KİK Kararı: 2017/UH.I-1499

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/026
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 31.05.2017
Karar No : 2017/UH.I-1499

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Fırtına Kur. Tem. ve Per. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

İskenderpaşa Mah. Çömlekçi Cad. Ulusoy Düzenli İş Merkezi No: 20/40 Ortahisar/TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yeşilyurt Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Karakavak Mah. Turgut Özal Bulvarı No: 127 44920 Yeşilyurt/MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/76139 İhale Kayıt Numaralı “Kültür Eğitim ve Rehberlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yeşilyurt Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 27.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kültür Eğitim ve Rehberlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fırtına Kur. Tem. ve Per. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 20.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2017 tarih ve 26982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1179 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından “Aşırı düşük teklif sahibi tarafından sunulan açıklama incelendiğinde; araçların trafik sigorta ve kasko maliyetlerini açıklamak üzere üçüncü kişilerden fiyat teklifi sunduğu Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca meslek mensubu tarafında yazılarak imzalanması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunmadığı, tespit edildiğinden aşırı düşük savunması ret edildiğinden teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” hususunun gerekçe gösterilerek aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesinin yerinde olmadığı, sigorta giderini tevsiken sunulan fiyat teklifinin mevzuat gereği taşıması gerekli ibareyi taşıdığı ve meslek mensubu tarafından kaşelendiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin rehberlik hizmeti alımı işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında 63 kişi işçinin çalıştırılacağı ve 4 adet aracın kullanılacağı,

Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin 2.996.868,12 TL olduğu, 11.04.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 14 isteklinin teklif sunduğu, Bora Kur. Hiz. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu ile geçici teminatı uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 13 teklifin geçerli görüldüğü,

Reyyan Mina Tur. Emlak İnş. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ferhat Grup Med. Yapı Tur. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fırtına Kur. Tem. Per. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Behsat Kılıç, Bluemed Sağ. Hiz. Med. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikgüç İnş. Tem. Sağ. Hiz. Yem. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kuzey Dan. Oto. Hiz. İş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Usta Yem. Tem. İnş. Otom. Eğ. Teks. Cenaze Hiz. İş Ortaklığı, Mirel Sos. Hiz. Pr. İn. Kay. Gıda İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti. - Bmd Pey. Per. Des. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek 30.03.2017 tarihli yazı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının talep edildiği,

İdarece düzenlenen ve isteklilere gönderilen 30.03.2017 tarihli aşırı düşük sorgulama yazısında;

“1- Araç kiralama bedelleri,

2- Periyodik bakım giderleri,

3-Yağ değişim bedelleri,

4-Lastik giderleri,

5-Araç sigorta giderleri,

6-MTV bedelleri,

7-Araç muayene giderleri,

8-Egzoz gazı emisyon ölçümü bedelleri”nin teklifin önemli bileşenleri olarak belirlendiği,

Aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının hazırlanarak idareye sunulduğu, söz konusu açıklamalardan sadece Mirel Sos. Hiz. Pr. İn. Kay. Gıda İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına, Nevzat Özbey’in de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği, söz konusu kararın 14.04.2017 tarihinde EKAP üzerinde isteklilere tebliğ edildiği,

Söz konusu ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi istekli Fırtına Kur. Tem. ve Per. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği, gerekçe olarak “Aşırı düşük teklif sahibi tarafından sunulan açıklama incelendiğinde; araçların trafik sigorta ve kasko maliyetlerini açıklamak amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından yazılarak imzalanması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunmadığı, tespit edildiğinden aşırı düşük savunması ret edildiğinden teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” hususunun gösterildiği görülmüştür.

Bahse konu ihale komisyonu kararına karşı başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup; söz konusu dilekçede aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı, çünkü sigorta giderini tevsiken sunulan fiyat teklifinin mevzuat gereği taşıması gerekli ibareyi taşıdığı ve meslek mensubu tarafından kaşelendiği öne sürülmektedir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Koordinatör (12 kişi) aylık asgari brüt ücretin %55 fazlası

Eğitmen (35 kişi) aylık asgari brüt asgari ücretin % 40 fazlası

Düz İşçi (14 kişi) aylık asgari brüt asgari ücretin %5 fazlası

Düz İşçi (Engelli) ( 2 kişi) aylık asgari brüt asgari ücretin %5 fazlası

İş süresince Koordinatör ( 12 kişi) 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesine göre toplam 186 gün ulusal bayram ve resmi tatil günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %55 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

İş süresince Eğitmen( 35 kişi) 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesine göre toplam 542,5 gün ulusal bayram ve resmi tatil günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %40 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

İş süresince Düz İşçi ( 14 kişi) 246,5 sayılı iş kanununun 47.maddesine göre toplam 217 gün ulusal bayram ve resmi tatil günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %5 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

İş süresince Düz İşçi (Engelli) ( 2 kişi) 4857 sayılı iş kanununun 47.maddesine göre toplam 31 gün ulusal bayram ve resmi tatil günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %5 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

İş süresince Koordinatör (12 kişi) toplam 1440 saat fazla çalışma yapacak olup,4857 sayılı iş kanununun 41.maddesine göre brüt asgari ücretin %55 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

İş süresince Eğitmen ( 35 kişi) toplam 4200 saat fazla çalışma yapacak olup,4857 sayılı iş kanununun 41.maddesine göre brüt asgari ücretin %40 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

İş süresince Düz İşçi ( 14 kişi)toplam 1680 saat fazla çalışma yapacak olup,4857 sayılı iş kanununun 41.maddesine göre brüt asgari ücretin %5 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

İş süresince Düz İşçi (Engelli) ( 2 kişi) toplam 240 saat fazla çalışma yapacak olup,4857 sayılı iş kanununun 41.maddesine göre brüt asgari ücretin %5 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalıştırılacak 63 personel için süresi boyunca aylık 26 gün üzerinden brüt 10.00 TL yemek ücreti nakit olarak verilecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici tarafından yapılacak ve yaptırılacak risk değerlendirme çalışmasının giderleri ve alınacak her türlü iş güvenliği önlemleri ile iş güvenliği eğitim giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte çalıştırılacak personel sayısı 63'dır. Personelin kısa vadeli sigorta prim oranları %2,0 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Diğer taraftan 5684 sayılı Sigortacılık Kanunu’nun “Sigorta şirketlerinin ve reasürans şirketlerinin kuruluşu” başlıklı 3’üncü maddesinde “Türkiye’de faaliyet gösterecek sigorta şirketleri ile reasürans şirketlerinin anonim şirket veya kooperatif şeklinde kurulmuş olması şarttır. Sigorta şirketleri ve reasürans şirketleri, sigortacılık işlemleri ve bunlarla doğrudan bağlantısı bulunan işler dışında başka işle iştigal edemez…” hükmü yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerine göre, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin tekliflerini anılan Tebliğ’de yer alan yöntemleri kullanarak açıklayabileceği, bu yöntemler arasında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin de yer aldığı görülmektedir. Sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetinin gerçekleştirebileceğine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu anlaşılmaktadır. Fakat sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsamasın yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli Fırtına Kur. Tem. ve Per. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 03.04.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,

Açıklama üst yazısı,

Genel icmal ve araçlara kiralama, tamir, bakım, onarım, yedek parça ve lastik bedeline ilişkin ayrıntılı maliyet hesaplamaları,

Araçlara ilişkin kiralama giderine esas fiyat teklifi,

Araçların bakım, onarım ve lastik bedeline ilişkin fiyat teklifi,

Araçların trafik sigortası ve kasko bedellerine ilişkin fiyat teklifi ibareli belgenin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan 3 adet fiyat teklifi incelenmiş olup; 24.03.2017 tarihli fiyat teklifinin Sevinç1 Nak. Yapı Mal. Met. Oto. Rek. Or. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi istekli adına düzenlendiği, bu fiyat teklifinin araç kiralamasına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Bunun dışında söz konusu fiyat teklifi dışında sunulan diğer 2 adet fiyat teklifinin ise Sevinç1 Nak. Yapı Mal. Met. Oto. Rek. Or. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği tespit edilmiştir. Söz konusu fiyat teklifleri incelenmiş olup bu belgelerin 24.03.2017 tarihli fiyat teklifinin eki olduğu anlaşılmıştır. Çünkü söz konusu fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların Sevinç1 Nak. Yapı Mal. Met. Oto. Rek. Or. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi istekliye düzenlendiği görülen 24.03.2017 tarihli fiyat teklifi ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede başvuru sahibi istekli tarafından trafik sigortası ve kasko giderini tevsiken sunulan fiyat teklifi ibareli belge incelenmiş olup, söz konusu belgenin Sigorta Shop Sig. Ar. Hiz. Ltd. Şti. Genel Müdürlüğü tarafından Sevinç1 Nak. Yapı Mal. Met. Oto. Rek. Or. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. için düzenlenmiş olduğu, belge üzerinde aracılık hizmetini yürüten sigorta şirketi Sigorta Shop Sig. Ar. Hiz. Ltd. Şti. Genel Müdürlüğü kaşe ve imzasının yer aldığı, teklifin 1 yıllık süreyi (01.05.2017-30.04.2018) kapsadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı hususlarının düzenlendiği görülmektedir. Bu çerçevede incelendiğinde başvuru sahibi istekli tarafından sunulan sigorta teklifinin sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış olması gerekmektedir. Fakat söz konusu sigorta teklifi incelendiğinde, sunulan sigorta teklifinin Sigorta Shop Sig. Ar. Hiz. Ltd. Şti. kaşe ve imzasını taşıdığı görülmektedir.

Sigortacılık mevzuatı gereği sigorta faaliyeti yürüten şirketlerin anonim şirket veya kooperatif olarak faaliyette bulunmasının gerektiği, bu yönü ile başvuruya konu ihalede sunulan sigorta fiyat teklifini düzenleyen Sigorta Shop Sig. Ar. Hiz. Ltd. Şti.nin limited şirket olması yönüyle sigortacılık faaliyeti yürüten bir şirket olmayıp aracılık hizmeti yürüten bir acente niteliğinde olduğu, kaldı ki şirket unvanından da bu durumun anlaşıldığı tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatı gereği acente tarafından düzenlenen sigorta teklifinin ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğü tarafından teyidinin gerektiği, fakat söz konusu durumda böyle bir teyidin bulunmadığı görüldüğünden adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede idarece anılan isteklinin açıklamasının uygun bulunmama gerekçesinin yerinde olmadığı, bu itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi