KİK Kararı: 2017/UH.I-1804

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/033
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 03.07.2017
Karar No : 2017/UH.I-1804

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık San. Tic. Ltd.Şti.,

Mithatpaşa Mah. Londra Asfaltı Teyza Apt. No: 41 EDİRNE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Orman Bölge Müdürlüğü,

Maslak Mah. Büyükdere Cad. No: 267 34398 Sarıyer/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/191581 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ Orman İşletme Müdürlüğü, İşkur-TYP İşçilerinin Çalışma Alanlarına Nakli için Araç Kiralama Hizmet İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 17.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ Orman İşletme Müdürlüğü, İşkur-TYP İşçilerinin Çalışma Alanlarına Nakli için Araç Kiralama Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.06.2017 tarih ve 34006 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1502 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından İdari Şartname'nin 7.1.b maddesi kapsamında tüzel kişi isteklilerin sunması gereken Ticaret Sicil Gazetelerinin son durumunu gösterir şekilde sunulmadığı, sunulan imza sirkülerinin incelenmesi sonucunda bu durumun anlaşılacağı, ayrıca sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin ise ticaret odasından “aslının aynıdır” ibaresi ile alınmış olmasına rağmen ihale komisyonuna “aslı gibidir” ibaresi ile sunulduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif zarfındaki, birim fiyat teklif mektubundaki ve birim fiyat teklif cetvelindeki imzaların, sunmuş oldukları imza sirküleri ile uyumlu olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin birim fiyat teklif mektuplarının İdari Şartname’nin 7.1.c ile 23’üncü maddelerine ve 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de ilan edilerek ilave edilen ek cümleye yer verilmeyerek 8’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı ve benzer işe uygun olmadığı,
İhale konusu işte hizmet verilecek alanlarda plaka tahdidi uygulamasının bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin şirket merkezleri göz önünde bulundurulduğunda ise plaka tahdidi olan alanlarda hizmet vermelerinin mümkün olmadığının anlaşılacağı, anılan nedenlerle söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden; …

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihaleye teklif sunan isteklinin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’ni mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak teklifi ile birlikte idareye sunmasının zorunlu olduğu, ancak bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunması gerektiği, isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken tüm belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin sunulması gerektiği, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması gerektiği, söz konusu belgelerin ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin de ihale komisyonlarınca kabul edileceği, tüzel kişi isteklilerince teklifleri ile birlikte sunulması gereken Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretlerinin veya bunların noter onaylı suretlerinin de belgenin aslı olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Buna göre; İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir…” şeklinde düzenleme yer almakta olup 17.05.2017 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin bu haliyle mevzuata uygun oluğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi ile birlikte idareye 28.06.2016 tarih ve 9106 sayılı, 12.11.2009 tarih ve 7437 sayılı, 28.05.2010 ve 7573 sayılı, 27.07.2012 tarih ve 8121 sayılı, 02.01.2013 tarih ve 8227 sayılı, 26.12.2013 ve 8473 sayılı, 08.01.2015 tarih ve 8732 sayılı, 13.05.2015 tarih ve 8819 sayılı, 31.03.2015 tarih ve 8790 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri sunulmuştur. Sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin İstanbul Ticaret Odası Genel Sekreterliği tarafından “İşbu Suret Aslının Aynısıdır” ibaresi ile onaylandığı, bu haliyle düzenlenen belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin 2’nci fıkrasına göre asıl belge niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır. Diğer taraftan söz konusu Ticaret Sicil Gazetelerinin idarece “Aslı idarece görülmüştür” şerhi ile onaylandığı, bu haliyle de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi ile birlikte idareye sunulan Ticaret Sicil Gazete’lerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin birinci fıkrasına göre mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin web sayfasından yapılan aramada ise Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi ile birlikte idareye sunulmayan 30.01.2017 tarih ve 9252 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin yayımlandığı görülmüş olup söz konusu Gazete’de “Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 28.06.2016 tarih 9106 sayılı nüshasının 404. sayfasında (327305) dip numarası ile yayımlanan ilanında 3. sütunda “İçeriği Değişen Maddeler Şirketin Merkezi Madde 4” başlıklı kısımda adresi “İnönü Mah. Alageyik Cad. Özgürler Sitesi B Blok 1127 20 Küçük çekmece/ İstanbul” şeklinde sehven yayımlanmış olup, doğrusu “İnönü Mah. Alageyik Cad. Özgürler Sitesi B Blok 112/ 20 Küçükçekmece/ İstanbul” olarak düzeltilmiştir, ilan olunur.” ifadelerine yer verildiği anlaşıldığından ve söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi’nin isteklilerin teklifleri kapsamında sunmaları gereken son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunması gereken hususları içermediği anlaşıldığından, bu nedenle 30.01.2017 tarih ve 9252 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi adı altında sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi ile birlikte idareye sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde; şirket sermayesinin tamamının İlyas Ük’e ait olduğu, anılan kişinin 21.12.2012 tarih ve 2012/2 sayılı kararın 26.12.2012 tarihli tescili ile 10 seneliğine şirket müdürlüğüne münferit imzası ile temsil ve ilzam etmeye yetkili olduğu, bu kapsamda İlyas ÜK’e ait imza sirkülerinin de teklif kapsamında idareye sunulduğu anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tureks Turizm Taşımacılık A.Ş. tarafından teklifi ile birlikte idareye 20.06.2015 tarih ve 2015/06 sayılı karar ile şirketin son ortaklık yapısını gösterir yönetim kurulu kararı ile 23.07.2015 tarih ve 8868 sayılı, 13.07.2015 tarih ve 8861 sayılı, 17.06.2013 tarih ve 8343 sayılı, 18.07.2002 tarih ve 5594 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri sunulmuştur. Sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin İstanbul Ticaret Odası Genel Sekreterliği tarafından “İşbu Suret Aslının Aynısıdır” ibaresi ile onaylandığı, bu haliyle düzenlenen belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin ticaret odasından “aslının aynıdır” ibaresi ile alınmış olmasına rağmen ihale komisyonunca “aslı gibidir” ibaresi ile sunulduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Tureks Turizm Taşımacılık A.Ş. tarafından teklifi ile birlikte idareye sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde ise; şirketin ana sözleşmesinde yer alan her türlü iş ve işlemlerle ilgili olarak her konuda ve en geniş manada şirket Yönetim Kurulu Başkanı Atilla Ersan ve Yönetim Kurulu Üyesi Kiler Holding A.Ş.nin birlikte veya Yönetim Kurulu Başkanı Atilla Ersan veya Yönetim Kurulu Üyesi Kiler Holding A.Ş.den herhangi birisinin imzası yanında Yönetim Kurulu Üyesi Özden Veli Kalkan veya Genel Müdür Celal Kalkan’dan herhangi birinin şirket unvanı ve/veya kaşesi altına atacakları müşterek imzaları ile şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu, bu kapsamda şirketi temsile yetkili kişilere ait imza sirkülerinin, ayrıca şirketi temsile yetkili kişilerce “…şirketi Türkiye Cumhuriyeti hudutları dahilinde açılmış veya açılacak olan bilumum ihalelere iştirake, pay sürmeye, teminat yatırmaya, teminatları geri almaya, sulh ve ibraya tekliflerde bulunmaya, teklifleri geri almaya, ek tekliflerde bulunmaya açık ve kapalı zarf teklifine artırma ve eksiltmelere katılmaya ihale tadillerini imzalamaya…” ilişkin hususlara yönelik olarak düzenlenen vekaletnamenin, inceleme konusu ihaleye ilişkin belgeleri imzalayan ve vekil tayin edilen Fatih Küsmez’e ait imza beyannamesinin de teklif ile birlikte idareye sunulduğu anlaşılmıştır.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından İdari Şartname'nin 7.1.b maddesi kapsamında tüzel kişi isteklilerin sunması gereken Ticaret Sicil Gazetelerinin son durumunu gösterir şekilde sunulduğu, anılan istekliler tarafından sunulan imza sirkülerinin incelenmesi sonucunda bu durumun anlaşıldığı, ayrıca sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin de mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “…(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması…” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

Diğer yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere sunulan “KİK015.3/H” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formunun 8 numaralı dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” ibaresi yer almaktadır.

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde ise “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur…

23.2. Teklif Mektubunda;

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” düzenlemesi yer almakta olup, 17.05.2017 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin bu haliyle mevzuata uygun oluğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi ile birlikte idareye sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde; şirket sermayesinin tamamının İlyas Ük’e ait olduğu, anılan kişinin 21.12.2012 tarih ve 2012/2 sayılı kararın 26.12.2012 tarihli tescili ile 10 seneliğine şirket müdürlüğüne münferit imzası ile temsil ve ilzam etmeye yetkili olduğu, bu kapsamda İlyas Ük’e ait imza sirkülerinin de teklif kapsamında idareye sunulduğu, buna göre anılan istekli tarafından hazırlanan teklif zarfı, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imzaların İlyas ÜK’e ait imza sirkülerindeki imza ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliye ait iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tureks Turizm Taşımacılık A.Ş. tarafından teklifi ile birlikte idareye sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde ise; şirketin ana sözleşmesinde yer alan her türlü iş ve işlemlerle ilgili olarak her konuda ve en geniş manada şirket Yönetim Kurulu Başkanı Atilla Ersan ve Yönetim Kurulu Üyesi Kiler Holding A.Ş.nin birlikte veya Yönetim Kurulu Başkanı Atilla Ersan veya Yönetim Kurulu Üyesi Kiler Holding A.Ş.den herhangi birisinin imzası yanında Yönetim Kurulu Üyesi Özden Veli Kalkan veya Genel Müdür Celal Kalkan’dan herhangi birinin şirket unvanı ve/veya kaşesi altına atacakları müşterek imzaları ile şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu, bu kapsamda şirketi temsile yetkili kişilere ait imza sirkülerinin, ayrıca şirketi temsile yetkili kişilerce “…şirketi Türkiye Cumhuriyeti hudutları dahilinde açılmış veya açılacak olan bilumum ihalelere iştirake, pay sürmeye, teminat yatırmaya, teminatları geri almaya, sulh ve ibraya tekliflerde bulunmaya, teklifleri geri almaya, ek tekliflerde bulunmaya açık ve kapalı zarf teklifine artırma ve eksiltmelere katılmaya ihale tadillerini imzalamaya…” ilişkin hususlara yönelik olarak düzenlenen vekaletnamenin, inceleme konusu ihaleye ilişkin belgeleri imzalayan ve vekil tayin edilen Fatih Küsmez’e ait imza beyannamesinin de teklif ile birlikte idareye sunulduğu, buna göre anılan istekli tarafından hazırlanan teklif zarfı, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imzaların Fatih Küsmez’e ait imza beyannamesindeki imza ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıya aktarılan düzenlemesine paralel olarak da Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan standart formlardan götürü bedel ve birim fiyat teklif mektuplarının 2’nci maddesinde “…Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” şeklinde ifadeye yer verilmiştir.

Buna göre isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup ancak buna ilişkin herhangi bir belgeyi teklifleri ile birlikte idareye sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif mektubunun 2’nci maddesinde de “… Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin birim fiyat teklif mektupları incelendiğinde; söz konusu teklif mektuplarının idarece hazırlanan standart forma uygun olduğu, 25.01.2017 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan ve yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olarak “… Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresine yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.1 numaralı alt maddesinin (c) bendinde “Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” şeklinde düzenleme yapılarak isteklilerin teklif mektuplarını ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olarak vermeleri istenmiştir.

İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

SÜLEYMANPAŞA İlçesi Otobüs, En az 2002 model ve 27 kişilik taşıma kapasitesine sahip

adet

MALKARA İlçesi Otobüs, En az 2002 model ve 27 kişilik taşıma kapasitesine sahip

adet

ŞARKÖY İlçesi Otobüs, En az 2002 model ve 27 kişilik taşıma kapasitesine sahip

adet

HAYRABOLU İlçesi Minibüs, En az 2002 model ve 14 kişilik taşıma kapasitesine sahip

adet

ÇERKEZKÖY ilçesi Otobüs, En az 2002 model ve 23 kişilik taşıma kapasitesine sahip

adet

SARAY İlçesi Otobüs, En az 2002 model ve 27 kişilik taşıma kapasitesine sahip

adet

MURATLI İlçesi Minibüs, En az 2002 model ve 14 kişilik taşıma kapasitesine sahip

adet

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibinin iddiası ise ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu yönündedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır…” hükmü ve

Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde ise “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır…” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli olan Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tureks Turizm Taşımacılık A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli üzerinde yapılan incelemede herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek madde 1’de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” şeklinde hüküm yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü gereğince iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesinin zorunlu olduğu ve ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde de EKAP üzerinden düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, ihalelerde idarelerce mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgelerinin istenilmesi durumunda ise isteklilerin iş deneyim belgelerinin bu kurala uygun olarak sunması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında hangi belgeleri sunmaları gerektiği düzenlenmiş olup bu kapsamda anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlığı altında “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü servis ve araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli olan Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 30.01.2017 tarih ve 2015/111213-1275971-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından EKAP üzerinden düzenlendiği, söz konusu belgede ihale konusu işin adının “Personel servis hizmeti alımı” işi olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tureks Turizm Taşımacılık A.Ş. tarafından sunulan 28.01.2016 tarih ve 2014/96408-1099894-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin SGK İstanbul İl Müdürlüğü tarafından EKAP üzerinden düzenlendiği, söz konusu belgede ihale konusu işin adının “Personel taşıma” işi olduğu, ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımı da dikkate alındığında söz konusu iş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamında olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı ve benzer işe uygun olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,”

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir...” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan düzenlemesine göre idarelerce işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilebileceği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarelerce, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilmesi gerektiği, tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale konusu iş için idarece hazırlanan ihale dokümanı incelendiğinde; işin yapılabilmesi için kullanılacak araçların isteklinin kendi malı olması gerektiği yönünde herhangi bir düzenleme bulunmadığı, bu nedenle de isteklilerin yeterlik kriteri olarak teklifleri ile birlikte idareye herhangi bir belge sunmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan idarece hazırlanan Teknik Şartname’nin “Hizmette kullanılacak taşıtlara ait ilgili hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “1- Araçlar; Trafik Kanunu’nda belirtilen özellikte olmalıdır. Ayrıca ilgili mevzuat gereği yetkili mercilerce istenecek belgelere sahip olmalıdır.” şeklide,

Anılan Şartname’nin “Teknik yeterlik ve işe başlama” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “1- İhaleyi alan yüklenici her bir araç için İşletme Müdürlüğü bünyesinde kurulacak olan “Teknik Yeterlik Komisyonu”ndan aşağıdaki şartlar doğrultusunda “Kiralık Araç Teknik Yeterlik Belgesi” almak zorundadır.

2- Teknik Yeterlik Komisyonu tarafından aracın; motor, kaporta, yürüyen aksamı, boya, lastik, koltuklar, kasa, tente v.b. gibi genel görünümü incelenir ve aracın tescil ve trafik belgelerinin aslı fotokopisi ile burada yazılı belgelerin, araç plaka, motor ve şase numaralarının doğruluğu tetkik edilir.

3- Araçlar, belirlenen km’nin üzerinde kullanılmış olması halinde işe başlatılmaz. Bu durumda yüklenici firmadan Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere uygun yeni bir araç getirilmesi istenilir. Ancak sözleşme süresi içerisinde kilometre sınırı aşıldığı takdirde söz konusu aracın sözleşme süresi sonuna kadar kullanımına izin verilir.

4- Yüklenici tarafından hizmete sunulacak araçlar bakımlı ve yeni durumda olacak (Araç modelleri 2002 yılı ve üzeri), üzerinde Karayolları Trafik Kanununun öngördüğü tüm malzemeler (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör v.s.) bulundurulacaktır.

5- Araçların motorlu taşıtlar vergisi, muayene, trafik cezası, trafik sigortası, tam kasko ile koltuk sigortaları v.b. tüm yasal yükümlülükleri yüklenici tarafından yerine getirilmiş olacaktır. Yüklenici her araca ait söz konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin birer örneğini işe başlar iken idareye vermek zorundadır.

6- Araçların yeterli görülmesi halinde Yeterlik Komisyonu tarafından “Kiralık Araç Teknik Yeterlik Belgesi” düzenlenecektir.

7- İşletme Müdürlüğü bünyesinde kurulacak olan “Teknik Yeterlik Komisyonu”ndan, “Kiralık Araç Teknik Yeterlik Belgesi” alamayan araçlar kesinlikle işe başlatılmayacaktır.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Teknik Şartname’de yapılan ve yukarıya aktarılan düzenlemeler dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin işe başlamadan önce idareden “Kiralık Araç Teknik Yeterlik Belgesi” almasının zorunlu olduğu, idarece bu belgenin, araçların Trafik Kanunu’nda belirtilen özellikte olması ve ilgili mevzuat gereği yetkili mercilerce istenecek belgelere sahip olması şartı ile verileceği, bu hususun da sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarenin sorumluluğunda olduğu, buna göre isteklilerin yeterlik kriteri olarak teklifleri ile birlikte idareye herhangi bir belge sunmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale konusu işte hizmet verilecek alanlarda plaka tahdidi uygulamasının bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin şirket merkezleri göz önünde bulundurulduğunda ise plaka tahdidi olan alanlarda hizmet vermelerinin mümkün olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek madde 1’de yer alan ve yukarıya aktarılan mevzuat hükmü uyarınca iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesinin zorunlu olduğu ve ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde de EKAP üzerinden düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, ihalelerde idarelerce mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgelerinin istenilmesi durumunda ise isteklilerin iş deneyim belgelerinin bu kurala uygun olarak sunması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında hangi belgeleri sunmaları gerektiği düzenlenmiş olup bu kapsamda anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde de isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler başlığı altında isteklilerden iş deneyim belgelerini yeterlik kriteri olarak teklifleri ile birlikte idareye sunmaları istenmiş, ihale dokümanında da benzer iş tanımı yapılmıştır.

İhaleye teklif sunan ve idarece de teklifi geçerli kabul edilen isteklilerden İlay Lojistik Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 04.05.2017 tarihli iş bitirme belgesinin Trakya Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından düzenlendiği, söz konusu belgenin EKAP üzerinden düzenlenmediği, ancak söz konusu idarenin iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluş olmadığı, bu nedenle de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” şeklindeki düzenlemeye göre Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan standart form kullanılarak iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, İlay Lojistik Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulması gereken belgelerin; iş deneyim belgesine konu işe ait sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin usulüne uygun olarak düzenlenmiş onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir.

Buna göre ihaleye 3’üncü en düşük fiyatla teklif sunan ve teklifi idarece geçerli bulunan İlay Lojistik Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan iş bitirme belgesinin anılan firmanın Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde özel sektör kapsamında gerçekleştirilen işlere ait olması sebebiyle mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Diğer taraftan; İlay Lojistik Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi ile birlikte idareye sunulan ve Trakya Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği anlaşıldığından, söz konusu iş bitirme belgesine belgeyi düzenleyen firma tarafından “söz konusu iş bitirme belgesi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz” ifadesinin not olarak ilave edilmesi gerektiği hususunda da Trakya Elektrik Dağıtım A.Ş.ye bildirim yapılmasına karar verilmiştir.

Sonuç olarak, ihaleye ekonomik açıdan üçüncü sıradan teklif sunan İlay Lojistik Turizm San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde bir düzeltici işlem kararı alınması gerekmekte ise de 17.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin durumunun değişmediği anlaşılmış, bu aşamada düzeltici işlem kararı alınmasına gerek bulunmadığından itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Trakya Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından düzenlenen 04.05.2017 tarihli iş bitirme belgesine not eklenmesi hususunun anılan firmaya bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UH.I-1804

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin