KİK Kararı: 2017/UH.I-185

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-185

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Eroğlu Turizm Nakliye Otomotiv Gıda Kuyumculuk İnşaat Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Şerefiye Mah. Atatürk Bulvarı No: 3/A DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

14280 Gölköy / BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/511596 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 3 Adet Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 06.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 3 Adet Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eroğlu Turizm Nakliye Otomotiv Gıda Kuyumculuk İnşaat Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 16.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2016 tarih ve 72788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3230 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi uyarınca harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı listesini sundukları, diğer firmaların ise ocak ayı listesini değil aralık ayı listesini sundukları, sundukları listeden Türkiye Sigortalar Birliği’nin sorumlu olmadığı, söz konusu listelerin sigorta şirketlerinin, DOD, Doğuş Otomotiv Servis Tic. A.Ş. den gelen değerlerle hazırlanan listeler olduğu, yıl içinde yapılan zamlarla araçların fiyatları değiştiğinden, sigorta şirketlerinin sigortaladıkları araçların fiyatlarını değiştirmek için böyle bir uygulamayla listeyi sürekli değiştirdikleri, bu durumun Bakanlar Kurulunun ilgili kararına aykırı olduğu, buna göre sundukları Türkiye Sigortalar Birliği’nin sorumlu olduğu ocak ayı listesinin kabul edilerek ihalenin taraflarına verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin 12 ay süreyle şoförsüz ve yakıtsız olarak en az 2015 model ve 1460 cc sedan 3 adet binek otomobil taşıt kiralamasına yönelik olduğu, idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, yapılan değerlendirme neticesinde başvuru sahibi istekli ile birlikte 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye geçerli tek teklif sahibi olarak kalan Tuğrul Grup Turizm Taşımacılık İnşaat Mühendislik Emlak Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.” hükmü,

02.10.2014 tarihli ve 29137 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas Ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar”’da “Madde 1: 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin birinci fıkrasının (ç; bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir."

Madde 2: Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

1. Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.
2. Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır…” kararı yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 YILI 3 ADET TAŞIT KİRALAMA HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü:

3 Adet Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimler

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.h. 02.10.2014 Tarih ve 29137 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kararın ikinci maddesinin (a) bendi “Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.’’ hükmü gereğince istekliler fiyat verecek olup, fiyat verdikleri taşıtlarla ilgili Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan Kasko Değer Listesini teklif zarfında sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, idareler tarafından ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin bilgi ve belgelerin istenebileceği, ihale konusu işin niteliğine göre istenecek bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği, diğer taraftan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkındaki Karar’ın (a) bendi uyarınca şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı, dolayısıyla bu kapsamda da idarece İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yapılan düzenlemede, isteklilerin fiyat verdikleri taşıtlarla ilgili kasko değerlerini gösteren Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan harcama talimatının verildiği Ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinin teklifle birlikte sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Tuğrul Grup Turizm Taşımacılık İnşaat Mühendislik Emlak Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan kasko değer listesi incelendiğinde, ilgili firma tarafından harcama talimatının verildiği Ocak ayına ait Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan kasko değer listesinin sunulması gerekirken, sunulmuş bulunan söz konusu kasko değer listesinin Ocak/2016 ayı yerine Aralık/2016 ayına ait olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Tuğrul Grup Turizm Taşımacılık İnşaat Mühendislik Emlak Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan kasko değer listesinden, kiralanacak araçlar için teklif edilen aylık kiralama bedelinin ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşıp aşmadığının tespit edilemeyeceği anlaşıldığından, sunulan söz konusu listenin geçerli kabul edilmesi işleminin mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve bu gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirlenmiştir.

Başvuru sahibi Eroğlu Turizm Nakliye Otomotiv Gıda Kuyumculuk İnşaat Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi uyarınca sunulan söz konusu liste incelendiğinde ise, ilgili firma tarafından fiyat verdiği taşıtlarla ilgili Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan 2016/Ocak ayına ait Motorlu Taşıt Vergisi Listesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu belgenin teklif edilen araçlar için 2016 yılı Ocak ayı için geçerli kasko değeri bilgisini ihtiva ettiği ve bu belgenin de Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından hazırlandığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi Eroğlu Turizm Nakliye Otomotiv Gıda Kuyumculuk İnşaat Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu 2016/Ocak ayına ait Motorlu Taşıt Vergisi Listesinin kabul edilmemesi ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Tuğrul Grup Turizm Taşımacılık İnşaat Mühendislik Emlak Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve başvuru sahibi Eroğlu Turizm Nakliye Otomotiv Gıda Kuyumculuk İnşaat Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise değerlendirmeye alınması bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi