KİK Kararı: 2017/UH.I-1805

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/033
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 03.07.2017
Karar No : 2017/UH.I-1805

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Anadolupak Endüstriyel Temizlik Ürünleri ve Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Batı Bulvarı No: 2/118 Macunköy Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Emrah Mah. General Tevfik Sağlam Cad. Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Külliyesi İçi 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/196582 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 6 Aylık Temizlik Hizmeti ve Destek Hizmetleri Personeli Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 25.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 6 Aylık Temizlik Hizmeti ve Destek Hizmetleri Personeli Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Anadolupak Endüstriyel Temizlik Ürünleri ve Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 07.06.2017 tarih ve 32727 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1441 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu iş kapsamında yapılacak sterilizasyon işlerinin özel nitelikli personel tarafından yapılması gerektiği, ihale dokümanında sterilizasyon personelinin en az lise mezunu olması gerektiğinin düzenlendiği ancak ekip sorumluları hariç diğer personelin eğitim durumları ile ilgili bir düzenlemenin yapılmadığı, sterilizasyon personel sayısının belirsiz olduğu, bu personelin vasıfsız olarak kabul edilen temizlik personeli kapsamında kabul edilmesinin kaç tane lise mezunu personel çalıştırılacağı konusunda belirsizliğe neden olduğu, ayrıca tatil günlerinde çalıştırılacak personelin eğitim durumlarının da belirtilmediği, bu durumun işin yürütülmesi aşamasında kargaşaya neden olacağı,

2. Teknik Şartname'de iş kapsamında kullanılacak çöp torbalarının biriminin dökme olarak tanımlandığı, bu ölçü biriminin piyasada kullanılan bir birim olmadığı, bu nedenle ne kadar çöp poşeti verileceği konusunda belirsizlik bulunduğu,

3. Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde çim biçme makinelerinin teknik özelliklerinin belirtildiği, ancak ne kadarlık bir alanda çim biçme işleminin yapılacağının belirtilmediği, bu makinelerin ne kadar süre çalıştırılacağı ve kullanılacak yakıt miktarı da belirtilmediğinden yakıt maliyetinin hesaplanamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü bulunmaktadır. Anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde ‘istekli’, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”; ‘istekli olabilecek’ ise, “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” şeklinde tanımlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 25’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “(2) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır…” hükmü yer almaktadır.

Bu kapsamda, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle; aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması ve başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir. İstekli olabilecek sıfatını haiz olabilmek için ise ihale dokümanın idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur.

İtirazen şikayet dilekçesi üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi Anadolupak Endüstriyel Temizlik Ürünleri ve Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin başvuru dilekçesi ekinde ihale dokümanı satış bedelinin yatırıldığına dair dekontun sunulduğu, ancak İhale Dokümanının Satın Alındığına İlişkin Formun veya EKAP Üzerinden E-İmza Kullanılarak İhale Dokümanının İndirildiğine İlişkin Formun sunulmadığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede Doküman İndirenlerin/Satın Alanların Listesinde başvuru sahibi firmanın yer almadığı görülmüştür. Bunun üzerine 21.06.2017 tarihli ve 12495 sayılı yazı ile idareden “…Kurumumuza başvuruda bulunan Anadolupak Endüstriyel Temizlik Ürünleri ve Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanını İdarenizden satın alıp almadığı veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirip indirmediğine ilişkin bilgi ve belgeler ile belirtilen ihalede ihale dokümanı satın alan/e-imza kullanarak indiren tüm gerçek ve tüzel kişi bilgilerini gösteren liste” talep edilmiştir.

İdarenin 23.06.2017 tarihli ve 2702 sayılı cevabi yazısı ile doküman satın alanların/indirenlerin listesi yazı ekinde gönderilmiş olup, bu listede başvuru sahibi Anadolupak Endüstriyel Temizlik Ürünleri ve Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yer almadığı görülmüştür. Başvuru sahibinin dilekçesi ekinde yer alan ve idare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde başvuru sahibi firmanın ihale dokümanı satış bedelini yatırmasına rağmen, ihale dokümanını idareden teslim almadığı veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin istekli olabilecek sıfatını haiz olmadığı anlaşıldığından başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmadığından itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi