KİK Kararı: 2017/UH.I-1675

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/029
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 14.06.2017
Karar No : 2017/UH.I-1675

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Brn Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Şirinevler Mah. Atatürk Bulvarı Heybetli Apt. No: 60/3 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Karacaibrahim Mahallesi M. Kemal Bulvarı 3 39100 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/41526 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 06.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Brn Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2017 tarih ve 29419 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1302 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığı, şöyle ki,

-Araç kiralama gideri ile tamir, bakım ve onarım gideri (yedek parça) için Şeker Tem. Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat tekliflerinin sunulduğu ve sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği, ayrıca fiyat tekliflerinin ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O6) sunulduğu, bunun yanında SMMM faaliyet belgesinin aslı ile fiyat teklifi düzenleyen firmanın noter onaylı imza sirkülerinin sunulduğu, faaliyet belgesi ve fiyat teklifleri üzerinde yer alan meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşenin üzerinde meslek mensubunun imzasının bulunmasının yeterli olduğu, ilaveten TÜRMOB kaşesinin üzerinde de imza olmasına yönelik mevzuatta bir hüküm bulunmadığı, ayrıca fiyat teklifi veren şirkete ilişkin oda kayıt sureti, faaliyet belgesi ve ticaret sicili gazetesinin fiyat teklifi ekinde verileceğine yönelik herhangi bir düzenlemenin mevzuatta yer almadığı,

-Zorunlu trafik sigortası gideri ve kasko sigortası gideri için AY-SER Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve RAY Sigorta A.Ş. Antalya Bölge Müdürlüğünce onaylandığı, ayrıca fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O6) sunulduğu, bunun yanında SMMM faaliyet belgesinin aslı ile fiyat teklifi düzenleyen firmanın noter onaylı imza sirkülerinin sunulduğu, faaliyet belgesi ve fiyat teklifi üzerinde yer alan meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşenin ve üzerinde meslek mensubunun imzasının bulunmasının yeterli olduğu, faaliyet belgesi ve fiyat teklifi üzerinde ilaveten TÜRMOB kaşesinin olmasına yönelik mevzuatta bir hüküm bulunmadığı, ayrıca fiyat teklifi veren şirkete ilişkin oda kayıt sureti, faaliyet belgesi ve ticaret sicili gazetesinin fiyat teklifi ekinde verileceğine yönelik herhangi bir düzenlemenin mevzuatta yer almadığı,

-MTV, araç muayene gideri, egzoz emisyon ölçüm gideri, egzoz emisyon ölçüm ruhsatı gideri ile lastik gideri için açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların internet çıktılarının sunulduğu ve bu haliyle yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Fen İşleri Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise Şartname ekinde 27 aylık sürede çeşitli vasıflarda 54 işçi ve 1 adet 4x4 Çift Kabin Arazi Aracı olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Şikayete konu ihalede alınan 14.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan istekli Çetin Kurumsal Hizmetler Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin 23.03.2017 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması üzerine alınan 19.04.2017 tarihli 2017/UH.I-1117 sayılı Kurul kararında “idarece 07.03.2017 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak tespit edilmesi gereken önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, bunun yerine genel ifadelere yer verildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı şekilde yapılabilmesi için önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi gerektiği, bu bakımdan başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının ve değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Bunun üzerine idare tarafından 27.04.2017 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen ve ekinde Ek-O5, Ek-O6, Ek-O7 ve Ek-O8 tutanaklarının bulunduğu yazılarda “…Kamu İhale Kurulunun 19.04.2017 tarih ve 2017/UH.I-l 117 Sayılı Düzeltici İşlem Kararına istinaden bu düşüklüğe neden olan araç ile ilgili; Aracın işin süresince kiralama bedeli, bakım, yedek parça, tamir, lastik MTV., araç muayene, eksoz emisyonu, kasko, zorunlu trafik sigortası, amortisman vb. maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 04.05.2017 tarihi mesai bitimine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilendiği, 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermediği, başvuru sahibi dahil 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı ve ihalenin sınır değer üzerinde teklif veren Kırkpınar Yapı Hafriyat İnşaat Taşıma Turizm Gıda Otomotiv Kuyumculuk Tekstil Temizlik İletişim Bilgisayar Kargo Taşımacılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği görülmüştür.

09.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararında ve idarenin şikayete cevap yazısında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesi olarak “Aşırı düşük açıklaması ekinde; Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı’nın bulunmadığı, Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Hizmet Aracı için düzenlenen Fiyat Teklifinin bulunduğu, şirket yetkilisi tarafından kaşelenip imzalandığı, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Yavuz TUNA tarafından kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, imzalanmadığı, Ek-0.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının bulunduğu, Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti. yetkilisi tarafından kaşelenip imzalandığı, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Yavuz TUNA tarafından kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, imzalanmadığı,

Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Hizmet Aracı Tamir Bakım Onarım Gideri için düzenlenen Fiyat Teklifinin bulunduğu, şirket yetkilisi tarafından kaşelenip imzalandığı, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Yavuz TUNA tarafından kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, imzalanmadığı, Ek-0.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının bulunduğu, Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti. yetkilisi tarafından kaşelenip imzalandığı, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Yavuz TUNA tarafından kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, imzalanmadığı, Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin İmza Sirkülerinin bulunduğu, Ticaret Odası Faaliyet Belgesi, Oda Kayıt Suretinin ve Ticaret Sicil Gazetesinin bulunmadığı, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Yavuz TUNA’ya ait TÜRMOB Faaliyet Belgesi’nin bulunduğu, Ancak ilgili oda tarafından onaylanmadığı,

AY-SER Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından Hizmet Aracının Zorunlu Trafik Sigortası ve Kasko Sigortası Gideri için düzenlenen Fiyat Teklifinin bulunduğu, şirket yetkilisi tarafından kaşelenip imzalandığı, Ray Sigorta A. Ş. Antalya Bölge Müdürlüğü’nün kaşe ve şirket yetkilisinin imzasının bulunduğu, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Nurten ERGÜL tarafından kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının bulunduğu, AY-SER Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. yetkilisi tarafından kaşelenip imzalandığı, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Nurten ERGÜL tarafından kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, AY-SER Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’nin İmza Sirkülerinin bulunduğu ve onaylı olduğu, Ticaret Odası Faaliyet Belgesi, Oda Kayıt Sureti ve Ticaret Sicil Gazetesinin bulunmadığı, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Nurten ERGÜL’e ait TÜRMOB Faaliyet Belgesi’nin bulunduğu, Ancak, ilgili oda tarafından onaylanmadığı, Ray Sigorta A. Ş. Antalya Bölge Müdürlüğü’nün İmza Sirkülerinin bulunmadığı,

Motorlu Taşıtlar Vergisi Hesaplama İnternet Vergi Dairesi çıktısının olduğu, imzalı ve onaylı olmadığı, TÜVTÜRK Araç Muayene Fiyat Listesi internet çıktısının olduğu, imzalı ve onaylı olmadığı, TÜVTÜRK Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm Fiyatı internet çıktısının olduğu, imzalı ve onaylı olmadığı, Hizmet Aracının önemli bileşenlerinden olan Yazlık ve Kışlık Lastik bedelleri ile ilgili Devlet Malzeme Ofisi Genel Kataloğu internet çıktısının bulunduğu, imzalı ve onaylı olmadığı” hususları ifade edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçeleri incelendiğinde,

“Araç kiralama gideri ile tamir, bakım ve onarım gideri (yedek parça) için düzenlenen fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanaklarında bulunan TÜRMOB kaşesinin imzalanmadığı, TÜRMOB Faaliyet Belgesi’nin ilgili oda tarafından onaylanmadığı ile ilgili fiyat teklifini düzenleyen Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin Ticaret Odası Faaliyet Belgesi, Oda Kayıt Suretinin ve Ticaret Sicil Gazetesinin bulunmadığı, Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı’nın bulunmadığı,

zorunlu trafik sigortası gideri ve kasko sigortası gideri için düzenlenen fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanaklarında TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB Faaliyet Belgesi’nin ilgili oda tarafından onaylanmadığı ile ilgili fiyat teklifini düzenleyen AY-SER Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nin Ticaret Odası Faaliyet Belgesi, Oda Kayıt Sureti ve Ticaret Sicil Gazetesi ile ilgili fiyat teklifini teyit eden Ray Sigorta A. Ş. Antalya Bölge Müdürlüğü’nün İmza Sirkülerinin bulunmadığı, Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının bulunduğu” gerekçelerine ilişkin olarak,

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 4x4 Çift Kabin Binek Arazi Aracına ilişkin,

-Araç kiralama gideri ile tamir, bakım ve onarım gideri (yedek parça) için yapılan açıklamanın Şeker Tem. Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve ekinde meslek mensubunun faaliyet belgesi, satış tutarı tespit tutanakları ile Şeker Tem. Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait imza sirküleri bulunan fiyat teklifi ile yapıldığı, sunulan fiyat teklifleri ile satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubu bilgilerini ihtiva eden kaşe kullanılarak imzalandığı ve ayrıca TÜRMOB kaşesi ile de kaşelendiği,

-Zorunlu trafik sigortası gideri ve kasko sigortası gideri için yapılan açıklamanın Ray Sigorta A. Ş. Antalya Bölge Müdürlüğü ve AY-SER Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve ekinde meslek mensubunun faaliyet belgesi, satış tutarı tespit tutanağı ile AY-SER Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.ye ait imza sirküleri bulunan fiyat teklifi ile yapıldığı, sunulan fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tutanağında ise TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan “Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması çerçevesinde sunulan fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tutanağında meslek mensubu bilgilerini ihtiva eden kaşe yanında TÜRMOB kaşesinin bulunmasının zorunlu olmadığı, ayrıca hem TÜRMOB kaşesinin hem de meslek mensubu bilgilerini ihtiva eden kaşenin birlikte bulunduğu fiyat teklifleri ile satış tutarı tespit tutanaklarında meslek mensubunun imzasının TÜRMOB kaşesi üzerinde olacağına ilişkin mevzuatta herhangi bir hükmün bulunmadığı, bunun yanında fiyat teklifini düzenleyen firmayla ilgili ticaret sicil gazetesi, oda sicil kayıt sureti ve ticaret odası faaliyet belgesi ile zorunlu trafik sigortası gideri ve kasko sigortası gideri için AY-SER Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifini imzalayan Ray Sigorta A. Ş. Antalya Bölge Müdürlüğünün imza sirkülerinin düzenlenen fiyat teklifiyle birlikte sunulması gerektiğine ilişkin de mevzuatta herhangi bir hükmün bulunmadığı, ilaveten satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında maliyet tespit tutanağının (Ek-O5) düzenlenemeyeceği, ayrıca başvuru sahibi tarafından sunulan TÜRMOB Faaliyet Belgesi’nin meslek mensubu tarafından meslek mensubu bilgilerini ihtiva eden kaşe kullanılarak imzalandığı ve ayrıca TÜRMOB kaşesi ile de kaşelendiği, ilaveten oda yetkilisi tarafından da imzalandığı, kaldı ki, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleriyle ilgili belgelerin sunuluş şekline ilişkin olarak da mevzuatta herhangi bir hükmün bulunmadığı anlaşıldığından “TÜRMOB Faaliyet Belgesi’nin ilgili oda tarafından onaylanmadığı” gerekçesinin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

“Motorlu Taşıtlar Vergisi gideri için İnternet Vergi Dairesi çıktısının sunulduğu, imzalı ve onaylı olmadığı, TÜVTÜRK Araç Muayene Fiyat Listesi internet çıktısının sunulduğu, imzalı ve onaylı olmadığı, TÜVTÜRK Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm Fiyatı internet çıktısının sunulduğu, imzalı ve onaylı olmadığı, Hizmet Aracının önemli bileşenlerinden olan Yazlık ve Kışlık Lastik bedelleri ile ilgili Devlet Malzeme Ofisi Genel Katalogu internet çıktısının sunulduğu, imzalı ve onaylı olmadığı” gerekçelerine ilişkin olarak,

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 4x4 Çift Kabin Binek Arazi Aracına ilişkin motorlu taşıtlar vergisi gideri için yapılan açıklamada İnternet Vergi Dairesi çıktısının, Araç Muayene ve Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm gideri için TÜVTÜRK internet sayfası çıktısının, Yazlık ve Kışlık Lastik giderleri için Devlet Malzeme Ofisi internet sayfası çıktısının sunulduğu ve anılan internet çıktılarının imzalı ve onaylı olmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin kullanılabileceği, ayrıca bu kapsamda sunulan belgelerin sunuluş şekline ilişkin bir belirleme yapılmadığı, bu çerçevede başvuru sahibi tarafından iddia konusu internet sayfası çıktılarının imzasız ve onaysız sunulmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Brn Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi