KİK Kararı: 2017/UH.I-183

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-183 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İssom Güvenlik Gıda Toplu Temizlik İnşaat Orman Ürünleri Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Gölköy Mahallesi Garaj Sokak No: 27-1 Gölköy/ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Gaziler Mah. Prof. Ahmet Taner Kışlalı Cad. Güre Yerleşkesi Rektörlük Binası No: 48/1 28100 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/374377 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı İçin Giresun Merkez-Bulancak-Piraziz -Keşap-Dereli (1 Grup), Espiye-Tirebolu-Görele-Eynesil (2 Grup), Şebinkarahisar (3 Grup) Ve Alucra (4 Grup) İlçelerindeki Birimlerimiz İçin Malzeme Dahil Yemek Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi” İhalesinin 1. Grup Malzeme Dahil Yemek Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 21.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı İçin Giresun Merkez-Bulancak-Piraziz -Keşap-Dereli (1 Grup), Espiye-Tirebolu-Görele-Eynesil (2 Grup), Şebinkarahisar (3 Grup) ve Alucra (4 Grup) İlçelerindeki Birimlerimiz İçin Malzeme Dahil Yemek Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi” ihalesinin 1’inci Grubuna ilişkin olarak İssom Güvenlik Gıda Toplu Temizlik İnşaat Orman Ürünleri Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 15.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2016 tarih ve 71601 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3133 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihaleye teklif verdikleri, 08.11.2016 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ihalenin Gel-Gör Yemek Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu komisyon kararı üzerine ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı hususunda idareye yaptıkları şikayet başvurusunun idarece yerinde bulunarak 16.11.2016 tarihli ve 2396 sayılı kesinleşen ihale kararı ile ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, Gel-Gör Yemek Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına sunduğu evrakın sahte olmasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı ancak anılan istekli hakkında 4734 sayılı Kanuna göre yasaklı duruma sokulması gerekirken herhangi bir işlemin yapılmadığı,

Akabinde 16.11.2016 tarihli kesinleşen ihale kararına karşı Pacific Ltd. Şti. – Med Global Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının FETÖ/PDY terör örgütü ile ilişkisi bulunduğu ve işin yaklaşık maliyeti ile hesaplanan sınır değere yakın teklif verdikleri gerekçesiyle firmaları hakkında idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarenin 29.11.2016 tarihli şikayete cevap yazısında “İhalede 1. Grup için en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen 3 nolu teklif sahibi İssom Güv. Gıda Ltd. Şti. ile ilgili ihale sürecinde gelen duyumlar sonucunda FETÖ/PDY bağlantısı araştırılarak bahse konu örgüt ile ilişkisi olup olmadığı ilgili resmi merciler nezdinde soruşturulmuş ve karar bu doğrultuda verilmiştir. Ayrıca yaklaşık maliyet 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatlar dahilinde hazırlanarak gerekli işlemler tesis edilmiştir.” denilerek şikayet başvurusunun reddedildiği,

Ancak anılan İş Ortaklığının 10 gün içerisinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayeti beklenirken bu süre içerisinde idarenin yeniden toplanarak 06.12.2016 tarihli ara karar ile firmalarının tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı,

Firmaları hakkında verilen bu karara karşı 14.12.2016 tarihinde itiraz ettikleri, idarece hukuken yasal dayanağı olmayan suçlarla itham edilerek mağdur edildikleri, firmaları adına açılmış bir dava veya sonuçlandırılmış bir mahkeme kararı olmadığı, idarenin gerekçe olarak gösterdiği 22.11.2016 tarihli ve Kanun Hükmünde Kararname’nin 30’uncu maddesinin önce şikayetin reddi kararında kullanılmış iken yine aynı hükme dayanılarak firmalarının değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunun çelişkili ve düşündürücü karar verdiği, firmalarının yasaklı olmadığı, Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış “İhale Durum Belgesi” ve iflas ve konkordato belgesinde herhangi bir yasağının bulunmadığı, şirketin %100 sahibi olan Tolgahan Somuncu ve vekaleten ihaleye katılan Özlem Somuncu’nun adli makamlardan alınmış sabıka kayıtlarında da herhangi bir sabıkasının olmadığı, haklarında açılmış ve kesinleşmiş bir mahkeme kararının bulunmadığı,

Ayrıca idareye yaptıkları en son itirazda ihaleden elenme sebebi olan belge veya belgelerin örneklerinin taraflarına verilmesi istenildiği halde idarenin elenme sebebindeki açıklamayı tekrarlamaktan başka bir şey yapmadığı, 29.11.2016 tarihinde FETÖ/PDY suçlamasıyla yapılan itirazı reddeden ihale komisyonunun sekiz gün sonra ikinci bir itiraz olmadan 06.12.2016 tarihinde firmalarını ihale dışı bıraktığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihale 02.01.2017-31.12.2017 tarihleri arasında Giresun Merkez - Bulancak-Piraziz – Keşap - Dereli (1. Grup), Espiye – Tirebolu – Görele - Eynesil (2. Grup) Şebinkarahisar (3. Grup) ve Alucra (4. Grup) İlçelerinde Bulunan Birimler İçin Malzeme Dahil Yemek Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi olup kısmi teklife açık olarak yapılan ihalede 33 adet ihale dokümanı satın alınmış olup 21.10.2016 tarihinde yapılan ihaleye şikayete konu 1’inci Grupta 13 istekli tarafından teklif verilmiş olup 6 isteklinin teklifi muhtelif nedenlerle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

21.10.2016 tarihinde yapılan ihalede 1’inci Grupta teklifi sınır değerin altında kalan Gel-Gör Yemek İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında kaldığının tespit edilmesi üzerine anılan istekli idarenin 24.10.2016 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş ve istekli idarece öngörülen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuştur.

Diğer taraftan, idare 24.10.2016 tarihli ve 82374145-7063 sayılı yazı ile Giresun Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosundan ihale komisyonu kararında değerlendirmek üzere İssom Güvenlik Gıda Toplu Temizlik İnşaat Orman Ürünleri Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd. Şti. ve ortaklarının yazı ekinde bilgi talep edilen firmanın şirket vergi numarası, TC kimlik numarası 17.05.2006, 14.02.2013, 28.07.2016 tarihlerinde yapılan değişiklik sonrasında şirket ortaklarının listesine ve şirket adına ihaleye girmeye yetkili kılınan kişiye ilişkin bilgilere yer verilerek Fetullahçı Terör Örgütü (FETÖ/PDY) ile ilgili bağlantısının olup olmadığı hakkında bilgi verilmesi istenilmiş, Giresun Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosunun 10.11.2016 tarihli ve 8792 sayılı yazında konuya ilişkin Emniyet Müdürlüğünün 07.11.2016 tarihli ve 2177 sayılı yazısının ekte gönderildiği bildirilmiştir. İl Emniyet Müdürlüğünün 07.11.2016 tarihli ve 2177 sayılı yazısında “…Adı geçen ihalede bilgileri gönderilen şirket ve ortakları hakkında Müdürlüğümüz kayıtlarında yapılan tetkikte Terörle Mücadele Şube Müdürlüğümüzde herhangi bir bilgi, belge ve soruşturmaya rastlanılmamıştır” denilmiştir.

08.11.2016 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararı ile 1’inci Grupta ihale aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Gel-Gör Yemek İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak İssom Güvenlik Gıda Toplu Temizlik İnşaat Orman Ürünleri Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir. Komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanarak kesinleşen ihale kararı EKAP üzerinden tüm isteklilere tebliğ edilmiştir.

Kesinleşen ihale kararının tebliği üzerine başvuru sahibi İssom Güvenlik Gıda Toplu Temizlik İnşaat Orman Ürünleri Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd. Şti. 11.11.2016 tarihli idareye yaptığı şikayet başvurusu ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin işletme kayıt belgesindeki adreste faaliyette bulunmadığı, sunulan belgenin geçersiz olduğu, kapasite raporu ile işletme kayıt belgesindeki adreslerin aynı olmadığı, dolayısıyla sunulan kapasite raporunun geçersiz olduğu, aşırı düşük açıklamasının Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, aşırı düşük açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği hususlarında şikayet başvurusunda bulunmuş, idarenin 15.11.2016 tarihli ve 2371 sayılı kararı ile başvuru sahibinin iddialarından “…Ankara Ticaret Borsasından alınan 15.11.2016 tarihli ve 1696 sayılı yazı ile teyidi yapılan 11.07.2016 tarihli Ankara Ticaret Borsasına ait bülten ile firmanın aşırı düşük kapsamında sunduğu belgenin aynı olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki itirazı kabul edilerek” düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmiştir.

Bunun üzerine 16.11.2016 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararı ile 1’inci Grupta “…Gel-Gör Yemek İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulama kapsamında dana eti (kemiksiz) için sunduğu belgelerden olan Ankara Ticaret Borsası internet sayfasından almış olduğu 11.07.2016 tarihli bültenin teyidi, Ankara Ticaret Borsasından alınan 15.11.2016 tarih ve 1696 sayılı yazı ile yapılmış olup, açıklaması sunulan ürünün ve fiyatın adı geçen kurumdan alınan teyit yazı ve eki bültende yer almadığı, dolayısıyla Gel-Gör Yemek İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin dana eti kemiksiz için aşırı düşük açıklama kapsamında sunduğu belge ile adı geçen kurumdan alınan teyidin aynı olmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmış”, aynı komisyon kararı ile ihale İssom Güvenlik Gıda Toplu Temizlik İnşaat Orman Ürünleri Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Pacific İnş. Temz. San. Tic. Ltd. Şti. – Med Global Müh. İnş. Temz. Yem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı belirlenmiştir. Komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanarak kesinleşen ihale kararı EKAP üzerinden tüm isteklilere tebliğ edilmiştir.

Ayrıca, idare tarafından 23.11.2016 tarihli ve 8673 sayılı yazı ile Gel-Gör Yemek İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ve şirketin sermayesinin yarıdan fazlasına sahip olan gerçek kişi ortağı hakkında yasaklama işlemi hususunda gereğinin yapılmasının Yüksek Öğretim Kurulu Başkanlığına bildirilmiş, Milli Eğitim Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Yüksek Öğretim ve Yurtdışı Eğitim Genel Müdürlüğüne gönderdiği 13.12.2016 tarihli E.14058818 sayılı yazıda “…Genel Müdürlüğümüzce Ankara Ticaret Borsasının 11.07.2016 tarihli günlük bülteni ile isteklinin sunmuş olduğu aynı tarihli bültenin incelenmesinden; iki bülten arasında kısmı farklılıklar olduğu; ancak bu farklılığın kanunda tanımlanan “sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek” eylemi içerisinde telakki edilip edilmeyeceğinin teknik bir inceleme neticesinde saptanabileceği sonucuna varılmıştır. İlgi (a) yazınız ve eklerinden, bu konuda herhangi bir inceleme yapılıp yapılmadığı anlaşılamamakla; bu haliyle yasaklama kararı verilmesinin eksik incelemeye dayalı olacağı değerlendirilmiştir” denilmiş, bu kez Yüksek Öğretim ve Yurtdışı Eğitim Genel Müdürlüğünün idareye gönderdiği 15.12.2016 tarihli ve E.14180979 sayılı yazı ile söz konusu işleme ilişkin yapılan yazışmalardan bahsedilerek “…söz konusu görüş yazısı ilişikte gönderilmekte olup ilgili firma ve ortağı hakkında yapılacak işleme esas olacak görüşlerin bildirilmesi” istenilmiş, bunun üzerine idare tarafından 19.12.2016 tarihli ve 2892 sayılı yazı ile Hukuk Müşavirliğinden bu hususta yapılması gereken iş ve işlemlerin neler olduğu noktasında görüş istenilmiştir. Sonuç itibarıyla yasaklama işlemlerine ilişkin sürecin devam ettiği görülmüştür.

Bahse konu komisyon kararının isteklilere tebliği akabinde Pacific İnş. Temz. San. Tic. Ltd. Şti. – Med Global Müh. İnş. Temz. Yem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı 25.11.2016 tarihli idareye yaptığı şikayet başvurusu ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin (İssom Güvenlik Gıda Toplu Temizlik İnşaat Orman Ürünleri Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi) Gölköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 2016/273361 İKN’li hizmet ihalesinin 05.09.2016 tarihli 667 sayılı KHK’nin 8’inci maddesine göre FETÖ/PDY Terör Örgütüne üyeliği, irtibatı ve iltisakı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin iptal edildiğinin tespit edildiği belirtilerek anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca 15.07.2016 tarihinde gerçekleşen darbe girişimi sonrasında KHK maddesi gereğince 6 ay öncesine kadar devir ve satışların (bütün mali işlemler) yok hükmünde sayıldığı, firmanın darbe girişiminden beş gün sonra şu an FETÖ/PDY Terör Örgütü soruşturması kapsamında gözaltında bulunan İsmail Somuncu ailesine ait iken 28.07.2016 tarihinde Tükez Somuncu adına olan bütün yetki ve hisselerin Tolgahan Somuncu’ya devredildiği, bu durumun firmanın malum terör örgütü ile bağlantısının gizlenmesi ile ilgili bir değişiklik olduğunun aşikar olduğu, ayrıca gizli tutulması gereken yaklaşık maliyetin 3.407.040,00 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin firmaya sızdırıldığı, yaklaşık maliyet biriminin 1/30’unun 6,552 TL olduğu, anılan firmanın teklif birim fiyatının ise 6,56 TL olduğu, firmanın teklifinin idarenin belirlemiş olduğu rakama çok yakın olduğu, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirtilmiştir.

Anılan İş Ortaklığının bahse konu şikayet başvurusu idarenin 29.11.2016 tarihli ve 2551 sayılı yazısı ile “İssom Güvenlik Gıda Toplu Temizlik İnşaat Orman Ürünleri Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd. Şti. ile ilgili ihale sürecinde gelen duyumlar sonucunda FETÖ/PDY bağlantısı araştırılarak bahse konu örgüt ile ilişkisi olup olmadığı ilgili resmi merciler nezdinde soruşturulmuş ve karar bu doğrultuda verilmiştir. Ayrıca yaklaşık maliyet, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatlar dahilinde hazırlanarak gerekli işlemler tesis edilmiştir” denilerek reddedilmiştir. İdarenin bahse konu kararı tüm isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilmiştir.

Bu kez idare tarafından 30.11.2016 tarihli ve 2588-8882 sayılı yazı ile Ordu Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosundan “…ihale komisyonu kararında değerlendirmek üzere İssom Güvenlik Gıda Toplu Temizlik İnşaat Orman Ürünleri Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd. Şti. ve ortaklarının…” yazı ekinde bilgi talep edilen firmanın adres, şirket vergi numarası, TC kimlik numarası, 17.05.2006, 14.02.2013, 28.07.2016 tarihlerinde yapılan değişiklik sonrasında ortakların listesine ve şirket adına ihaleye girmeye yetkili kılınan kişiye ilişkin bilgilere yer verilerek Fetullahçı Terör Örgütü (FETÖ/PDY) ve diğer terör örgütleri ile iltisakı yahut irtibatı olup olmadığı hakkında bilgi verilmesi istenilmiş, Ordu Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosunun 07.12.2016 tarihli ve E.15094 sayılı yazısında konuya ilişkin Ordu İl Emniyet Müdürlüğünün 06.12.2016 tarihli ve 63044 sayılı yazısının ekte gönderildiği bildirilmiştir . Ordu İl Emniyet Müdürlüğünün 06.12.2016 tarihli ve (6303044)105 sayılı yazısı ekinde yer alan ve Terörle Mücadele Şube Müdürlüğüne hitaben düzenlenen 05.12.2016 tarihli Araştırma Tutanağı gönderilmiştir.

Ordu İl Olağanüstü Hal Bürosunun bahse konu yazısı üzerine idare 06.12.2016 tarihli ve 3 sayılı ihale komisyonu kararı ile “….İssom Güv. Gıda Toplu Temz. Danış. San. Tic. Ltd. Şti.nin resmi mercilerden alınan bilgi ve belgeler neticesinde FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantısının olduğu tespit edilmiş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlığı

Madde 11- Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

g) (Ek bent:22/11/2016-KHK-678/30md.) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Milli İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler.” hükmü doğrultusunda 3 nolu teklif sahibi İssom Güv. Gıda Toplu Temz. Danış. San. Tic. Ltd. Şti.nin 1’inci Grup için verdiği teklifi 2.624.000,00 TL teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır” denilmiş, 1’inci Grupta ihale Pacific İnş. Temz. San. Tic. Ltd. Şti. – Med Global Müh. İnş. Temz. Yem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Ferhat Yemek Hizm. Ltd. Şti. – Alpa Med. Sağl. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı belirlenmiş, komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

Söz konusu komisyon kararına yönelik başvuru sahibi İssom Güvenlik Gıda Toplu Temizlik İnşaat Orman Ürünleri Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd. Şti. teklifinin yukarıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu hususlarında idare kayıtlarına 15.12.2016 tarihinde alınan 14.12.2016 tarihli dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunmuş, idarenin 15.12.2016 tarihli işlemi ile “Şikayet başvurusu ile ilgili resmi mercilerden alınan bilgi ve belgeler neticesinde başvuruda bulunan firmanın FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantısının olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki itirazı kabul edilmemiş” denilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

g) (Ek bent: 22/11/2016-KHK-678/30 md.) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

(Ek fıkra: 22/11/2016-KHK-678/30 md.) Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz. (Ek cümleler: 06/01/2017-KHK-680/65 md.) Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un dördüncü kısım “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu” bölümünün “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almakta olup anılan Kanun’un 59’uncu maddesinde “İsteklilerin ceza sorumluluğu”na ilişkin hükümler yer almaktadır.

İdarece anılan isteklinin teklifinin Ordu İl Emniyet Müdürlüğünün bahse konu yazısı ekinde yer alan tespitler sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi hükümleri çerçevesinde işlem tesis edilerek 06.12.2016 tarihli ve 3 sayılı ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması işleminde kamu yararı ile hizmet gereklerine bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi