Çorbası

Sulu Köfte

Sebzeli Erişte

Yoğurt

Salatabar

10

Cuma

Ezogelin Çorba

Çoban Kavurma

Pirinç Pilavı

Revani

Salatabar

11

Pazartesi

Düğün Çorba

Sahan Köfte

Spagetti

Meyve

Salatabar

12

Salı

Anadolu Çorba

Kıymalı Ispanak

Su Böreği

Komposto

Salatabar

13

Çarşamba

Patates Çorba

Mezgit Tava

Erişte

Helva

Salatabar

14

Perşembe

Pirinç Çorba

Etli Fırın Patates

Pirinç Pilavı

Yoğurt

Salatabar

15

Cuma

Mercimek Çorba

Dana Haşlama

Pirinç Pilavı

Akdenizgülü

Salatabar

16

Pazartesi

Tarhana Çorba

Zy. Biber Dolma

Su Böreği

Komposto

Salatabar

17

Salı

Şehriye Çorbası

Kuru Fasülye

Bulgur Pilavı

Cacık

Salatabar

18

Çarşamba

Köy Çorbası

Fırın Pirinç Kanat

Pirinç Pilavı

Ayran

Salatabar

19

Perşembe

Yayla Çorbası

Türlü

Spagetti

Meyve

Salatabar

20

Cuma

Ezogelin Çorba

Fırın Köfte

Pirinç Pilavı

Islak Kek

Salatabar

Kumanya menüsü örnekleri

Yüklenici, hafta içi 23 adet, Cumartesi günü 41 adet, Pazar günü 46 adet, Resmi Tatil ve Bayramlarda 46 adet olmak üzere aşağıda belirtilen kumanya menülerinden birini (Her gün için farklı bir menü) hazırlayarak, İdarenin istediği saatlerde hazır bulunduracak ve ilgili kişilere teslim edecektir. Ayrıca özel gün, gece mesaisi, anma ve etkinlikler kapsamında verilecek olan kumanya adedini İdare 12 saat öncesinden Yükleniciye bildirecek ve ilgili kişilere teslim edecektir.

1. Kumanya Menüsü (Ekmek Arası Köfte)

150 gr ekmek

100 gr köfte

50 gr domates

20 gr çarl. biber

Mevsim meyvesi (200 gr)

Ayran

2. Kumanya Menüsü (Ekmek Arası Tavuk)

150 gr ekmek

100 gr piliç ızgara

50 gr domates

20 gr çarl. biber

Mevsim meyvesi (200 gr)

Ayran

3. Kumanya Menüsü (Ekmek Arası Sandviç)

150 gr ekmek

100 gr beyaz peynir

50 gr domates

25 gr salatalık

Mevsim meyvesi (200 gr)

Meyve suyu

Kek

4. Kumanya Menüsü (Ekmek Arası Kaşarlı Sandviç)

150 gr ekmek

75 gr kaşar peyniri

30 gr salam

50 gr domates

20 gr çarl. biber

Mevsim meyvesi (200 gr)

İçecek (M. suyu veya ayran gb.)

5. Kumanya Menüsü (Ton Balıklı Sandviç)

150 gr ekmek

100 gr ton balığı

50 gr domates

20 gr çarl. biber

Tahin helvası (100 gr)

Mevsim meyvesi (200 gr)

İçecek (M. suyu veya ayran gb.)

Not: Her kumanya menüsünün içinde 2 adet 0,5 ml’Iik (180cc - 300cc) su dâhil olup, piknik seti bulundurulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Bahse konu Şartname’de yemek menüsünde yer alan yemeklerin içerikleri ve malzeme miktarlarının belirtildiği, ayrıca kumanya içeriklerinde bulunan malzemelerin miktarlarına da yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 09.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile CNS Müteahhitlik Temizlik Yemek Üretimi ve Oto. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu, Karaelmas Sosyal Hizmetler Org. Temizlik Yemek San. Tic. Ltd. Şti. - Ertem Yemek Fabrikası (Ahmet Mısırlı) İş Ortaklığının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin (b) ve (c) bentlerindeki bilanço değerlerini karşılamadığı, Akademi Yemekhane Tem. Müh. Hizm. Yazılım Bilişim İnş. Nak. Tur. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen kapasite raporunun sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede sınırı değerin altında kalan istekli bulunmadığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, ihalenin Tarhana Hazır Yemek Üretim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür. Anılan komisyon kararının 12.12.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğle yemeği için Teknik Şartname’de 20 günlük yemek menüsü örneğinin, kumanya için ise 5 adet örnek kumanya menüsü örneğinin hazırlandığı görülmüştür. Yemek menüsü konusunda yapılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen madde açıklamasına uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan Teknik Şartname’de kumanya için beş günlük örnek menü düzenlemesi bulunmakla birlikte başvuru sahibine bildirilmemiş olan şikâyete verilen cevap yazısında 5 adet kumanya örnek menüsü oluşturulduğu ve bu menünün haftalık olarak dönüşümlü verileceğinden ayrıca 15 gün olarak belirtilmesine gerek duyulmadığı belirtildiğinden bu hususun aşırı düşük teklif değerlendirmesi ile ilgili bir belirsizlik yaratmayacağı sonucuna varılmıştır. Kaldı ki başvuruya konu ihalede geçerli tekliflerin sınır değerin üzerinde kaldığı görüldüğünden iddia konusu hususun incelemeye konu ihalede esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir..” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak belirlendiği, ihale ilanı ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında bulunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği ve malzemeli yemek ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi için teknik şartnamede yer verilen iki haftalık örnek menü düzenlenmesindeki yemeklerin içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bahse konu alıma ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi (KDV hariç) vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden teklif fiyata dâhil olan giderlerin neler olduğunun belirtildiği, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği ve tekliflerin buna göre değerlendirileceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Yemek grupları” başlıklı kısmında yemeklerin üç grup yemek olarak belirlendiği, birinci grupta kırmızı ve beyaz et yemeklerinin, ikinci grupta çorbalar, pilavlar, makarnalar ve böreklerin, üçüncü grupta ise meyveler, salata bar, kompostolar, tatlılar ve diğerlerinin (meşrubat, meyve suyu, ayran, yoğurt) yer aldığı, salata bar olarak çoban salata veya karışık yeşil salata, bir çeşit zeytinyağlı ve yoğurt ile turşu, piyaz ve ezmenin her gün verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Ek-3 Menü örnekleri” kısmında “Salatbar menüsü örneği

1- Salatbar menüsü örneği

- Zeytinyağlı mantar

- Çoban salata

- Yoğurtlu semizotu

- Piyaz

2- Salatbar menüsü örneği

- Zeytinyağlı brüksel

- Çoban salatası

- Mantı

- Humus

3- Salatbar menüsü örneği

- Zeytinyağlı şakşuka

- Göbek salata

- Karışık turşu

- Pembe sultan” düzenlemesi bulunmakta olup, üç çeşit örnek salata bar menüsünün bulunduğu anlaşılmıştır. Bahse konu Şartname’nin “Yemek türleri ve kullanılacak yiyecek gramajları” başlıklı Ek-2 kısmında salata bar menüsünde yer alan yemeklerden karışık salata, marul salatası, piyaz, mantı gibi bazı yemeklere ilişkin malzemelerin cinslerinin ve miktarlarının yer aldığı görülmüştür.

Bu haliyle, idarece salata bar konusunda yapılan üç farklı menünün yeterli olduğu, örnek yemek menüsünün her günü için ayrı bir salata bar düzenlenmesinin gerekmediği, idarece salata bar örnek menüsünde yer alan yemek içeriklerinin bazılarına ilişkin malzeme içerikleri ve miktarlarının da belirtildiği görüldüğünden bu hususta yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, bahse konu hususun isteklilerin sağlıklı teklif vermesini engelleyen bir durum oluşturmadığı ve aşırı düşük tekliflerin açıklanmasında maliyet oluşturulması bakımından da sorun yaratmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Ek-3 Menü örnekleri” kısmında 20 günlük yemek menüsü örneklerinin yer aldığı, bahse konu menüde meyve ve kompostoya yer verildiği, anılan Şartname’nin “Yemek grupları” başlıklı kısmında üç grup olarak belirlenen yemeklerden üçüncü grupta ise meyveler, salata bar, kompostolar, tatlılar ve diğerlerinin (meşrubat, meyve suyu, ayran, yoğurt) yer aldığı, meyvenin haftada iki kere 200 gr, kompostonun ise ayda bir ya da iki kere 200 gr olarak verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Bahse konu Şartname’de “Yemeklerde kullanılacak sebzelerin ve meyvelerin istenilme dönemleri” başlıklı Ek-2 kısmında meyvelerin elma, portakal, mandalina, üzüm, armut, kayısı, şeftali, kiraz, vişne, çilek, muz, taze erik, ayva, malta eriği, limon, karpuz, taze incir ve kavun olarak belirtildiği ve bu meyvelerin tüketim sürelerinin de aynı listede yer aldığı görülmüştür. Diğer taraftan bahse konu Şartname’nin “Yemek türleri ve kullanılacak yiyecek gramajları” başlıklı Ek-2 kısmında vişne kompostosu, erik kompostosu, kayısı kompostosu, ayva kompostosu ve elma kompostosunda yer alan malzeme cinslerinin ve malzeme miktarlarının yer aldığı anlaşılmıştır.

İdarece ihale dokümanında meyve ve komposto için yapılan düzenlemelerde bunların türlerine, gramajlarına yer verildiği, meyvelerin hangi ayda tüketileceğine ilişkin belirleme yapıldığı, kompostonun ise malzeme cins ve miktarlarının belirtildiği görüldüğünden bu hususta yapılan düzenlemenin yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi