KİK Kararı: 2017/UH.I-17

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-17

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

MLZ Organizasyon- Sevim AKÇAY,

Hürriyet Bulvarı Yakuplu Merkez Mah. Durak Apt. No: 17/7 Beylikdüzü/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

Ziya Gökalp Caddesi No: 11 Kat: 10 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/446601 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 23 Kalem Ses Sistemleri Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 21.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 23 Kalem Ses Sistemleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak MLZ Organizasyon- Sevim Akçay’ın 07.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2016 tarih ve 70171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3042 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Metin Ticaret- Metin ÇELİK firmasının aşırı düşük teklif açıklamasının hukuka aykırılıklar ve eksiklikler içermesi nedeniyle reddedilmesi gerekirken ihalenin bu firma uhdesinde bırakılmasında hukuka uyarlık bulunmadığı;

1. 10.11.2016 tarihinde zeyilname düzenlenerek, teknik şartnamede istenilen malzemelerin sayılarında artış yapıldığı halde, Metin Ticaret- Metin Çelik firmasının söz konusu zeyilnameyi dikkate almadan açıklama yaptığı, Metin Ticaret- Metin Çelik firmasının teknik şartnameye uygun açıklamada bulunmadığının açıkça görüldüğü,

2. İlgili firma tarafından, birim fiyat teklifindeki gider kalemlerinin aşırı düşük fiyat açıklamasında kullanılan bilgi ve belgelerin, mevzuatın aradığı şekil şartlarını sağlamadığı, firma tarafından yapılan açıklamaların Tebliğin 79’uncu maddesi yönünden pek çok hukuka aykırılıklar içerdiği, şöyle ki; üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde bulunması gereken beyan cümlesinin maliyete dayalı açıklama yapılması halinde “...onaylanan (../../..) tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” satışlar üzerinden açıklama yapılması halinde ise “… onaylanan (../../..) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde olması gerektiği halde aşırı düşük savunması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde yukarıda anılan ibarelerin yer almadığı,

3. Maliyeti etkileyen nakliye, ulaşım, vb. giderler için Metin Ticaret- Metin Çelik firması tarafından herhangi bir yazı veya açıklamaya yer verilmediği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi kapsamında, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince isteklilerin ödeyeceği her türlü vergi, resmi harç vb. giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderlerinin teklif edilecek fiyata dahil olduğunun belirtildiği; idarenin taraflarına verdiği cevapta, aşırı düşük teklif sorgulamasında teklif fiyatına dahil giderlerin açıklamasının istenmediğinin belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin 25.1 maddesinde vb. giderler olarak ve Teknik Şartname’de istenilen malzemelerin kurulum ve montajından bahsedildiği, Metin Ticaret- Metin Çelik firmasının aşırı düşük açıklamasında bu giderlere ilişkin hiçbir açıklama sunmadığı,

4. Sözleşme ve genel giderler yönünden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5 maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamasının bulunduğu, bu madde çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihaleler için sunulan aşırı düşük savunmalarında “KİK katılım payı, sözleşme damga vergisi, karar damga vergisi” kalemlerinin açıklanması şart olup Metin Ticaret- Metin Çelik firmasının açıklamasında bu kalemlere ilişkin hiçbir açıklamaya yer vermediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir. …” açıklamaları doğrultusunda, bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Aynı Tebliğ’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı 23 Kalem Ses Sistemleri Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü 2017 Yılı 23 Kalem Ses Sistemleri Hizmet Alımı, ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resmi harç vb. giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir”. düzenlenmesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ve 10.11.2016 tarihli zeyilname dikkate alındığında, incelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Kapalı Alan Spor Salonları, Ses Sistemi

Adet

50

2

Büyük Açık Alan Konser, Ses Sistemi

Adet

20

3

Park ve Pazar Yerleri, Ses Sistemi

Adet

150

4

Konser Salonu Kapalı Alan

Adet

70

5

Platform Büyük (100 m²-150 m² arasında )

Adet

50

6

Platform Küçük (60 m²-80 m² arasında )

Adet

100

7

Işık Sistemleri

Adet

100

8

Protokol Trübünü

Adet

9

9

Sinevizyon ve Perdesi

Adet

45

10

Demir Sahne Bariyeri

Adet

2.000

11

Basın Mikseri

Adet

10

12

Protokol Koltuğu

Adet

500

13

Protokol Sehbası (Ahşap- Dikdörtgen )

Adet

200

14

Plastik Seyirci Sandalye

Adet

8.000

15

Protokol Halısı

Adet

15

16

Sandalye (Giydirilmiş)

Adet

1.500

17

Trans Sistemi

Adet

150

18

Jenaratör (Yalıtım Sistemli)

Adet

200

19

Led Ekran İç Mekân

Adet

40

20

Led Ekran Dış Mekân

Adet

50

21

Kamera Takip Sistemi

Adet

20

22

Simultane Sistemi

Adet

3

23

Jimi Jip (Tekerlekli)

Adet

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin idarece 1.352.825,00 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin tespitine yönelik olarak yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda yaklaşık maliyetin 1,30 katsayısına bölünmesi suretiyle bulunan 1.040.634,61 TL’lik değerin altında teklif verdiği tespit edilen; Metin Ticaret- Metin Çelik ve MLZ Organizasyon- Sevim Akçay’a aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bunun üzerine ilgili isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu ve idarece yapılan değerlendirme neticesinde, sunulmuş bulunan söz konusu iki aşırı düşük teklif açıklamasının da uygun bulunmak suretiyle, Metin Ticaret- Metin Çelik firmasının ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi istekli olan MLZ Organizasyon- Sevim Akçay’ın belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen ilgili iki istekliye EKAP üzerinden gönderilen yazıda “… 1-) ihaleye ait İdari Şartnamenin 33. maddesine istinaden teklifiniz sınır değerin altında olduğu için aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. Bu kapsamda İdari şartnamenin 33. maddesinin (a), (b) ve (c) bentlerine göre gerekli açıklamaların:2-) Vermiş olduğunuz teklif, sınır değerin altında olduğundan İdari Şartnamenin EK’inde bulunan birim fiyat teklif listesine göre “3. sıra numaralı Park ve Pazar Yerleri, Ses Sistemi, 7. sıra numaralı Işık Sistemleri, 10. Sıra numaralı Demir Sahne Bariyeri, 17. Sıra numaralı Trans Sistemi, 18. sıra numaralı Jenaratör (Yalıtım Sistemli), 19.sıra numaralı Led Ekran İç Mekân, 20. sıra numaralı Led Ekran Dış Mekân” kalemlerini ayrıntılı açıklamanızı yazılı olarak 3 (üç) işgünü içinde yapmanızı” denilmek suretiyle, aşırı düşük teklif açıklamasının sunulması istenilmiştir.

Buna göre, aşırı düşük teklif sorgulamasında, idarenin önemli teklif bileşeni olarak belirlediği kalemlerin adının ve bu kalemlerin miktarlarının aşağıdaki tabloda gösterildiği şekilde olduğu anlaşılmıştır.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

3

Park ve Pazar Yerleri, Ses Sistemi

Adet

150

7

Işık Sistemleri

Adet

100

10

Demir Sahne Bariyeri

Adet

2.000

17

Trans Sistemi

Adet

150

18

Jenaratör (Yalıtım Sistemli)

Adet

200

19

Led Ekran İç Mekân

Adet

40

20

Led Ekran Dış Mekân

Adet

50

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İddia konusu hususlar ve idarece açıklanması istenilen “önemli teklif bileşenleri” esas alınarak ihale üzerinde bırakılan Metin Ticaret- Metin Çelik firması tarafından sunulmuş bulunan aşırı düşük teklif açıklamaları ve bu açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde;

Zeyilname düzenlenerek teknik şartnamede istenilen malzemelerin sayılarında artış yapıldığı halde, Metin Çelik- Metin Ticaret firmasının söz konusu zeyilnameyi dikkate almadan açıklama yaptığı, Metin Ticaret- Metin Çelik firmasının teknik şartnameye uygun açıklamada bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak;

İdare tarafından 10.11.2016 tarihinde yapılan zeyilname ile aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş bulunan 3, 7, 10, 17, 18, 19 ve 20’nci kalemlerin herhangi birisinin miktarına ilişkin bir değişiklik yapılmasının söz konusu olmadığı, anılan zeyilnamede açıklanması istenen kalemlerden, sadece 10’uncu sıra numaralı “Demir Sahne Bariyeri” ve 18. sıra numaralı “Jenaratör” kalemlerinin teknik özelliklerinde kısmen değişiklik yapılmış olduğunun belirlendiği,

Bu çerçevede, yapılan zeyilnamenin açıklanması istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş olan kalemlerin miktarını (adet) değiştirmediği görülmekle birlikte, Metin Çelik- Metin Ticaret firmasınca, açıklama yapılan kalemlerin miktarlarının (adet) teknik şartnameye uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Birim fiyat teklifindeki gider kalemlerinin aşırı düşük fiyat açıklamasında kullanılan bilgi ve belgelerin, mevzuatın aradığı şekil şartlarını sağlamadığı, firma tarafından yapılan açıklamaların Tebliğ’nin 79’uncu maddesi yönünden pek çok hukuka aykırılıklar içerdiği iddiasına ilişkin olarak;

İhale konusu işte kullanılacak olan ve önemli teklif bileşeni olarak açıklaması yapılan cihazların kiralama yoluyla sağlanacağının beyan edildiği, ilgili istekli tarafından kiralama maliyeti için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla, 3, 7, 10 ve 17’nci kalemlerin kiralaması için Final Ses Işık Turizm İnşaat Reklam Organizasyon Ticaret Limited Şirketi’nden alınan, 18’inci kalemin kiralaması için Touro Group A.Ş. den alınan ve 19 ve 20’nci kalemlerin kiralaması için ise Renk Müzik Organizasyon firmasından alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) onaylı olduğu ve üzerlerinde Tebliğ’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması istenen “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin bulunduğu,

Diğer taraftan, söz konusu fiyat tekliflerinde ilgili kalemlere verilen fiyatların, bu fiyatlar üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme ve genel giderler karşılığı ile firma karı eklenmesi suretiyle birim fiyat cetveline uygun olarak yansıtıldığı belirlenmiştir.

Bu çerçevede, Metin Çelik- Metin Ticaret firmasınca fiyat teklifleri üzerinden yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının ve tevsik işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

3. Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Metin Çelik- Metin Ticaret tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, maliyeti etkileyen nakliye, ulaşım, vb. giderleri yanında, ayrıca sözleşme ve genel giderler yönünden herhangi bir açıklamaya yer verilmediği iddialarına ilişkin olarak;

İdare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasında; söz konusu nakliye, ulaşım, vb. giderler ile sözleşme ve genel giderlerinin önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmediği ve belirtilen bu giderler için herhangi bir açıklama istenmediği tespit edildiğinden, söz konusu gider kalemlerine ilişkin bir açıklama yapılmasına da yer olmadığı,

Diğer taraftan, açıklama yapılan kalemlerde ilgili firmalardan alınan fiyatların üzerine % 4 oranında sözleşme ve genel giderler karşılığı ile firma karının eklenmiş olduğu görüldüğünden, bu yönüyle de başvuru sahibinin nakliye, ulaşım, vb. giderler ile sözleşme ve genel giderlerinin açıklanmadığına yönelik iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi