KİK Kararı: 2017/UH.I-1665

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/029
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 14.06.2017
Karar No : 2017/UH.I-1665

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

AAÇ Temizlik İnşaat Nakliyat Gıda Taahhüt Ticaret Limited Şirketi,

Emek Mah. 2. Kısım Emlakbank Evleri B/4 No: 8 HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yayladağı Belediye Başkanlığı,

Çamaltı Atatürk 101 31550 Yayladağı/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/123954 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırmaya Dayalı” Hizmet İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Yayladağı Belediye Başkanlığı tarafından 10.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Çalıştırmaya Dayalı” hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak AAÇ Temizlik İnşaat Nakliyat Gıda Taahhüt Ticaret Limited Şirketi tarafından 17.05.2017 26.05.2017 tarih ve 30392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1326 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrasında ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen beş iş günü içerisinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihaleyi iptal edeceğinin hükme bağlandığı, bu maddeye istinaden ihale yetkilisine ihaleyi iptal etme konusunda bir takdir yetkisi tanınmış ise de bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmayıp kanunun belirttiği sınırlar içerisinde kalmak şartıyla eşitlik ilkesi gözetilerek kamu yararı ve kamu görevinin gereklerine uygun bir şekilde objektif, makul ve geçerli gerekçelere dayanılarak kullanılması gerektiği,

Bahse konu ihalede kesinleşen ihale kararının 19.04.2017, ihalenin iptaline ilişkin kararın ise 16.05.2017, aradan geçen sürenin 26 gün olduğu, ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen 5 iş günü içerisinde karar alması gerektiğinden ihaleyi iptal edemeyeceği, ayrıca iptal gerekçesinin uygun olmadığı,

Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen şoför sayısının 15 olduğu, belediyenin ihtiyacının 20 olması gerektiğinden dolayı ihtiyacın karşılamaması gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, oysa bu durumun %20’ye kadar öngörülen iş artışı ile karşılanabileceği, teklif fiyatları ve istenilen işçi sayısı dikkate alındığında iş artışının %11’inin yeni oluşan maliyeti karşıladığı, dolayısıyla ihalenin iptaline gerek olmadan idarenin ihtiyacı olan 20 kişilik şoför ihtiyacının karşılanabildiği, ihalenin iptali karanının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükmü uyarınca ihalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı bir yetkidir.

Bahse konu ihalede başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin 17.05.2017 tarihli şikayet başvurusuna ilişkin olarak idarenin 26.05.2017 tarihli ve 234 sayılı yazında söz konusu dilekçenin incelendiği belirtilerek ihale kararının iptaline ilişkin alınan kararın ekte olduğu bildirilmiştir.

Bahse konu ihale 29 vasıfsız işçi, 2 engelli işçi, 4 iş makinesi operatörü ve 15 şoför olmak üzere toplam 50 kişi ile 15.04.2017 – 14.09.2017 tarihleri arasında 5 ay süreyle Yayladağı Belediyesi mülki alan sınırları içerisinde bulunan her türlü evsel atıkların, çöplerin, cadde ve sokağa bırakılan küçük ölçekli enkaz, dal, toprak vb. tabii atıkların toplanması, çöp toplama alanına nakli, cadde ve sokakların süpürülmesi ile park ve bahçelerin yeşil alanların düzenlenmesi, bitkisel bakım onarımı ve temizlenmesine ilişkin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işidir.

10.04.2017 tarihinde yapılan ihaleye 11 istekli tarafından teklif verilmiş olup bir isteklinin teklif fiyatı yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmış, geri kalan teklifler geçerli teklif olarak belirlenmiştir. İhalede isteklilerin biri hariç diğerlerinin aynı fiyatı teklif etmesi üzerine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine istinaden yapılan puanlama sonucu 4 istekli idarenin 10.04.2017 tarihli ve 149 sayılı yazısı kura çekimine davet edilmiş, yapılan çekiliş sonrasında 12.04.2017 tarihinde düzenlenen Kura Çekim Tutanağında en avantajlı teklif sahibinin Özcerem Teks. San. İth. İhr. Gıda Turz. İlet. Karg. ve Tic. Ltd. Şti., ikinci en avantajlı teklif sahibinin ise AAÇ Temz. İnş. Nakl. Gıda Taah. Tic. Ltd. Şti. olduğu belirtilmiştir. Bunun üzerine ihale komisyonunun 12.04.2017 tarihli ve 1 sayılı kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Özcerem Teks. San. İth. İhr. Gıda Turz. İlet. Karg. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise AAÇ Temz. İnş. Nakl. Gıda Taah. Tic. Ltd. Şti. olduğu belirtilmiş komisyon kararı 13.04.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanarak karar tüm isteklilere EKAP üzerinden gönderilmiştir.

Akabinde bir istekli tarafından yapılan itiraz üzerine yapılan değerlendirme sonucunda 17.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile; yapılan kura çekimi sonrasında Gazal Yazılım Ltd. Şti.nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin (a) fıkrasına göre puan almaması gerektiğinin tespit edilmesi üzerine bahse konu firmanın kuraya dahil edilmemesi gerektiği yönünde yapılan kura çekiminin iptal edilerek yeniden kura çekimi yapılması hususunda karar verilmiştir. Yapılan çekiliş sonrasında 19.04.2017 tarihinde düzenlenen Kura Çekim Tutanağında bu kez en avantajlı teklif sahibinin AAÇ Temz. İnş. Nakl. Gıda Taah. Tic. Ltd. Şti., ikinci en avantajlı teklif sahibinin ise Relaks Medk. Yem. Tic. ve San. Ltd. Şti. olduğu belirtilmiştir. Bunun üzerine ihale komisyonunun 19.04.2017 tarihli ve 2017/2 sayılı kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin AAÇ Temz. İnş. Nakl. Gıda Taah. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Relaks Medk. Yem. Tic. ve San. Ltd. Şti. olduğu belirtilmiş, komisyon kararı 19.04.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanarak karar tüm isteklilere EKAP üzerinden gönderilmiştir.

Ancak ihale yetkilisinin 16.05.2017 tarihli kararında “Personel çalıştırmaya dayalı ihalesi, ihale yetkilisi tarafından birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen çalıştırılacak şoför sayısının 15 yazılmış olması ancak belediyemiz ihtiyaçlarını karşılayacak sayının 20 olması gerektiğinden dolayı ihtiyacı karşılamaması nedeniyle iptal edilmiştir” denilerek bahse konu ihale ihale yetkilisi tarafından 16.05.2017 tarihinde iptal edilmiş ve ihalenin iptali kararı aynı tarihte EKAP üzerinden tüm isteklilere gönderilmiştir.

Anılan Kanun’un 40’ıncı maddesinde ihale komisyonunun gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunacağı, ihale yetkilisinin, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği hüküm altına alınmıştır. İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı bir yetkidir. Bahse konu ihalede ihale yetkilisi tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlendiği komisyon kararının 19.04.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmasına ve bu kararın EKAP üzerinden aynı tarihte isteklilere bildirilmesine rağmen aradan uzun bir süre geçtikten sonra ihale yetkilisinin 16.05.2017 tarihli ve 224 sayılı kararı ile yukarıda belirtilen gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Zira 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları dikkate alındığında idarenin ihtiyacı olan ve iptal gerekçesi olarak belirtilen personeli ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde karşılayabileceği açıktır.

Sonuç olarak yukarıda belirtilen gerekçelerle ihale yetkilisinin ihalenin iptaline ilişkin kararının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi