KİK Kararı: 2017/UH.I-1825

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/034
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 06.07.2017
Karar No : 2017/UH.I-1825

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ufuk Sosyal Hiz. Yemek Tem. İlaçlama Medikal İnş. İht. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cumhuriyet Mahallesi Millet Cad. Efe Plaza No: 35 Kat: 5/503 Melikgazi/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyanet İşleri Başkanlığı Kayseri Dini Yüksek İhtisas Eğitim Merkezi Müdürlüğü,

Yenidoğan Mahallesi Şaban Yılmaz Caddesi N: 23 Talas/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/514742 İhale Kayıt Numaralı “Kayseridini Yüksek İhtisas Merkezi Müdürlüğü 35 Ay Süreli 10 Temizlik Elamanı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyanet İşleri Başkanlığı Kayseri Dini Yüksek İhtisas Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 22.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseridini Yüksek İhtisas Merkezi Müdürlüğü 35 Ay Süreli 10 Temizlik Elamanı” ihalesine ilişkin olarak Ufuk Sosyal Hiz. Yemek Tem. İlaçlama Medikal İnş. İht. Mad. San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2017 tarih ve 1633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 07.06.2017 tarihli ve 2017/MK-231 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/99-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve iş deneyim belgeleri tutarlarının yeterli oranda olmadığı ve bu belgelerin İdari Şartname'nin 7.7’nci maddesine göre belgelerin sunuluş şekline uygun şekilde sunulmadığı, iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin belgelerden, personel çalıştırılmasına dair işler için sunulan tek sözleşme, SGK prim belgeleri ve diğer ilgili belgelerin sunulup sunulmadığının, sunuldu ise onaylı örneklerinin sunulup sunulmadığının kontrol edilmesi gerektiği, iş deneyim belgeleri EKAP’a kayıtlı olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihaleye daha önce yapılan başvuru sonucunda 01.02.2017 tarihli ve 2017/UH.I-455 sayılı Kurul kararı ile Pusula Sosyal Hiz. ve Danış. Tem. İlaç. Bilişim Veri Hiz. Reh. İnş. Ulaş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 01.02.2017 tarihli ve 2017/UH.I-455 sayılı Kurul kararına karşı açılan davada, Ankara 5. İdare Mahkemesi tarafından verilen 10.05.2017 tarihli ve E:2017/704, K:2017/1359 sayılı kararla, “…İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in …“Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında da; “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” hükmü yer almaktadır.

…

Olayda, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, 4734 sayılı Kanun'un 5 inci maddesinde belirtilen temel ilkelerin idarelerce sağlanıp sağlanmadığına ilişkin olarak yapılacak itirazen şikâyet başvurularının "başvuru sahibinin iddiaları" kapsamında incelenip sonuçlandırılmasında Kanunla yetkili kılınan davalı idarenin, yalnızca "şikâyet başvurusunda yer alan hususlara" yönelik inceleme yapmasını öngören İhalelere İlişkin Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümleriyle kanuni yetkisinin sınırlanamayacağı, davacının itirazen şikâyet başvurusunun Kanun'a aykırı düzenleme içeren Yönetmelik hükmüne göre değil, Kanun hükmü esas alınarak değerlendirilmesi gerektiği, şikâyet başvurusunda değinilip değinilmediğine bakılmaksızın itirazen şikâyet başvurusunda yer alan tüm iddiaların değerlendirilmesi gerektiği, davacı şirketin itirazen şikâyet başvurusunun bu nedenle reddine ilişkin dava konusu işlemin bu kısmında ise hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; dava konusu 01.02.2017 tarihli ve 2017/UH.I-455 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının davacı şirketin itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddine ilişkin kısmının iptaline, diğer kısım hakkındaki davanın ise reddine…” gerekçesiyle başvuru sahibinin ikinci iddiasının esasının incelenmesi gerektiği yönünde karar verilmiş, anılan Mahkeme kararının uygulamak amacıyla 07.06.2017 tarihli ve 2017/MK-231 sayılı Kurul kararı alınmıştır.

Birinci iddiaya ilişkin inceleme ve değerlendirmelere 01.02.2017 tarihli ve 2017/UH.I-455 sayılı Kurul kararında yer verilmiş, ikinci iddiaya ilişkini işbu inceleme 07.06.2017 tarihli ve 2017/MK-231 sayılı Kurul kararı gereği yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ”Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28.md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 41. md.) İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlanmıştır.

Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: KayseriDini Yüksek İhtisas Merkezi Müdürlüğü 35 Ay süreli 10 Temizlik Elamanı

b) Miktarı ve türü:

Kayseri Eğitim Merkezi Müdürlüğü Temizlik Hizmeti Alımı 10 Temizlik Elamanı 35 Ay süreli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yenidoğan Mahallesi Şaban Yılmaz Caddesi No:23 Talas / KAYSERİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “

25.1. ULAŞIM YEMEK SİGORTA VERGİ RESİM HARÇ GİDERLERİ

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Resmi tatil günlerinde Personel çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Yol ve yemek giderleri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Personelin yol gideri günlük brüt (5,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecektir. Personelin yemek gideri günlük Brüt (5,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (iki) dir.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan şikâyete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

KayseriDini Yüksek İhtisas Merkezi Müdürlüğü 35 Ay süreli 10 Temizlik Elamanı Hizmeti Alımı(Brüt asgari ücret)

Ay

10

35

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Söz konusu ihaleye ait ihale dokümanında yapılan düzenlemeler uyarınca, ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda belirtilen Şartname maddesinde, bahse konu ihalenin 35 ay süreyle istihdam edilecek 10 personele ödenecek ücrete ilişkin düzenlemelere yer verildiği, çalıştırılacak personelin ücreti ile ilgili olarak brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden hesaplama yapılacağına dair bir düzenleme yapılmadığından, ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücret tutarı üzerinden hesaplama yapılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Bu çerçevede, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde, 35 ay süre ile ayda 26 gün çalıştırılacak personele, günlük brüt 5,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt 5,00 TL yol ücreti verilmesi gerektiği düzenlenmiş, buna göre ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücret tutarı üzerinden, işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplamada bir işçinin bir aylık maliyetinin 2.409,50 TL olduğu, 10 işçinin 35 aylık maliyetinin ise (2.409,50 TL x 10 işçi x 35 ay=) 843.325,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihaleye sunulan tüm tekliflerin teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi