KİK Kararı: 2017/UH.I-181

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-181

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Akıntur Taşımacılık Petrol Ürünleri Otomotiv İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Halfettin Mahallesi Avukat Sokak Miraç İş Merkezi No: 4 Kat: 1/208 Battalgazi/MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,

Özalper Mahallesi Ankara Asfaltı 6 Km 44090 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/455538 İhale Kayıt Numaralı “Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğünün Personel Servisi Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 30.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğünün Personel Servisi Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akıntur Taşımacılık Petrol Ürünleri Otomotiv İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 09.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2016 tarih ve 70419 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3057 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Aziz Küllü’nün iş bitirme belgesinde rehber personel hizmetinin çıkarılarak benzer işe uygun kısımların değerlendirmeye alınması gerektiği, bu durumda da belgesinin yeterli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş, Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğünün Personel Servisi Kiralama Hizmet Alımı İşi olup birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

27 Kişilik Midibüs I.Güzergah (Gidiş Dönüş 20km) (Sağlık Cad-Çöşnük-Çevre Yolu-İşkur)

gün

754

2

27 Kişilik Midibüs II.Güzergah (Gidiş Dönüş 25km) (İnderesi-Kernek-Paşaköşkü-Hasanbey-Temelli-İşkur)

gün

754

3

44 Kişilik Otobüs III.Güzergah (Gidiş Dönüş 40KM) (Kiltepe-Yeşiltepe-Çevre Yolu-Sivas Yol Ayrımı-Bostanbaşı-F.Kayahan-İşkur)

gün

754

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…” düzenlemesi ve anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Kamu veya özel sektörde her türlü araç kiralama işleri

b) Kamu veya özel sektörde her türlü araç çalıştırma ( İş makineleri hariç ) işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise, “25.1. İşçi sigortasına ait primler ile Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, her türlü vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri ile akaryakıt, araç bakım masrafları, araç kira ücreti, tüm personel giderleri, köprü geçişi ve otoban ücretleri v.s. her türlü masraf teklif fiyata dahil ve tamamı yükleniciye aittir.
Ayrıca İdarenin yapacak olduğu güzergah değişiklikleri sonunda gidiş dönüş 5 km' ye kadar oluşacak km farkları için yüklenici firma ek ücret talep edemez.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin sonunda Okas Açıklaması “Yolcu taşıma araçlarının sürücüsü ile kiralanması” olarak belirtilmiştir.

Teknik Şartname’de “4.6. Sürücünün, kullanılacak aracın niteliklerine uygun, en az 3 yıllık sürücü belgesi olacaktır…” denilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeşilyurt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 56.782,00 TL tutarındaki iş bitirme belgesinde, işin adı ve İKN’si “2015-2016 yılında 178 iş günü Toki İlkokulu-Ortaokulunda Özel Eğitim Alt Sınıfına Engelli Öğrencilerin Rehber Personel gözetiminde taşınması işi (7 grup), 2015/117675” olarak belirtilmiştir. Belge tutarı istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamaktadır.

İş deneyim belgesinin ait olduğu 2015/117675 İKN’li ihaleye ait doküman verilerine EKAP’tan ulaşılmış olup ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İhale konusu hizmetle ilgili olarak personel, ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç gibi giderlerin tümü teklif edilecek fiyata dahildir. Bu giderlerin tamamı üzerine ihale yapılan yüklenici tarafından karşılanır.
1- Öğrenci Taşıma işi yapacak araçların yakıt, lastik, bakım-onarım ve her türlü giderleri yükleniciyi aittir.
2- Öğrenci taşıma işi yapacak olan araçların kullanacak şoförlere ait maaş, sigorta prim giderleri ve her türlü masrafları yükleniciye aittir.
3- Araçlarda görevli olacak refakatçi personellere ait maaş, sigorta prim giderleri ve her türlü masrafları yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı;

Birim fiyat teklif cetvelinin;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

2015-2016 Eğitim Öğretim yılında 178 İş Günü Toki İlkokuluna Özel Eğitim Alt Sınıfına Engelli öğrencilerin Rehber personel gözetiminde taşınması işi (1. Hat 10 Km 14+1 M ile Taşınacak)

gün

178

2

2015-2016 Eğitim Öğretim yılında 178 İş Günü Toki Ortaokuluna Özel Eğitim Alt Sınıfına Engelli öğrencilerin Rehber personel gözetiminde taşınması işi (2. Hat 10 Km 14+1 M ile Taşınacak)

gün

178

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu;

Teknik Şartname’de, “17- Taşıma firması öğrenci listeleri ve güzergahı değiştiremeyecektir. Araçların kapasitesine göre, öğrenci + bir rehber personel + 1 rehber öğretmen + 1 sürücü olmak üzere taşıma yapılacaktır.

…

23- İhaleye katılan Gerçek ve Tüzel Kişiler birim teklif fiyatlarını belirtirken servis taşıma ücretine ilave olarak, 1 günlük rehber ücreti ( Yürürlükteki Asgari Ücretin Bürüt Bir Günlüğü)de dahil edilerek birlikte tek fiyat olarak verecektir.” düzenlemelerinin bulunduğu hususları tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; ihale konusu işin, sürücülü araç kiralama işi olduğu; sürücü maliyetinin de teklif fiyata dahil olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde sürücü maliyeti için ayrı kalem açılmadığı, tekliflerin sefer sayısı üzerinden alındığı; diğer taraftan benzer iş olarak kamu veya özel sektörde her türlü araç kiralama işlerinin veya araç çalıştırma (iş makineleri hariç) işlerinin kabul edileceğinin belirtildiği; bu kapsamda personel çalıştırılan veya çalıştırılmayan araç kiralama işlerine ilişkin bir ayrım yapılmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine ilişkin olarak idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirttiği tespitler ve EKAP üzerinden ulaşılan ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, söz konusu iş bitirme belgesinin edinildiği ihale konusu iş kapsamında sürücü yanında rehber personel de çalıştığı; fakat araç maliyeti ve personel maliyeti için ayrı kalemler halinde teklif alınmadığı; aracın çalıştırılacağı gün sayısı üzerinden teklif alındığı anlaşıldığından, sunulan iş bitirme belgesi tutarının güncellenmiş değerinin 59.165,02 TL ve istenilen asgari iş deneyim tutarının 40.942,2 TL olduğu dikkate alındığında işin tutarı içinde ihmal edilebilecek boyutta olan rehber öğretmen maliyeti dahil edilmese dahi asgari iş deneyim tutarının sağlanabileceği anlaşıldığından, rehber personel maliyeti yönünden ayrıştırmaya gitmeksizin sunulan belgenin benzer iş tanımına uygun olduğunun kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi