KİK Kararı: 2017/UH.I-1503

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/026
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 31.05.2017
Karar No : 2017/UH.I-1503

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Truva Yemekçilik Vet. Tem. Özel Sağ. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cumhuriyet Mahallesi Toptancılar Caddesi No: 130 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. İstanbul Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet Hastanesi Başhekimliği,

Fatih Mahallesi 19 Mayıs Bulvarı No: 8 34510 Esenyurt/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/29659 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 9 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. İstanbul Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 9 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Truva Yemekçilik Vet. Tem. Özel Sağ. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2017 tarih ve 26300 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1154 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından sunulan üretim izin belgesinin iptal edildiği ve sorgulama yapılması ve tekrar incelenmesi gerektiği,

2. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ana çiğ girdi maliyetlerinin gramajlarında ve fiyatlarında eksik ve yanlışlar olduğu, Ek-H.4 hesaplama tablosunun hatalı, yıllık kullanım miktarının yanlış olduğu ve yetkili tarafından imzalanmadığı, açıklamanın yemeklik riviera zeytinyağı, baldo pirinç, yağlı ve tam yağlı beyaz peynir ve kaşar peyniri, tam yağlı 200 gr yoğurt ve 200 ml ayran ile yoğurt ve süt ürünleri olarak yapılmadığı, idareye gövde olarak alınacak kıyma dana eti için dana kıyma fiyatının kullanıldığı, ekmek ve içme suyunun tüm öğün maliyetlerine dahil edilmediği veya eksik hesaplandığı, hindi göğüs ve hindi göğüs kemiksiz ürünlerinin ayrı ayrı tevsik edilmediği, balık buğulama yemeğindeki 1 adet defne yaprağa tevsik edici belge sunulmadığı, ticaret borsası fiyatları mevzuattaki sürelerin dışında ve asgari birim fiyatların kullanıldığı, ceviz içi ve fındık içi girdileri için maliyet düşürücü kabuklu ceviz ve fındık kullanıldığı, diyet kahvaltıdaki diyet siyah zeytin ve beyaz peynir için diyet fiyatlarının kullanılmadığı, tavuk eti külbastı ve derili kemiksiz tavuk but için farklı bir tavuk fiyatı kullanıldığı, 9 mm nohut için ürünün bu özelliğini karşılamayan borsadaki en düşük fiyatın kullanıldığı, dolmalık fıstık yerine maliyeti düşük çam fıstığı fiyatı kullanıldığı gerekçeleri ile açıklamanın uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinde “…h) İstekliler yetkili mercilerden alınmış ihale tarihi itibari ile geçerli ‘Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi’nin aslını veya noter onaylı örneğini teklif ekinde sunacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Beyaz Saray Grup Yem. Gıda Tem. Med. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.05.2016 tarihli ve TR-28-K-004961 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi sunulduğu görülmüş olup, ggbs.tarim.gov.tr adresinden yapılan sorgulamada anılan belgenin geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. …

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. …

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: …

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+ İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. …

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenileceğine ilişkin düzenleme yer almaktadır.

İdare tarafından 07.03.2016 tarihli sınır değer altında teklif sunan 7 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 10.03.2017 tarihli ve 49078885-949 sayılı yazı ile gerekli açıklamalar gönderilerek aşırı düşük teklif açıklaması talebinin yenilendiği, Beyaz Saray Grup Yem. Gıda Tem. Med. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklama, yeterli görülerek ihalenin uhdesinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından idarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısındaki bilgilere ve örnek menülere uygun ve ana girdi ve işçilik maliyetinin toplam teklif tutarına oranı mevzuatın aradığı sınırlar içinde 0,91 olan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin açıklaması kapsamında kaşeli ve imzalı olarak sunulduğu, normal yemek ve kahvaltı, diyet yemek ve kahvaltı, ara öğün ile R2 yemeği için teklif ettiği birim fiyatların altında açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Gıda maddeleri ve girdilerin tüm özelliklerinin borsa fiyatlarını gösteren bültenlerde bulunamayabileceği, söz konusu özelliklerin aşırı düşük teklif açıklamasında tamamı ile gösterilmeyip, işin ifası sırasında kontrol edileceği, nitekim anılan istekli tarafından zeytinyağı rafine, baldo pirinç, beyaz peynir ve kaşar peyniri için yağlı, 200 ml yoğurt, 200 ml ayran, süt ve yoğurt ile nohut için idare tarafından düzenlenen örnek menü, yapılan açıklamalar ve Teknik Şartname ile uyumlu ve ticaret borsası fiyatları ile tevsik edilen açıklama sunulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca ticaret borsası fiyatı ile tevsik edilen kemiksiz dana eti fiyatının kullanıldığı, EK-O.7 ile tevsik edilen bardak su ile roll ekmek için hesaplamanın ihalede kullanılacak sayıya göre hesaplamaya dahil edildiği, kemiksiz hindi göğüs ile hindi göğüs etinin muadil ürünler olduğundan açıklamanın tek başına kemiksiz hindi göğüs ile yapılabileceği anlaşılmıştır.

Defne yaprağı için adet cinsinden borsa fiyatı bulunmadığı açıklamasıyla 1 adet defne yaprağı 1gr değerlendirerek kg cinsinden ticaret borsası fiyatı kullanıldığı, ceviz içi ve fındık içi için açıklamanın kabuklu ceviz ve kabuklu fındık üzerinden yapılmadığı, çam fıstığı için ticaret borsası fiyatı ile tevsik edilen açıklama sunulduğu, kaldı ki söz konusu ürünlerin yardımcı girdi içerisinde olduğundan açıklama dahi sunulmayabileceği anlaşılmıştır.

Diyet beyaz peynir ve diyet siyah zeytin için ticaret borsası fiyatı ile tevsik edilen light beyaz peynir ve light siyah zeytin üzerinden açıklama yapılarak beyaz peynir ve siyah zeytin için ayrıca açıklama sunulduğu, tavuk girdileri için derili tavuk but kemiksiz, tavuk eti göğüs, tavuk eti kemiksiz fileto, tavuk eti kemikli baget, tavuk eti kemiksiz pirzola, tavuk eti kemikli but ile açıklama yapıldığı ve yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Açıklama kapsamında 06.03.2017 ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ticaret borsalarının ortalama fiyatlarının kullanılarak belgelendirildiği, başvuru sahibinin iddiaları karşısında anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğundan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi